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2012年09月14日14:21 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

四、荒漠化和沙化總體趨勢(shì)

監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)土地荒漠化、沙化呈整體得到初步遏制，荒漠化、沙化土地持續(xù)減少，局部仍呈擴(kuò)展的局面。

1.荒漠化、沙化土地面積持續(xù)凈減少。2000-2004年荒漠化、沙化土地分別年均凈減少7585平方公里、1283平方公里，2005-2009年分別年均凈減少2491平方公里、1717平方公里。

2.土地荒漠化和沙化程度減輕。與2004年比，輕度荒漠化土地增加3.47萬(wàn)平方公里，中度減少1.69萬(wàn)平方公里，重度減少6800平方公里，極重度減少2.34萬(wàn)平方公里。輕度沙化土地面積增加2.73萬(wàn)平方公里，中度減少9906平方公里，重度減少1.04萬(wàn)平方公里，極重度減少1.56萬(wàn)平方公里。

3.植被狀況進(jìn)一步改善。一是沙化土地植被平均蓋度由2004年的17.03%提高為2009年的17.63%，5年間提高0.60%；二是固定沙地增加，半固定、流動(dòng)沙地減少。5年間固定沙地增加3271平方公里，流動(dòng)沙地減少5465平方公里，半固定沙地減少1619平方公里；三是植物多樣性增加。在京津風(fēng)沙源工程范圍的典型草原區(qū)，多樣性指數(shù)未治理區(qū)域僅為1.80，治理區(qū)域達(dá)到2.13。

監(jiān)測(cè)顯示，受過(guò)度放牧、濫開墾、水資源的不合理利用以及降水量偏少等綜合因素的共同影響，川西北高原、塔里木河下游等區(qū)域沙化土地處于擴(kuò)展?fàn)顟B(tài)，但擴(kuò)展的速度已經(jīng)趨緩。

五、土地荒漠化、沙化持續(xù)凈減少成因分析

我國(guó)土地荒漠化、沙化呈持續(xù)凈減少之勢(shì)，主要原因是：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視荒漠化、沙化防治工作，采取了一系列重大戰(zhàn)略舉措；沙區(qū)各級(jí)黨委、政府真抓實(shí)干，各部門密切配合；全社會(huì)廣泛參與，沙區(qū)廣大人民群眾的艱苦奮斗。這也說(shuō)明，只要按照中央的要求，加大力度，持之以恒地開展防治工作，土地荒漠化、沙化是可以得到遏制的。

1.強(qiáng)化植被保護(hù)是防治荒漠化和沙化的重要基礎(chǔ)。各地認(rèn)真實(shí)施《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》等，普遍推行了禁止濫放牧、禁止濫開墾、禁止濫樵采的“三禁”措施，有效保護(hù)了林草植被。

2.實(shí)施工程治理，是改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境的根本途徑?！笆晃濉逼陂g國(guó)家繼續(xù)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、草原建設(shè)與保護(hù)、水土保持等一批與防沙治沙相關(guān)的重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)奠定了重要基礎(chǔ)。

3.活化治理機(jī)制，是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防沙治沙的動(dòng)力源泉。中央關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、關(guān)于加強(qiáng)防沙治沙工作等一系列決策，激發(fā)了土地沙化治理者的投入積極性。

4.實(shí)施扶持政策，是推進(jìn)治沙工作的有力措施。國(guó)家實(shí)行了生態(tài)公益林補(bǔ)償和草原補(bǔ)貼政策，一些地方實(shí)行了治沙財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)沙區(qū)林草植被恢復(fù)和保護(hù)起到了良好作用。而且對(duì)解決農(nóng)牧民生計(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，減輕人口壓力有明顯作用。

5.樹立典型，以榜樣的力量推動(dòng)治沙工作是有力抓手。在2007年召開的全國(guó)防治沙大會(huì)上，溫家寶總理提出防沙治沙要發(fā)揚(yáng)胡楊精神，并以榜樣的力量推動(dòng)治沙工作。沙區(qū)涌現(xiàn)出像治沙英雄王有德、石光銀等一大批治沙帶頭人，他們的行為和精神帶動(dòng)了廣大群眾，為治沙工作作出了積極貢獻(xiàn)。

