2014年海南省政府工作報(bào)告(全文)
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———2014年2月9日在海南省第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
海南省省長 蔣定之
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年，在中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察海南的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全面推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3146.46億元，增長9.9%；地方公共財(cái)政收入480.52億元，增長17.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2725.40億元，增長27.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額971.89億元，增長14.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22929元，農(nóng)村居民人均純收入8343元，分別增長9.6%和12.6%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.17%。
（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，健全經(jīng)濟(jì)形勢(shì)季度分析制度，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶特色農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的政策支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、中小微企業(yè)和農(nóng)民的信貸投放。深入推進(jìn)減輕企業(yè)稅負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，注重生產(chǎn)要素銜接調(diào)度。落實(shí)防控禽流感的各項(xiàng)措施，扶持養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)。推進(jìn)“菜籃子”建設(shè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。
著力擴(kuò)大投資需求。強(qiáng)化“六個(gè)一”項(xiàng)目責(zé)任模式，開展項(xiàng)目融資對(duì)接活動(dòng)，加大項(xiàng)目檢查督辦力度，“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)取得顯著成效。全省在建項(xiàng)目達(dá)2699個(gè)。349個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1796.92億元，增長31.1%。爭取中央基建投資48.6億元，財(cái)政部代理發(fā)行地方債券60億元。
努力促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)。開展“百項(xiàng)促消費(fèi)活動(dòng)”。在北京等4個(gè)城市設(shè)立海南品牌農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，在淘寶網(wǎng)開設(shè)“特色中國-海南館”，與阿里巴巴聯(lián)合打造電子交易平臺(tái)。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷配送體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，加大“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”推進(jìn)力度。積極發(fā)展電子商務(wù)，落實(shí)促進(jìn)信息消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等政策，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由24.9：28.2：46.9調(diào)整為24.0：27.7：48.3。服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)取得新進(jìn)展。觀瀾湖、海棠灣、電影公社等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目相繼竣工或有力推進(jìn)，新增4A和3A級(jí)旅游景區(qū)各3家。免稅購物政策放寬，郵輪邊境游異地辦證政策落地，西沙郵輪旅游開通并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，環(huán)島自行車賽競猜型體育彩票獲國家批準(zhǔn)，中國海南旅游消費(fèi)價(jià)格指數(shù)通過國家發(fā)改委評(píng)審。全年接待過夜游客3672.51萬人次，增長10.6%；實(shí)現(xiàn)旅游收入428.56億元，增長13.0%。三亞農(nóng)商銀行等5家銀行開業(yè)，海南銀行籌備工作有序推進(jìn)，新設(shè)立小額貸款公司12家。截止去年末，金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)5952.50億元和4630.78億元，比年初增長16.5%和19.1%；保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)增速居全國第二位；海南航空等10家企業(yè)債券融資達(dá)122.3億元。積極調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，房屋銷售面積和銷售額分別增長27.8%和40.4%。商貿(mào)物流、交通通訊、文化娛樂等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值551.11億元，增長6.4%。210萬噸精對(duì)苯二甲酸、100萬噸多功能片材、60萬噸聚酯原料等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，200萬噸精細(xì)化工、300萬噸液化天然氣站線、洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目加快建設(shè)，100萬噸乙烯及煉油擴(kuò)能獲國家核準(zhǔn)，微軟、惠普等項(xiàng)目正式落戶。新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)28家，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長17.9%。建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)服務(wù)“直通車”，新增億元以上工業(yè)企業(yè)16家。安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金4500萬元，撬動(dòng)擔(dān)保貸款30億元。
海洋經(jīng)濟(jì)加速崛起。馬村港中心港區(qū)建成開港，白馬井中心漁港和昌江海尾一級(jí)漁港主體工程完工，三亞崖州、臨高新盈、樂東嶺頭等漁港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。開工建造大噸位漁船103艘，改造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘19249畝，新增深水網(wǎng)箱531口。三沙建設(shè)取得新進(jìn)展，污水處理等一批項(xiàng)目相繼實(shí)施，中央支持資金基本落實(shí)。組建省海洋與漁業(yè)科學(xué)院、省海洋發(fā)展有限公司，海南省國家稅務(wù)局海洋石油稅務(wù)分局獲準(zhǔn)設(shè)立。
