2014年湖南省政府工作報告(全文)
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（三）加強基礎設施建設
加快推進重大項目。力爭全年完成固定資產投資2萬億元以上。其中：交通，爭取建成通車高速公路400公里，新改建國省干線1500公里；實施洞庭湖航道升級工程，推進湘江土谷塘航電樞紐、湘江長沙綜合樞紐等水運項目建設；加快滬昆客運專線湖南段、懷邵衡、黔張常等鐵路項目建設；推進長沙機場飛行區(qū)東擴及支線機場改擴建，發(fā)展省內支線航空和國際航線。能源，新增新能源發(fā)電裝機120萬千瓦以上，推進西氣東輸三線湖南段建設，加快新一輪農網、主網輸電網架及縣城電網改造。城建，重點建設各市州城市供水、供氣、污水垃圾治理、地下管網、公共交通和綠化、美化、凈化等工程。信息，重點推進第四代移動通信、光纖寬帶網絡、局域傳感網絡和云計算網絡等設施建設。水利，重點加強洞庭湖和“四水”流域綜合治理，以及東江湖等水源工程建設。生態(tài)，繼續(xù)抓好退耕還林和生態(tài)林建設，開展第二批循環(huán)經濟試點，推進園區(qū)循環(huán)化改造。民生，大力推進城鄉(xiāng)安居工程和環(huán)境治理等項目建設。引導房地產業(yè)健康發(fā)展，加大普通商品房供給。
強化要素保障。爭取將更多項目納入國家投資計劃，積極試點發(fā)行地方債券，開展知識產權、應收賬款、動產、股權、訂單、倉單質押等抵質押貸款業(yè)務，重點解決中小企業(yè)貸款難問題。加快煤炭儲備基地和輸煤輸電通道建設，繼續(xù)推進成品油管道、天然氣管道網和油氣儲備庫建設，加快實施“氣化湖南”工程。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用地開發(fā)、城鎮(zhèn)低效利用地再開發(fā)。以保護和合理利用資源為重點，提高礦產資源勘查、開發(fā)、選冶和加工水平。依托重大科研、工程、產業(yè)項目，培養(yǎng)引進高層次、高技能和實用人才。
（四）深入推進兩型社會建設
加快長株潭兩型社會試驗區(qū)綜合配套改革與建設步伐。繼續(xù)推進長株潭試驗區(qū)十大改革，推廣十大清潔低碳技術。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地管理、行政管理、金融管理等制度和機制創(chuàng)新，重點開展土地空間使用權確權登記、政府管理創(chuàng)新和考核評價體系改革。建設長株潭城市群基礎設施、環(huán)境治理等一體化跨區(qū)域項目，加強生態(tài)綠心地區(qū)保護。加快衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、婁底錫礦山等重點污染區(qū)域整治。謀劃培育湘江新區(qū)等新的增長極。
大力推進節(jié)能減排。研究出臺非居民超計劃、超定額用水、用電、用氣辦法，加大差別電價和企業(yè)直供電實施力度。加快節(jié)能技術改造和淘汰落后產能項目建設，努力完成火電、水泥、鋼鐵、石化、有色等行業(yè)企業(yè)脫硝設施建設，著力推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構和居民生活等領域的節(jié)能降耗。大力發(fā)展合同能源管理。推動環(huán)境污染責任保險和環(huán)境服務業(yè)改革試點，擴大排污權有償使用和交易范圍。進一步完善城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場的配套，加強環(huán)保設施運行監(jiān)管，推動環(huán)保設施運營市場化。
全力推進湘江保護與治理等重點生態(tài)環(huán)保工作。以水更清為重點，抓緊實施省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”；理順湘江流域管理體制，在長株潭地區(qū)全面實行水務一體化；突出對重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)和水土流失重點預防保護區(qū)的保護。以山更綠為重點，強力推進山體修復、尾礦庫治理和“礦山復綠”行動；建立健全土壤環(huán)境保護工作機制，啟動重金屬污染嚴重耕地的修復利用和作物結構調整試點工作。以天更藍為重點，加大霧霾防治的工作力度、投資力度和政策力度，推進重點行業(yè)、重點區(qū)域大氣污染治理，完善長株潭地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制和監(jiān)測網絡，分批啟動其他市州城市、重點工礦城市大氣監(jiān)測網絡建設；加強汽車尾氣治理，推廣新能源交通工具，對所有機動車實行綠色標志管理；加大建筑工地粉塵管理力度。
加強生態(tài)文明制度建設。落實國家生態(tài)補償機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。完善綠色湖南建設推進機制，持續(xù)抓好生態(tài)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設。大力植樹造林，發(fā)展林下經濟。健全自然資源資產產權制度，實行資源有償使用制度，加快自然資源及其產品價格改革。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格用途管制，強化節(jié)地考核。實施最嚴格的水資源管理制度，建立和完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”指標體系和考評機制。提高氣象、地質、地震災害防御能力。
（五）積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化
