2014年貴州省政府工作報告(全文)
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——2014年1月16日在貴州省第十二屆人民代表大會第二次會議上
貴州省省長 陳敏爾
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年政府工作回顧
過去一年,是本屆政府履職的第一年。在中共貴州省委的領(lǐng)導下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下,我們認真貫徹落實習近平總書記一系列重要講話精神和中央、省委各項決策部署,堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略,堅持發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重的工作理念,緊緊依靠全省各族人民,扎實開展同步小康創(chuàng)建活動,經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中向好,實現(xiàn)了良好開局。過去一年,是我省發(fā)展戰(zhàn)略更加堅定、工作舉措更加扎實、干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲的一年,是我省經(jīng)濟增速繼續(xù)位居全國前列、多項指標取得重大突破、全面小康實現(xiàn)程度提升幅度最大的一年。尤其是經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了一些突破性進展和標志性事件:地區(qū)生產(chǎn)總值突破8000億元,全社會固定資產(chǎn)投資、企業(yè)和個體工商戶注冊資本、金融機構(gòu)貸款余額同時突破萬億元大關(guān)；國家正式批準設(shè)立貴安新區(qū)和貴陽綜合保稅區(qū),并將生態(tài)文明貴陽會議上升為國家級國際性論壇；富士康(貴州)第四代綠色產(chǎn)業(yè)園、三大電信運營商數(shù)據(jù)中心等重大引領(lǐng)性項目入駐我省,中關(guān)村貴陽科技園開工建設(shè)。所有這些都極大地提升了我省的發(fā)展形象和全省人民的發(fā)展信心。
——中央支持不斷加大,政策效應(yīng)疊加釋放。爭取中央各項補助1973億元,新增276億元。中央同意安排我省2013—2015年扶貧生態(tài)移民補助資金40億元。新增4個發(fā)達城市和9個中央單位幫扶我省,實現(xiàn)了對口幫扶和定點扶貧全覆蓋。把我省納入長江經(jīng)濟帶,列為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點推進試點省。國發(fā)2號文件確定的重點項目、專項規(guī)劃和試點示范全面實施。
——經(jīng)濟保持較快增長,綜合實力穩(wěn)步提升。初步預計,地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%。全社會固定資產(chǎn)投資增長31.9%。企業(yè)、個體工商戶戶數(shù)和注冊資本分別增長20%、31%。金融機構(gòu)存貸款余額分別增長25.9%和22.1%。財政總收入1919億元,公共財政預算收入1206億元,分別增長16.7%和18.9%；公共財政預算支出3098億元,增長12.4%。社會消費品零售總額增長14%。全面小康實現(xiàn)程度73.2%,提高4個百分點。
——結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化,發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)比例由13∶39.1∶47.9調(diào)整為12.9∶40.5∶46.6。工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重分別提高到35.6%、43%、67%,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎靥岣叩?8.2%。經(jīng)濟作物種植比重超過50%。旅游總收入增長27%?！?個100工程”重點發(fā)展平臺和貴安新區(qū)完成投資3800多億元,招商引資到位資金3700多億元,分別占全省的37%和75%。淘汰落后產(chǎn)能988萬噸,城市污水、生活垃圾無害化處理率分別提高到84.8%和59.4%,單位生產(chǎn)總值能耗下降3.1%,主要污染物排放總量控制在國家下達指標范圍內(nèi)。森林覆蓋率提高到48%。
——瓶頸制約加快破解,發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。新增高速公路通車里程650公里,總里程達到3281公里,通高速公路縣增加到68個。鐵路總里程2100多公里,覆蓋縣增加到39個。貴陽龍洞堡機場二期工程建成投運,畢節(jié)飛雄機場、黃平機場通航,民航進出港旅客1100萬人次。內(nèi)河航運港口吞吐能力達到1600萬噸。水利工程總供水量102億立方米,增加有效灌溉面積75萬畝,新增解決333萬農(nóng)村人口及學校師生飲水安全問題。人才總量298萬人,科技貢獻率43.4%。
——民生實事全面完成,人民生活日益改善。“十件民生實事”完成投資700億元。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20667元,農(nóng)民人均純收入5434元,分別增長10.5%和14.3%。減少貧困人口166萬人,6個縣、172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。改造農(nóng)村危房40.1萬戶,竣工城鎮(zhèn)保障房10.1萬套、扶貧生態(tài)移民房3.6萬套。建成農(nóng)村中小學學生宿舍120萬平方米,農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)餐實現(xiàn)全覆蓋。普通高等教育、中等職業(yè)教育在校生分別增加到41.9萬人和60.7萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)55.3萬人。產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增就業(yè)22萬人。城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)保險等保障水平進一步提高,解決370萬受災(zāi)群眾的基本生活困難。人口自然增長率5.9‰。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)實現(xiàn)“雙降”。群眾安全感指數(shù)提高到93.8%。