園區(qū)建設(shè)步伐加快。安排10億元資金支持重點(diǎn)園區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施。洋浦開發(fā)區(qū)搬遷安置和項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，儋州市三都鎮(zhèn)整建制劃入洋浦開發(fā)區(qū)。國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃通過審核，土地征收、拆遷安置、項(xiàng)目建設(shè)和招商引資等工作取得新進(jìn)展。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批并啟動(dòng)建設(shè)。老城開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)展順利。美安科技新城基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。設(shè)立了國家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新成績。出臺(tái)“科學(xué)規(guī)劃年”總體實(shí)施方案，編制了海南省規(guī)劃體系、主體功能區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)和生態(tài)規(guī)劃等，省土地整治規(guī)劃、“綠化寶島”大行動(dòng)工程建設(shè)總體規(guī)劃以及?？?、昌江、文昌等市縣總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃管控，開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，嚴(yán)厲查處了一批違法用地、用海和建設(shè)行為。
“三農(nóng)”工作不斷加強(qiáng)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金15.86億元，農(nóng)業(yè)增加值756.47億元，增長6.3%。品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)102個(gè)、熱作標(biāo)準(zhǔn)園54個(gè)，改造標(biāo)準(zhǔn)化菜田40萬畝，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品27個(gè)，文昌雞等7個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過國家考核驗(yàn)收。瓜果菜和畜產(chǎn)品抽檢合格率分別達(dá)98.2%和99.9%。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家、國家和省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社258家。啟動(dòng)實(shí)施新一輪中部市縣農(nóng)民增收三年行動(dòng)計(jì)劃，廣泛開展“我為農(nóng)民增收辦實(shí)事”活動(dòng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)金融網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和便民服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋?？篂?zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建有力有序有效。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全省高速公路全部進(jìn)入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，西環(huán)高鐵開工建設(shè)，海榆東線完成改造，洋浦跨海大橋主體工程合龍，屯昌至瓊中高速公路、海文高速公路改造、海秀快速干道、定海大橋等工程進(jìn)展順利?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)村公路和寬帶“村村通”。紅嶺水庫主體工程加快建設(shè)，大廣壩灌溉系統(tǒng)已具備通水條件，重點(diǎn)?、蛐退畮斐U(xiǎn)加固全部開工。昌江核電順利推進(jìn)，農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐加快。南渡江流域土地整治取得階段性成效，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田57萬畝。新增城鎮(zhèn)供水能力2.5萬噸/日，建成污水管網(wǎng)305公里。新建戶用沼氣8500戶。瓊北瓊南天然氣管道實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。南渡江引水、紅嶺灌區(qū)、鋪前大橋、西南部電廠等項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。
新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。編制了《海南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要》。一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)加快建設(shè)，瓊海博鰲入選全國首批“美麗宜居示范小鎮(zhèn)”。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)了?？诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革100個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。萬寧智慧城市試點(diǎn)取得新成效。
（四）改革開放力度進(jìn)一步加大。實(shí)行了企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，取消、下放、調(diào)整、停止行政審批事項(xiàng)314項(xiàng)。納入省政務(wù)中心集中辦理審批事項(xiàng)達(dá)1523項(xiàng)，網(wǎng)絡(luò)申報(bào)率達(dá)50%，提前辦結(jié)率達(dá)99.6%。加來等4個(gè)農(nóng)場(chǎng)順利移交市縣管理，三江等4個(gè)農(nóng)場(chǎng)移交工作正式啟動(dòng)，教育和衛(wèi)生防疫等移交工作有序推進(jìn)。改革企業(yè)注冊(cè)登記制度，新增登記企業(yè)8305家、個(gè)體工商戶20180戶，分別增長46%和53.4%。啟動(dòng)“營改增”試點(diǎn)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，取消和減免行政事業(yè)性收費(fèi)44項(xiàng)。實(shí)行部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)轉(zhuǎn)移支付辦法，改革省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，盤活閑置財(cái)政資金36.6億元。理順食品藥品監(jiān)管體制，健全基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。治理亂埋亂葬墳?zāi)?.8萬座。國企國資、國有林場(chǎng)、公立醫(yī)院、事業(yè)單位分類改革等都取得了新的進(jìn)展。
對(duì)外開放步伐加快。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額149.78億美元，增長4.6%；實(shí)際利用外資18.11億美元，增長10.3%；對(duì)外直接投資13億美元，比上年增長3倍。組織赴長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)開展招商引資，參加泛珠論壇、東盟博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，引進(jìn)了一批實(shí)體項(xiàng)目。成功舉辦一批重大國事賽事會(huì)展活動(dòng)。海南成為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域支持力度加大，設(shè)立了游艇水上保稅倉庫。
