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2011年02月23日11:04 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（八）在保障和改善民生方面邁出更大步伐

“十二五”開局之年，必須在改善民生方面扎扎實實辦幾件實事，努力提高人民群眾的幸福指數(shù)。今年新增財力的80％主要用于民生，重點抓好七件事。

一是加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和新型社會救助體系。今年將新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險試點縣擴大到70個，加快推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準人均分別提高80元。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險全部實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，新農(nóng)合住院報銷比例提高到60％，門診統(tǒng)籌擴大到90個縣。實行孤兒發(fā)放基本生活費、無生活來源的殘疾人發(fā)放生活補貼制度，實現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧濟困兩項制度有效銜接，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，規(guī)范臨時救助制度，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高特殊困難群體的保障水平。

二是加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度。今年省財政安排30億元，并積極爭取發(fā)行保障性住房建設(shè)政府債券，統(tǒng)籌用于廉租房和公共租賃住房建設(shè)、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造以及扶貧開發(fā)整體搬遷。其中新建廉租房5.54萬套，公共租賃住房13.1萬套，棚戶區(qū)改造13萬戶，農(nóng)村危房改造7萬戶，尤其要盡早使11.9萬戶群眾告別土窯洞和地坑窯。支持縣和重點鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟適用房，解決基層公益性服務(wù)人員和進城落戶農(nóng)村居民的住房困難。

三是建立和完善促進就業(yè)的綜合機制。全面落實各項稅收優(yōu)惠，鼓勵金融機構(gòu)提供小額貸款等多種服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任，多渠道增加就業(yè)崗位，完成市、縣人力資源市場建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)實施“人人技能工程”，促進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、進城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)33萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)620萬人。

四是切實解決教育發(fā)展中的突出問題。積極推進學(xué)前一年免費教育、兩年普及教育，力爭三年內(nèi)每個縣城至少有兩所、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所公辦標(biāo)準化幼兒園，基本解決入園難問題。進一步調(diào)整中小學(xué)布局，搞好校舍改造和標(biāo)準化建設(shè)，加快農(nóng)村學(xué)校取暖設(shè)施建設(shè)，堅決落實免試就近入學(xué)制度，下大力氣減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，今年按小學(xué)400元、初中600元的標(biāo)準，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。實施分類管理和指導(dǎo)，重點支持國家985、211大學(xué)和省屬研究型大學(xué)建設(shè)，省屬高校生均經(jīng)費今年達到9000元、明年達到12000元。促進普通高中多樣化發(fā)展，理順職業(yè)教育體制，鼓勵和支持民辦教育發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)，進一步健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。今年省財政增加教育支出24.8億元，占新增投入的20％，比上年提高48.2％。

五是著力增強醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)能力。進一步完善藥品“三統(tǒng)一”制度并延伸到縣級，合理調(diào)整補償標(biāo)準，確保及時足額到位。積極推進寶雞的市級和全省縣級公立醫(yī)院改革，實施36個縣醫(yī)院、57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、49個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準化建設(shè)，抓好省婦女兒童醫(yī)院、省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院建設(shè)。加強醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和醫(yī)德建設(shè)，動員城市醫(yī)院支援農(nóng)村，鼓勵城市醫(yī)務(wù)人員到基層工作。繼續(xù)對65歲以上老人進行免費健康檢查，搞好地方病、重大傳染病和慢性非傳染性疾病防治，開展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病普查和治療。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，增加計劃生育家庭獎勵扶助項目，綜合治理出生人口性別比偏高問題，搞好農(nóng)村育齡婦女免費健康檢查和孕前篩查，在農(nóng)村產(chǎn)婦免費住院分娩的基礎(chǔ)上，三年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)前免費檢查，提高出生人口素質(zhì)。

六是創(chuàng)新公共文化生產(chǎn)和服務(wù)方式。充分發(fā)揮歷史人文資源優(yōu)勢，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場主體，啟動漢長安城和秦都城大遺址保護、西安文藝路改造、電視劇版權(quán)交易中心等項目，提升陜西文化影響力。加強文物保護，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用，做好國家級陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)申報建設(shè)工作，加強縣鎮(zhèn)文化館、圖書館、農(nóng)家書屋和農(nóng)村數(shù)字電影放映等公共文化設(shè)施建設(shè)，抓好文藝精品創(chuàng)作，推進全民健身工作，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，不斷滿足群眾基本文化需求。

七是深化平安陜西建設(shè)。加強基層派出所、司法所建設(shè)，實施監(jiān)獄布局調(diào)整和搬遷改造工程，逐步增加警力，搞好社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪，進一步提高人民群眾的安全感。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機制。強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲查處制售假冒偽劣商品的行為。搞好安全生產(chǎn)，加強道路交通和特種設(shè)備安全管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。堅持工程治理和素質(zhì)教育并舉，切實解決城市交通擁堵問題。深入開展普法教育。進一步做好民族宗教工作。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，以解決群眾實際問題為重點，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，全力維護社會穩(wěn)定。

長期以來，駐陜部隊和武警官兵對陜西的改革發(fā)展給予了極大支持。在建設(shè)西部強省進程中，我們要一如既往地支持部隊的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，廣泛開展雙擁共建活動，加強民兵預(yù)備役基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，深入進行國防教育，進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的大好局面。

