三、抓保護重建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保持良好
五年來,我們始終堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，積極構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐更加穩(wěn)固。
生態(tài)安全屏障規(guī)劃制定實施?？茖W(xué)制定《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》，并獲國務(wù)院批準。截至目前共到位國家投資25億元；規(guī)劃確定的重點保護工程、重點建設(shè)工程、支撐保障項目共3大類10項工程開始實施。以實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃為標志，我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護進入了科學(xué)規(guī)劃、整體推進、保護與建設(shè)并重的新階段。
生態(tài)保護與建設(shè)長效機制初步形成。開展了生態(tài)補償研究，生態(tài)效益補償機制逐步建立，在全國率先啟動了西藏草原生態(tài)保護獎勵機制試點；建立了森林生態(tài)效益補償制度，全區(qū)65個縣1.5億多畝公益林全部納入補償范圍；開展了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付工作。已建立各級各類自然保護區(qū)47個、生態(tài)功能保護區(qū)21個，植樹造林172.1萬畝，防沙治沙64萬畝，退耕還林58.5萬畝，退牧還草5911萬畝，有效保護了我區(qū)重要的生態(tài)區(qū)域。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和節(jié)能減排工作得到加強。環(huán)境影響評價工作逐步規(guī)范，規(guī)劃環(huán)評工作大力推進。工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理機制逐步建立。污染防治和輻射環(huán)境管理工作扎實推進。飲用水水源地環(huán)境保護、環(huán)境綜合整治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護不斷加強。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力逐步提高，環(huán)保專項行動深入開展。全面禁采了砂金礦、砂鐵礦，全面禁止生產(chǎn)、銷售、使用一次性塑料購物袋。認真落實節(jié)能減排任務(wù)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在1.28噸標煤以內(nèi)，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量保持在良好狀態(tài)。
四、抓創(chuàng)新增活力，改革開放不斷深化
五年來,我們始終堅持把改革開放作為推動科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安的根本動力，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展活力，社會生產(chǎn)力進一步解放和提高，實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的體制機制保障更加有力。
各項改革穩(wěn)步推進。堅持農(nóng)牧區(qū)“三個長期不變”基本政策，草場承包經(jīng)營責(zé)任制有效實施，集體林權(quán)制度改革進展順利，農(nóng)牧區(qū)綜合改革步伐加快，農(nóng)村公共服務(wù)體系進一步完善。糧食流通體制改革取得實質(zhì)性進展。企業(yè)改革取得重大突破。投資、財稅、價格改革不斷深入。資本市場實現(xiàn)新發(fā)展，地方性法人銀行籌建積極推進。西藏航空公司組建成立。鹽業(yè)體制改革取得重大進展，農(nóng)村水電體制改革順利實施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進。新一輪政府機構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步實施，行政管理體制改革繼續(xù)深化，政府管理服務(wù)能力進一步提升。
非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。認真完善落實優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，促進了非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，從業(yè)人員35萬人，五年累計上繳稅收106.6億元，占全區(qū)稅收總額的72.1%。非公有制經(jīng)濟為解決就業(yè)、促進發(fā)展做出了突出貢獻，已成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。
對外開放步伐加快。以向祖國內(nèi)地開放為重點，寬領(lǐng)域、多層次的開放格局逐步形成。不斷加強區(qū)域合作，積極融入成渝經(jīng)濟圈，推動了川滇藏生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，與周邊省份和一批國有大型企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。精心組織，積極參加上海世博會，充分展示了西藏發(fā)展繁榮的新風(fēng)貌，西藏館成為最受歡迎的展館之一。對外貿(mào)易不斷擴大，口岸建設(shè)和管理水平不斷提高，進出口總額累計達到27.3億美元，自產(chǎn)產(chǎn)品出口達到2億美元。