（五）民生狀況繼續(xù)改善。新建、加固改造中小學(xué)校舍62.81萬平方米，新增高中學(xué)位6800個(gè)。首批4個(gè)市（區(qū)）通過國家“縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）”評(píng)估，6所中等職業(yè)學(xué)校列入“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”，海南大學(xué)被納入國家“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”，國家開放大學(xué)（海南）掛牌成立，海口華南倫敦大學(xué)正式簽約。五大區(qū)域醫(yī)療中心基本形成，新農(nóng)合參保率達(dá)99.19%。人口自然增長率為8.69％。，出生人口性別比偏高勢(shì)頭得到遏制。省級(jí)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)營，萬寧榮獲“世界長壽之鄉(xiāng)”稱號(hào)。省博物館二期主體結(jié)構(gòu)完工，建成130個(gè)行政村文體活動(dòng)室。三沙衛(wèi)視開通?！董傊莺Ｈ稹贰ⅰ独枳骞适隆?、《執(zhí)著》等文化精品榮獲國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，澄邁成為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)唯一縣級(jí)單位。我省運(yùn)動(dòng)員在第十二屆全運(yùn)會(huì)上創(chuàng)造歷史最好成績。
十件民生實(shí)事全面完成。減少貧困人口6.4萬人。開工建設(shè)保障性住房4.74萬套，建成5.32萬套，分配入住5.84萬戶；改造農(nóng)村危房2.56萬戶、庫區(qū)移民危房3200戶。住房公積金覆蓋面比上年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.9萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.5萬人。按計(jì)劃提高了新農(nóng)保、城市低保、農(nóng)村五保保障標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建成省托老院和7個(gè)市縣敬老院，新增床位1618張。新增常年蔬菜基地2.96萬畝，建成平價(jià)商店21家、平價(jià)專區(qū)12個(gè)，改造城鎮(zhèn)菜市場(chǎng)50家13.6萬平方米。新建和改擴(kuò)建公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園51所、增加學(xué)位1.86萬個(gè)，免除了16.6萬名中職在校學(xué)生學(xué)費(fèi)。農(nóng)村安全飲水工程和“膜法”飲水示范工程按計(jì)劃全部完成。農(nóng)信社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民小額貸款41.1億元。為5萬戶農(nóng)民提供了小額貸款財(cái)政貼息。為5.68萬對(duì)計(jì)劃懷孕農(nóng)村夫婦開展了地中海貧血篩查，完成60例患兒免費(fèi)人工耳蝸植入手術(shù)。開工建設(shè)縣道砂土路工程813.5公里，建成通車418公里。去年，全省民生支出715.5億元，占地方公共財(cái)政支出的70.9%，兌現(xiàn)了向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾！
社會(huì)治理得到切實(shí)加強(qiáng)。依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，緝槍治爆、禁毒、禁賭等專項(xiàng)整治行動(dòng)成效顯著，社會(huì)治安綜合治理全面加強(qiáng)?！傲濉逼辗ㄉ钊胪七M(jìn)，人民調(diào)解、法律援助、安置幫教和社區(qū)矯正力度加大。建立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪積案化解制度，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾排查調(diào)解工作。集中開展“六大專項(xiàng)整治”，清理閑置土地31.1萬畝，追繳土地出讓金28.72億元，拆除違法建筑400多萬平方米，解決了5萬戶600多萬平方米商品房歷史遺留辦證等問題，旅游市場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序逐步好轉(zhuǎn)。食品藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全社會(huì)文明程度不斷提高。完成第七屆村委會(huì)換屆選舉。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展。國防動(dòng)員、人民防空、優(yōu)撫安置扎實(shí)推進(jìn)。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。
（六）生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。扎實(shí)推進(jìn)“綠化寶島”大行動(dòng)，完成造林綠化45.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)61.9%，提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。新建4個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個(gè)省級(jí)小康環(huán)保示范村和988個(gè)文明生態(tài)村。新增光伏集中發(fā)電項(xiàng)目8個(gè)，推廣節(jié)能燈100萬只，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和資源綜合利用項(xiàng)目26個(gè)，淘汰造紙生產(chǎn)線5條。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)，停止審批高能耗高污染項(xiàng)目22個(gè)，對(duì)6個(gè)市縣和5家企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排責(zé)任追究。建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站35座。
過去一年，我們按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府二十條規(guī)定，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)整改群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。全面停止新建樓堂館所，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)4.32億元。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)增收節(jié)支74.5億元。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，及時(shí)向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，辦理人大代表建議346件、政協(xié)委員提案453件。修訂《海南省人民政府工作規(guī)則》，完善省政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議和省長辦公會(huì)議制度。深入開展“庸懶散奢貪”、工程建設(shè)、土地利用等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加大案件查辦力度，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，人民群眾對(duì)政府廉政建設(shè)的滿意度繼續(xù)提高。
各位代表！過去一年的成績是中共海南省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民拼搏進(jìn)取的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊(duì)、武警 官兵和公安司法干警，向關(guān)心支持海南建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到存在的問題和不足。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)不合理，消費(fèi)需求還不旺盛；節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，資源環(huán)境約束明顯；城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，人民生活水平提高還不夠快。在政府自身建設(shè)上，工作落實(shí)不力、服務(wù)效率不高、為政不勤不廉等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于這些問題，我們一定采取有力措施，切實(shí)加以解決。