2014年山東省政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月17日在山東省第十二屆
人民代表大會第三次會議上
山東省省長 郭樹清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、關(guān)于2013年工作回顧
過去一年，在中共山東省委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，帶領(lǐng)全省人民開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，圓滿完成省十二屆人大一次會議確定的年度任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開局。
經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速增長。全省生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到5.5萬億元，增長9.6%左右。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，達(dá)到905.6億斤。固定資產(chǎn)投資增長19.6%，社會消費(fèi)品零售總額增長13.4%，居民消費(fèi)價格上漲2.2%。結(jié)構(gòu)調(diào)整見到新的成效，服務(wù)業(yè)增加值比重預(yù)計(jì)提高1.2個百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重上升到30.2%。發(fā)展質(zhì)量有新的提高，公共財(cái)政收入4560億元，增長12.3%；稅收收入占比提高2.4個百分點(diǎn)，達(dá)到77.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅預(yù)計(jì)分別增長12.2%、10.8%。
地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的突破。藍(lán)黃兩區(qū)科技創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)培育、未利用地開發(fā)成效明顯。制定省會城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)培訓(xùn)、投資環(huán)境改善都邁出實(shí)質(zhì)性步伐。修訂全省交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，把貫通全省的鐵路、公路項(xiàng)目和西部機(jī)場列入優(yōu)先位置。新開工濟(jì)寧至魚臺等6條高速公路，德大等12個鐵路項(xiàng)目進(jìn)展順利。制定了與農(nóng)民工相關(guān)的工資、社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)、戶籍、住房保障等一系列政策措施，促進(jìn)同工同酬和基本公共服務(wù)均等化。預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%。示范鎮(zhèn)新增100個，農(nóng)村新型社區(qū)新增600個。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。省政府分三次取消和下放審批事項(xiàng)230項(xiàng)，投資核準(zhǔn)事項(xiàng)減少40%，行政事業(yè)性收費(fèi)由87項(xiàng)縮減為25項(xiàng)。改革工商登記制度，新增市場主體69萬戶，增長22%。全省開展了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場快速發(fā)展。在資本市場引領(lǐng)下，各類企業(yè)規(guī)范改制步伐加快。進(jìn)一步理順了省以下財(cái)稅關(guān)系，“營改增”試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。地方金融機(jī)構(gòu)改革和民間金融陽光化進(jìn)程加快，啟動建立地方金融監(jiān)管體系，市場融資渠道進(jìn)一步拓寬。民間資本管理機(jī)構(gòu)超過100家，齊魯股權(quán)交易中心完成公司制改造。在全國率先以省為單位推行新農(nóng)合大病保險(xiǎn)，選擇30個縣開展公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，啟動了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合工作。
對外開放邁出新的步伐。全省上下大力推進(jìn)對外開放，與重點(diǎn)國家和地區(qū)的交流不斷深化，國際友好城市和友好合作城市分別達(dá)到190對和187對。積極走訪全球知名企業(yè)地區(qū)總部，與一批世界500強(qiáng)公司建立了更密切關(guān)系。成功舉辦第二屆中非省市長對話、第七屆華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會，香港、臺灣山東周活動取得豐碩成果。全省進(jìn)出口總額2671.6億美元，增長8.8%。實(shí)際到賬外資140.5億美元，增長13.8%。農(nóng)產(chǎn)品出口、境外投資、對外承包工程和外派勞務(wù)保持全國領(lǐng)先。國家級開發(fā)區(qū)達(dá)到32家。
法治政府建設(shè)取得新的進(jìn)步。深入開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的教育實(shí)踐活動，作風(fēng)建設(shè)和制度完善成效明顯。嚴(yán)格執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定，自覺把政治協(xié)商納入決策程序，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和人民群眾的意見建議。辦理人大代表建議405件、政協(xié)提案752件。提請省人大審議通過地方性法規(guī)9件，制定政府規(guī)章14件。全面落實(shí)行政程序規(guī)定，加快推進(jìn)政務(wù)公開。完善社區(qū)治理機(jī)制，推動行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)一體化。建成城市社區(qū)服務(wù)站6286個，“一站式”服務(wù)大廳4019個。社區(qū)社會組織發(fā)展到1.8萬個，社區(qū)志愿者達(dá)到92.9萬人。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案12242件，其中大案要案3601件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分12182人。
各項(xiàng)社會事業(yè)繁榮興旺。各級各類教育全面發(fā)展。試行職業(yè)教育與本科教育對口貫通分段培養(yǎng)，青島、濰坊等地推進(jìn)中小學(xué)校取消行政級別試點(diǎn)，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、臨沂大學(xué)等完善治理結(jié)構(gòu)的探索取得成效?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全社會研發(fā)投入比重預(yù)計(jì)達(dá)到2.17%。青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室啟動建設(shè)。采取17市共同承辦新模式，成功舉辦“十藝節(jié)”。加快推進(jìn)文化體制機(jī)制改革，藝術(shù)精品創(chuàng)作取得豐碩成果。建成標(biāo)準(zhǔn)劇場34個，新建、改建縣級圖書館和文化館132個。一批經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快。全民健身工作取得新進(jìn)展，十二屆全運(yùn)會山東蟬聯(lián)金牌、獎牌榜冠軍。
民生保障得到較好落實(shí)。大力實(shí)施基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動計(jì)劃，民生實(shí)事全部兌現(xiàn)。全年民生投入占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到57.2%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28200元，增長9.5%；農(nóng)民人均純收入10500元，增長11%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)133.3萬人。150萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。新增養(yǎng)老床位8.9萬張。開工建設(shè)保障性住房27.9萬套，建成22.2萬套，分配18.9萬套，提前完成國家計(jì)劃。深入開展平安山東建設(shè)，立體化社會治安防控體系不斷完善，“平安行?你我他”道路交通安全整治活動取得明顯成效。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項(xiàng)行動，努力減少安全生產(chǎn)事故。理順機(jī)構(gòu)體制，加強(qiáng)對食品藥品全過程監(jiān)管。
生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。編制實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃和一期行動計(jì)劃，積極構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，完成淘汰111家企業(yè)落后產(chǎn)能任務(wù)，全面淘汰立窯水泥生產(chǎn)線。新能源發(fā)電裝機(jī)新增147萬千瓦，占比提高到9.5%。南水北調(diào)東線山東段工程正式通水，沿線治污取得重大進(jìn)展。膠東調(diào)水主體工程基本完工。小清河流域生態(tài)治理扎實(shí)推進(jìn)，淮河流域治污和海河流域治污在國家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面積1600平方公里。測土配方施肥面積占到播種面積的25%。造林335.6萬畝，新增濕地保護(hù)面積130萬畝。預(yù)計(jì)全年萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%左右。
各位代表，2013年全省各條戰(zhàn)線都爭先創(chuàng)優(yōu)，奮發(fā)有為。國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。人口計(jì)生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族、宗教、對臺、僑務(wù)、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作取得新進(jìn)步。
去年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果，是中共山東省委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全省上下同心同德、共同努力的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐魯單位致以崇高的敬意！向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，服務(wù)業(yè)比重偏低，工業(yè)結(jié)構(gòu)過重，企業(yè)創(chuàng)新活力不足，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，大氣污染形勢嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會保障不夠完善，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，安全生產(chǎn)事故和干部腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決。