另外，這些年西北地區(qū)降水偏多，也促進(jìn)了植被的恢復(fù)和改善。據(jù)監(jiān)測(cè)，近10年來(lái)西北地區(qū)降水比常年偏多。本監(jiān)測(cè)期與上個(gè)監(jiān)測(cè)期相比，北方荒漠化地區(qū)降水量總體上持平，局部地區(qū)有所增加，降水對(duì)促進(jìn)這些地區(qū)天然植被自然修復(fù)和工程治理效果的提高發(fā)揮了積極作用。

六、土地荒漠化、沙化嚴(yán)峻形勢(shì)及其防治措施

監(jiān)測(cè)分析表明，我國(guó)土地荒漠化、沙化的嚴(yán)峻形勢(shì)尚未根本改變，土地沙化仍然是當(dāng)前最為嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。

1. 我國(guó)是世界上荒漠化、沙化面積最大的國(guó)家，而且還有31萬(wàn)平方公里具有明顯沙化趨勢(shì)的土地。

2. 川西北、塔里木河下游等局部地區(qū)沙化土地仍在擴(kuò)展。

3. 我國(guó)北方荒漠化地區(qū)植被總體上仍處于初步恢復(fù)階段，自我調(diào)節(jié)能力仍較弱，穩(wěn)定性仍較差，難以在短期內(nèi)形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

4. 人為活動(dòng)對(duì)荒漠植被的負(fù)面影響遠(yuǎn)未消除，超載放牧、盲目開墾、濫采濫挖和不合理利用水資源等破壞植被行為依然存在。

5. 氣候變化導(dǎo)致極端氣象災(zāi)害（如持續(xù)干旱等）頻繁發(fā)生，對(duì)植被建設(shè)和恢復(fù)影響甚大，土地荒漠化、沙化的危險(xiǎn)仍然存在。

上述情況表明，土地荒漠化、沙化仍是中華民族的心腹之患，嚴(yán)重威脅國(guó)家生態(tài)安全，嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是重大的民生問(wèn)題。加大力度，加速荒漠化、沙化防治刻不容緩。

1.強(qiáng)化植被保護(hù)。繼續(xù)推行禁止濫樵采、禁止濫放牧、禁止濫開墾的“三禁”制度，加大林草植被保護(hù)力度。充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能，依法推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)荒漠植被自然修復(fù)。

2.推進(jìn)工程治理。深入推進(jìn)防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善工程布局，加大沙塵源區(qū)治理力度。堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防，適地適樹，喬灌草相結(jié)合，大力開展林草植被建設(shè)，努力增加沙區(qū)植被覆蓋度。

3.優(yōu)化政策機(jī)制。大力推進(jìn)沙區(qū)林權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、活化機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。遵循物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)原則，堅(jiān)持增綠與增收、治沙與治窮相結(jié)合，優(yōu)化扶持政策，活化工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與防沙治沙的積極性。

4.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)防沙治沙工作政府負(fù)責(zé)制，推動(dòng)防沙治沙單位治理責(zé)任制。認(rèn)真實(shí)施省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法，并根據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

5.依靠科技進(jìn)步。推廣和應(yīng)用適用技術(shù)和模式，加強(qiáng)技術(shù)示范和培訓(xùn)，增加科技含量，提高建設(shè)質(zhì)量。

6.搞好預(yù)警監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)荒漠化和沙化動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行適時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，為防沙治沙工作提供科學(xué)依據(jù)。

7.加強(qiáng)部門協(xié)作。落實(shí)責(zé)任、密切配合、齊抓共管，共同做好防沙治沙工作。

說(shuō)明

①本公報(bào)中的荒漠化是指包括氣候變異和人為活動(dòng)在內(nèi)的種種因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤(rùn)干旱區(qū)的土地退化。這些地區(qū)的退化土地為荒漠化土地。

②本公報(bào)中的沙化是指在各種氣候條件下，由于各種因素形成的、地表呈現(xiàn)以沙（礫）物質(zhì)為主要標(biāo)志的土地退化，具有這種明顯特征的退化土地為沙化土地。

③第三次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)是2004年進(jìn)行的，故本公報(bào)中的荒漠化和沙化土地動(dòng)態(tài)變化，除特殊所指外，均為2009年與2004年相比的結(jié)果。（國(guó)家林業(yè)局）

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