全國對口援藏力度進一步加大。全國首次經(jīng)濟援藏工作會議成功召開，國家許多部委專門召開了系統(tǒng)援藏工作會議；援藏工作機制不斷健全，五年共有援藏干部2661名進藏工作；積極引導(dǎo)援藏項目和資金向“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域傾斜，援藏資金累計達75.7億元。
五、抓穩(wěn)定強管理，社會更加安定和諧
五年來,我們始終堅持謀長久之策、行固本之舉，凝聚民心、匯聚力量，堅決維護社會穩(wěn)定，堅決維護社會主義法制，堅決維護人民群眾根本利益，堅決維護祖國統(tǒng)一，堅決維護民族團結(jié)，社會局勢持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的思想和社會基礎(chǔ)更加牢固。
反分裂斗爭取得重大勝利。全面貫徹中央對達賴集團斗爭的方針，旗幟鮮明地揭批達賴，反分裂斗爭深入開展。緊緊依靠全區(qū)各族人民，依法果斷處置了拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，較短時間內(nèi)恢復(fù)了正常社會秩序，有力打擊了達賴集團和境內(nèi)外敵對勢力的分裂破壞活動?！胺磳Ψ至?、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”主題教育活動深入開展，“團結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍”成為廣泛共識，進一步增強了同達賴集團斗爭的堅定性、自覺性和主動性。維穩(wěn)工作機制不斷完善，維穩(wěn)能力建設(shè)不斷加強。強化軍警民聯(lián)防聯(lián)控，邊境管控不斷加強。服務(wù)國家總體外交大局，積極開展涉藏外事外宣工作，強化涉外管理，加強輿論引導(dǎo)，有效擠壓了達賴集團的國際活動空間。
社會管理進一步加強。加大社會治安綜合治理力度，嚴密防范和依法打擊了各類違法犯罪活動。堅持管理與服務(wù)并重，流動人口管理得到加強，社區(qū)管理與服務(wù)水平不斷提高。堅決維護人民群眾根本利益，及時化解、妥善處理資源開發(fā)、蟲草采集交易、拖欠工資等矛盾糾紛，有效預(yù)防和妥善處置了群體性事件。應(yīng)急管理體系不斷完善，及時應(yīng)對處置了各類突發(fā)事件?；鶎诱?quán)建設(shè)力度加大，政法基層基礎(chǔ)建設(shè)全面加強，基層基礎(chǔ)不斷鞏固。強化道路交通、食品、藥品、礦山、旅游等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作，有力保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
民族宗教工作不斷深化。廣泛開展民族團結(jié)教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，“三個離不開”思想深入人心；“興邊富民”行動扎實推進，人口較少民族地區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展；少數(shù)民族和婦女干部培養(yǎng)使用得到重視，藏語言文字工作得到加強，各民族大團結(jié)得到鞏固和發(fā)展。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，建立健全寺廟管理長效機制，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，有效維護了正常宗教秩序；寺廟法制宣傳教育深入開展，廣大僧尼的中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識得到增強。
社會主義精神文明建設(shè)扎實推進。圍繞構(gòu)建社會主義核心價值體系，弘揚社會主義先進文化，設(shè)立并慶祝西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日，結(jié)合新中國成立60周年、北京奧運會、西藏民主改革50周年、昌都解放60周年等重大活動，組織開展系列重大宣傳活動，在全社會進一步唱響了“六個好”主旋律。廣泛開展黨的富民惠民政策宣傳教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強愛國主義教育，大力宣傳新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活，中華民族的凝聚力和偉大祖國的向心力進一步增強。
五年來，我們始終堅持為民、務(wù)實、清廉，政府管理與服務(wù)水平不斷提高。按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，積極開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和萬名干部下基層、千名干部進百村兩幫助、作風(fēng)建設(shè)年、效能建設(shè)年等活動，進一步密切了黨群干群關(guān)系，進一步夯實了基層基礎(chǔ)，進一步提高了行政效能。民主法制建設(shè)積極推進，主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的監(jiān)督，累計辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案2863 件，辦復(fù)率100%；《行政許可法》和依法行政實施綱要全面實施，加強普法工作，公民法制觀念明顯增強。加快轉(zhuǎn)變政府職能，嚴格依法行政，推進政務(wù)公開，政府管理和服務(wù)水平進一步提高。切實加強執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察，注重從源頭上加強預(yù)防和治理腐敗，政府廉政建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)取得明顯成效。公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制不斷完善，科學(xué)民主決策成為政府工作規(guī)范。