（九）深入推進改革開放

完善各類國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。全面落實我省貫徹國務(wù)院“新36條”的實施意見，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，重點支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。積極培育和發(fā)展土地、資本、技術(shù)、信息、勞動力等要素市場。落實資源稅改革政策，利益向市、縣傾斜。推進水價、供熱價格改革。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展地方中小銀行和新型農(nóng)村金融機構(gòu)，進一步緩解中小企業(yè)融資難問題。抓住我省被列入國家農(nóng)業(yè)保險試點省的機遇，積極開展玉米、小麥、油菜等農(nóng)作物的政策性保險。以提高財政資金使用效益為目標(biāo)，加強對省級各類專項資金的統(tǒng)籌與整合。推進省直管縣改革和重點鎮(zhèn)改革試點，探索建立鎮(zhèn)級財政。分類推進事業(yè)單位改革，加快省市文化單位改制后的股份制改造步伐。深化集體林權(quán)配套改革，逐步實現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，以新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，進一步擴大招商引資規(guī)模，加強與江蘇等兄弟省份、境內(nèi)外知名企業(yè)和商協(xié)會的合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作區(qū)，吸引一批大企業(yè)和大項目，全年引進外資23億美元、內(nèi)資2800億元。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，擴大飛機、汽車、機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，促進文化、旅游產(chǎn)品及服務(wù)出口，大力發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易。扶持外貿(mào)龍頭企業(yè)率先發(fā)展，鼓勵支持企業(yè)進口技術(shù)、設(shè)備和原材料，參與國際市場并購和戰(zhàn)略性資源開發(fā)。完善外貿(mào)發(fā)展促進機制、“大通關(guān)”機制和輻射各市的口岸服務(wù)體系，積極爭取增設(shè)海關(guān)和特殊監(jiān)管區(qū)。辦好歐亞經(jīng)濟論壇，促進國際合作與交流。全年外貿(mào)進出口總額達到150億美元。

四、進一步加強政府自身建設(shè)

新的形勢和任務(wù)對各級政府提出了更高要求，我們要深入開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動，積極推進管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，使政府工作真正做到始終圍繞群眾的需求轉(zhuǎn)、不斷順應(yīng)人民的新期待。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)深化行政管理體制改革，積極推進政企分開、政事分開、事企分開、管辦分離。綜合運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財稅、價格等手段，努力提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力。圍繞實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，強化社會管理和公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，著力增強發(fā)展的包容性和協(xié)調(diào)性。嚴格管理機構(gòu)和編制，嚴格落實“三定”方案，切實解決一些部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。繼續(xù)完善市縣機構(gòu)改革和職能定位，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，強化社會管理職能，提高公共服務(wù)能力。

深入推進依法行政。實施法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為政府重大決策的必經(jīng)程序，推進政府決策的科學(xué)化、民主化和法制化。進一步加強政府立法工作，更加注重社會管理和公共服務(wù)，健全政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序和定期清理制度，各類規(guī)范性文件不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，從今年起規(guī)范性文件必須注明有效期。繼續(xù)清理和減少行政審批事項以及行政性收費，規(guī)范審批行為和收費項目。各級行政機關(guān)及其工作人員要嚴格依法行使職權(quán)，堅持公正文明執(zhí)法，不得不作為和亂作為，不得侵犯當(dāng)事人的人格尊嚴。

不斷深化政務(wù)公開。把公開透明作為政府工作的基本制度，認真貫徹實施政府信息公開條例，不斷完善政府新聞發(fā)布制度，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，今年在10個省級部門推行預(yù)算公開，兩到三年擴展到全部省直機關(guān)。不斷拓寬辦事公開的領(lǐng)域，所有面向社會服務(wù)的政府部門都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，涉及群眾利益的重大決策都要進行聽證，進一步規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校等公益性事業(yè)單位的辦事公開。加強電子政務(wù)建設(shè)，方便基層和群眾，提高服務(wù)效能，降低行政成本。

切實改進工作作風(fēng)。政府工作人員要大興求真務(wù)實、艱苦奮斗之風(fēng)，大力弘揚延安精神，以強烈的政治責(zé)任感、良好的職業(yè)操守、嚴肅認真的態(tài)度和科學(xué)的方法干好每項工作。各級政府都要建立與人大代表定期聯(lián)系制度，更加重視新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通聯(lián)系群眾的渠道，廣泛了解社情民意，及時處理群眾的各種訴求。不斷增強工作的主動性，對基層和群眾提出的帶有普遍性的問題，要變上級督促處理為提前主動解決，對重大民生事項實行承諾制，言必信、行必果，說到做到，進一步提高政府公信力。要切實減少會議和文件，開短會、講短話、發(fā)短文，特別要減少那些形式重于內(nèi)容的慶典和論壇，用更多時間深入基層調(diào)查研究，解決發(fā)展中的突出問題。

著力加強廉政建設(shè)。強化行政問責(zé)制度，搞好效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強對政府機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，堅決不搞勞民傷財?shù)恼児こ?，嚴格控制樓堂館所建設(shè)，今年公務(wù)接待、公車和出國出境經(jīng)費做到零增長。嚴格政府投資項目、公共資金和事業(yè)單位經(jīng)營性收入的管理，繼續(xù)開展土地管理、工程建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的專項治理，推進政府部門經(jīng)營性資產(chǎn)分離改革，切實落實收支兩條線制度，嚴肅查處各種違紀違法行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實《廉政準則》，自覺接受監(jiān)督。

各位代表，在新的起點上創(chuàng)造更加美好的生活，是全省人民的共同愿望，作為代省長，我深感使命光榮，責(zé)任重大。我將始終牢記自己的莊嚴承諾，堅持把立黨為公作為居職立政之基，把科學(xué)發(fā)展作為居職立政之首，把富民惠民作為居職立政之本，把依法行政作為居職立政之則，把廉政勤政作為居職立政之要，勤勤懇懇為民，踏踏實實干事，堂堂正正做人，絕不辜負全省人民的信任和重托。

各位代表，陜西的發(fā)展充滿希望，陜西的未來更加輝煌。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過卓有成效的工作，努力實現(xiàn)“十二五”的良好開局，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

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