完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。把生活更美好作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。科學編制城鎮(zhèn)和農村規(guī)劃，促進長株潭等城市群發(fā)展，推動市州區(qū)域性中心城市、縣級市和縣城，以及小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展省際邊界中心城鎮(zhèn)，致力形成科學合理的城鎮(zhèn)體系。堅持產業(yè)興鎮(zhèn)，推動產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。加強城市管理，完善城市應急處置、治安防控、救濟救援體系，下大力氣解決交通擁堵、空氣污染、環(huán)境臟亂、城市內澇等突出問題。保護好名居、名鎮(zhèn)、名勝。建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許和規(guī)范社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。
促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價；保障農民工同工同酬；開展地方特色農業(yè)保險，推行政府擔保和農戶聯(lián)保，鼓勵社會資本投向農村建設；推動教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務資源向農村地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，啟動實施農村環(huán)境連片整治全省域覆蓋工作，推進“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設工程。把縣域經濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點，完善縣域經濟發(fā)展機制，繼續(xù)實施特色縣域經濟發(fā)展工程，加強縣城城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農業(yè)科技園區(qū)建設。繼續(xù)推進擴權強縣試點。
推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持分類指導，加快推進全面建成小康社會，嚴格落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，完善差異化的區(qū)域配套政策。充分發(fā)揮長株潭產業(yè)、人才、科技等優(yōu)勢，引領和示范全省轉型創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮湘南地區(qū)毗鄰珠三角優(yōu)勢，推動承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，形成開放發(fā)展新格局。充分發(fā)揮洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)通江達海優(yōu)勢，積極融入長江經濟帶，推進區(qū)域交通、水利、環(huán)保等重大基礎設施建設。充分發(fā)揮大湘西地區(qū)資源生態(tài)優(yōu)勢，加強保護和開發(fā)，大力發(fā)展特色產業(yè)和文化旅游，加快脫貧致富步伐。
打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。堅持以自治州為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，全面落實武陵山和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃，推進老少邊窮庫區(qū)和高寒山區(qū)脫貧致富。堅持精準扶貧，實行一鄉(xiāng)一策、一村一策，一戶一個脫貧計劃。強化產業(yè)扶貧，支持特色產業(yè)發(fā)展，加大相關地市與自治州掛鉤支援力度，省級專項扶持向湘西等集中連片特困地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌保障貧困地區(qū)基本公共服務，堅持整村推進、連片扶持與重點幫扶特困村、特困戶相結合，促進農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，推動水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”。抓好貧困地區(qū)教育工作，實施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。創(chuàng)新扶貧工作機制，加強資金和項目監(jiān)管。
（六）切實保障和改善民生