各位代表，剛剛過去的2010年，是“十一五”發(fā)展的收官之年。一年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得標志性成就，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件進一步改善，農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長；中央投資實現(xiàn)重大突破，項目建設(shè)取得重大進展；城鄉(xiāng)消費繼續(xù)保持齊頭并進的增長態(tài)勢；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁；教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)和社會保障工作得到加強；生態(tài)文明建設(shè)扎實推進；改革開放不斷深化，全面完成了年度目標任務(wù)，為“十一五”劃上了一個圓滿的句號。2010年全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長12.3%，地方財政一般預(yù)算收入增長21.8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22.1%，社會消費品零售總額增長18.7%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在2.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人。
各位代表，五年的艱苦努力，碩果累累。這五年，國家在政策、資金、項目上的支持進一步加大，對口支援領(lǐng)域不斷向縱深拓展，是中央舉全國之力支援西藏力度最大的五年；各種所有制經(jīng)濟競相發(fā)展，與祖國內(nèi)地的交流合作日益緊密，是改革開放成效最突出的五年；投資消費并駕齊驅(qū)拉動增長的格局初步形成，經(jīng)濟總量連上三個大臺階，是經(jīng)濟發(fā)展更好更快更大的五年；安居工程規(guī)劃任務(wù)全面完成，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，是城鄉(xiāng)面貌變化最明顯的五年；“首要任務(wù)”扎實推進，社會保障體系不斷完善，是各族群眾得到實惠最多的五年；科學(xué)理財，綜合統(tǒng)籌，集中財力辦大事，是財政保障最好的五年；生態(tài)安全屏障建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐，生態(tài)環(huán)境保護長效機制加快建立，是生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)成效最顯著的五年。這五年，我們扎實推進和諧西藏建設(shè)，保持了社會持續(xù)穩(wěn)定，為跨越式發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境?，F(xiàn)在的西藏，正在從加快發(fā)展走向跨越式發(fā)展、從相對封閉走向全面開放、從單一農(nóng)牧業(yè)走向多元經(jīng)濟共同發(fā)展、從自然保護為主走向全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、從解決溫飽走向全面建設(shè)小康社會、從基本穩(wěn)定走向長治久安，處于歷史上最好時期，站在了新的歷史起點上。
五年來，我們在艱難曲折中砥礪奮進。面對達賴集團干擾破壞不斷、各種自然災(zāi)害頻發(fā)、宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊等各種挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院和區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民眾志成城，共克時艱，積累了擴需求、促增長、惠民生、保穩(wěn)定的寶貴經(jīng)驗。重重困難磨練了我們的意志，鍛煉和提高了我們推動科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面的能力。
五年來，我們在重大機遇中乘勢而上。面對中央第五次西藏工作座談會勝利召開，國家支持力度進一步加大，青藏鐵路通車運營等重大機遇，在黨中央、國務(wù)院和全國人民的關(guān)懷支持下，全區(qū)各族人民搶抓機遇、只爭朝夕，有力地推動了科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安。中央關(guān)心、全國支援鼓舞了我們的斗志，更加堅定了我們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走社會主義道路的信心和決心。
五年團結(jié)奮斗，全區(qū)各族人民創(chuàng)造了無愧于這個偉大時代的光輝業(yè)績，成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)、全國人民無私支援的結(jié)果，是自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)應(yīng)對的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動的全區(qū)各族人民，向全國人民特別是承擔(dān)對口支援的省市、中央國家機關(guān)和重要骨干企業(yè)，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關(guān)心、支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！