繼續(xù)為民辦實事。圍繞“兩房兩棚”建設、“兩供”、“兩治”等人民群眾關心的實際問題，集中力量辦好15件實事。1、新建、改建農村公路8000公里。2、解決360萬農村人口飲水安全問題。3、新增城鎮(zhèn)就業(yè)75萬人。4、建設新農村示范村100個、農民合作社省級示范社100個。5、建設義務教育合格學校500所、農村公辦幼兒園200所，為農村寄宿制學校添置學生床位42萬個。6、完成農村危房改造8萬戶、城市棚戶區(qū)改造18萬戶、國有工礦棚戶區(qū)改造3萬戶，新增公租房（含廉租房）15萬套。7、實現(xiàn)30個市縣供水廠出廠水水質全面提升，新增城鎮(zhèn)管輸天然氣用戶15萬戶。8、縣以上城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無害化處理率分別達到88%和87.5%。9、改擴建農村敬老院150所，確保農村五保年分散供養(yǎng)標準不低于2640元。10、確保城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別不低于330元/月和165元/月。11、完成貧困殘疾人家庭無障礙改造1000戶，搶救性康復貧困殘疾兒童3000名。12、改擴建精神衛(wèi)生服務機構20家，救治救助貧困重性精神病患者5000人。13、新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭2萬個。14、確保省級以上公益林管護面積到位率和補償資金發(fā)放到位率均達到100%。15、建設農民健身工程3000個、室外健身路徑工程200個。
抓好就業(yè)這個民生之本。繼續(xù)支持勞動密集型企業(yè)和產業(yè)發(fā)展，努力解決用工結構性短缺問題。抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，做好企業(yè)下崗人員再就業(yè)工作。完善落實高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策，加強創(chuàng)業(yè)基地建設。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙。重視殘疾人就業(yè)保障。
建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系。努力擴大參保繳費覆蓋面，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業(yè)人員等群體參保工作，大力推進工傷保險參保全覆蓋。完善社會保險跨地區(qū)轉移接續(xù)政策，建立健全兼顧各類人員的社會保障待遇和正常調整機制。積極推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度整合。進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，推動國有企業(yè)老工傷人員納入統(tǒng)籌工作。加快完善社會救助體系，建立基本養(yǎng)老服務和重度殘疾人護理補貼制度。
多途徑增加居民收入。健全工資決定和正常增長機制，進一步規(guī)范公務員津貼補貼，完成事業(yè)單位實施績效工資掃尾任務。多渠道增加居民財產性收入，保護投資者合法權益。規(guī)范收入分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。
（七）統(tǒng)籌推進基本公共服務和社會事業(yè)發(fā)展
加快文化事業(yè)改革發(fā)展。加強精神文明建設。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。繁榮和發(fā)展哲學社會科學，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善志愿服務工作機制。健全文化管理體制，進一步理順文化行政管理機構和文化市場綜合執(zhí)法機構，以及政府部門與所屬文化企事業(yè)單位的關系，繼續(xù)推進非時政類報刊和經營性文化單位轉企改制，推動文化館、圖書館、博物館建立法人治理結構，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務。提升文化產業(yè)發(fā)展水平，突出抓好重點文化企業(yè)、重大文化產業(yè)項目建設，依托長沙后湖文化藝術園等文化產業(yè)基地，促進文化與科技、旅游、體育等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快建設省美術館、省博物館、省圖書館和城頭山國家考古遺址公園等重大文化設施，大力推進廣播電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通等工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展。做好永順老司城申報世界文化遺產工作。
健全社會事業(yè)發(fā)展機制。深化教育領域綜合改革。推動普通高中、職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育健康協(xié)調發(fā)展，推進考試招生制度和研究生教育改革，促進學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。統(tǒng)籌均衡配置城鄉(xiāng)義務教育資源。鼓勵和引導民間資金進入教育領域，積極引進境內外優(yōu)質教育資源。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)保體系，加快完善重特大疾病醫(yī)療和救助制度，有序推動基本藥物制度逐步向村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療機構延伸；深化城市和縣級公立醫(yī)院改革，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點。繼續(xù)加強重點傳染病防范和精神衛(wèi)生工作。穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展。大力發(fā)展全民健身和競技體育。切實保障婦女兒童合法權益，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，完善殘疾人權益保障和困境兒童分類保障制度。發(fā)展公益慈善事業(yè)。做好全國第三次經濟普查。
推進民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議決定。支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。健全社會普法教育機制。支持司法機關獨立公正司法，推動司法體制改革。發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。做好第九次村委會換屆選舉工作。
創(chuàng)新社會治理機制。依法懲治犯罪、強化法律約束、加強道德教育、規(guī)范社會行為，健全立體化社會治安防控體系。完善基層綜合服務管理平臺，做好社區(qū)矯正和法律援助工作。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接聯(lián)動。依法加大網絡管理力度，創(chuàng)新虛擬社會管理。健全有效預防和化解社會矛盾機制，切實做好重大決策社會穩(wěn)定風險評估，加強信訪基層基礎和網上信訪工作，落實涉法涉訴信訪依法終結制度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。鼓勵和支持社會組織參與社會治理，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤。持之以恒抓好安全生產，堅決遏制重特大事故。嚴格按國家規(guī)定，有序關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件、煤與瓦斯突出等災害嚴重、發(fā)生較大及以上責任事故的煤礦。理順食品藥品監(jiān)管體系，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確?！吧嗉馍系陌踩?。提高公共安全保障和突發(fā)事件應對能力。貫徹黨的宗教和民族政策，促進宗教關系、民族關系和諧。
統(tǒng)籌推進國防和后備力量建設。加強國防動員、民兵預備役、武警、應急動員和人防及軍事設施保護工作，不斷提高完成多樣化軍事任務的能力。依法規(guī)范兵役工作，提高兵役工作質量。認真落實軍轉安置任務。加大全民國防教育力度。深入開展雙擁共建活動。推動軍民融合深度發(fā)展。
各位代表，全面完成今年各項改革發(fā)展任務，必須加強政府自身建設，按照習近平總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上提出的，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的要求，進一步轉變政府職能，更好地發(fā)揮政府作用。要增強宗旨意識，加快建設服務政府。逐步建立全省統(tǒng)一規(guī)范的政務服務平臺和公共資源交易平臺，嚴格執(zhí)行優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定，堅決落實行政事業(yè)性收費減少三分之一的目標，加大重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領域的信息公開力度。要增強問題意識，加快建設責任政府。認真落實公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護責任，改革績效評估考核體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產、新增債務等指標的權重，強化考核結果的運用。要增強制度意識，加快建設法治政府。堅持科學民主依法決策，及時修改或廢止不符合經濟社會發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件，加快完善、嚴格執(zhí)行行政決策專家咨詢、風險評估、合法性審查、會商溝通、社會公示與聽證、政府法律顧問等制度，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。要增強紀律意識，加快建設廉潔政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決糾正“四風”，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規(guī)定，加強行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，認真執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例，全面清理和規(guī)范公務用車、辦公用房，全面規(guī)范公務接待，全面停止新建政府性樓堂館所。從今年起，全省行政經費“零增長”，“三公”經費只減不增，并全部公開。
各位代表，黨的十八屆三中全會已開啟全面深化改革的歷史新篇章，三湘大地即將迎來前所未有的深刻變革。我們要滿懷信心、攻堅克難，戰(zhàn)勝前進道路上的風險和挑戰(zhàn)，以全心全意的努力，兌現(xiàn)向人民作出的承諾。我們要奮發(fā)有為、銳意進取，以開拓創(chuàng)新的精神，搶抓機遇、敢為人先，全面深化各項改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。我們要持之以恒、只爭朝夕，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，抓落實、見實效，有始有終、善作善成。我們要守望相助、同舟共濟，以眾志成城的堅守，一任接著一任干，最廣泛地凝聚推動科學發(fā)展的正能量。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領導下，解放思想、求真務實，為全面建成小康社會而努力奮斗！