一年來,我們圍繞《政府工作報告》提出的構(gòu)建“六大體系”、推進“三個同步”,主要抓了以下工作。
(一)抓項目擴大投資規(guī)模。狠抓國發(fā)2號文件項目化實物化落實,組織3次重大項目集中開工、3次項目建設(shè)現(xiàn)場觀摩和28次專項觀摩,強化省級投融資平臺建設(shè)和管理。開工省重點項目370個、建成166個。完成工業(yè)投資4051億元、交通投資1175億元、水利投資170億元、電網(wǎng)投資120億元、通信投資80億元、城鎮(zhèn)建設(shè)投資1364億元、房地產(chǎn)開發(fā)投資1943億元。完成民間投資5000億元。
(二)抓平臺優(yōu)化經(jīng)濟布局。集中人力物力財力打造“5個100工程”重點發(fā)展平臺,逐個召開專題會議部署推進,分別制定年度建設(shè)工作方案,專門出臺26條支持政策措施。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程,新增入園企業(yè)3700戶,建成標準廠房511萬平方米?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)入駐企業(yè)1400多戶,建成標準化生產(chǎn)示范基地385萬畝。制定實施加快示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展十條意見,開工建設(shè)一批項目。編制實施城市綜合體布局規(guī)劃,建成30個主導功能建筑。啟動建設(shè)21個示范旅游景區(qū),新增4A級以上旅游景區(qū)8個、國家生態(tài)旅游示范區(qū)2個。
(三)抓產(chǎn)業(yè)壯大實體經(jīng)濟。圍繞做大做強工業(yè),召開全省第二次工業(yè)發(fā)展大會,出臺深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見,制定實施提高工業(yè)經(jīng)濟比重五年行動計劃。開展項目建設(shè)投產(chǎn)達產(chǎn)百日攻堅行動和服務(wù)企業(yè)效能大提升專項行動。制定實施煤礦企業(yè)兼并重組方案,關(guān)閉煤礦136處。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)630戶。圍繞做特做優(yōu)農(nóng)業(yè),建設(shè)高標準基本農(nóng)田160萬畝,糧食總產(chǎn)量1030萬噸,新增一批龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社,新認證一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品。圍繞做新做實服務(wù)業(yè),實施生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,開工建設(shè)一批文化、旅游重點項目。金融、物流、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,搭建了淘寶網(wǎng)、京東商城貴州館等電子商務(wù)平臺。
(四)抓城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定實施提高城鎮(zhèn)人口比重五年行動計劃。專題部署黔中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。大力推進貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè),開工一批重大項目,基本建成“三橫一縱”骨干路網(wǎng)。加快9個市州中心城市規(guī)劃建設(shè),新增道路面積6.2平方公里。制定實施提高縣域經(jīng)濟比重五年行動計劃,加快縣城擴容提質(zhì),建成區(qū)面積增加37.6平方公里。啟動實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃。編制實施烏江沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃、畢水興能源資源富集區(qū)發(fā)展規(guī)劃和“三州”等民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,加快畢節(jié)試驗區(qū)等建設(shè)。
(五)抓會戰(zhàn)改善基礎(chǔ)設(shè)施。啟動高速公路、水運建設(shè)三年會戰(zhàn)和鐵路建設(shè)大會戰(zhàn),高速公路在建里程2663公里,新增2條出省通道。開工建設(shè)成貴高速鐵路等項目,鐵路在建里程1731公里,其中高速鐵路1536公里。加快實施烏江航運等工程,建成農(nóng)村渡口360個。仁懷機場立項,新開、加密航線41條。啟動水利建設(shè)三大會戰(zhàn),加快推進黔中水利樞紐工程,開工夾巖水利樞紐等25個骨干水源工程,開發(fā)利用地下水(機井)工程1200眼。新增電力裝機400萬千瓦、輸配電線路2萬千米,中緬、中貴天然氣管道建成并向貴陽等城市供氣。通信光纜線路長度增長13%。
(六)抓改革開放增強動力活力。年初制定《當前全省改革開放重點工作安排》?！耙黄笠徊摺蓖七M省屬國有企業(yè)改革發(fā)展,引進戰(zhàn)略投資93億元。專題研究部署礦產(chǎn)資源配置體制和煤炭資源稅從價計征改革,5戶企業(yè)開展大用戶直供電試點。啟動“營改增”試點,有序推進分稅制財政體制改革。直接融資突破360億元?；就瓿墒≈睓C關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤和省直文化系統(tǒng)演出院團轉(zhuǎn)企改制。在仁懷、威寧開展省直管縣試點,完成150個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。全面完成民營經(jīng)濟三年倍增計劃。成功舉辦生態(tài)文明貴陽國際論壇、第九屆泛珠大會暨第三屆酒博會等重大活動,組織北京、長三角、珠三角、香港、臺灣等系列招商。引進省外到位資金5000多億元,增長30%。實際利用外資增長43.4%。進出口總額增長20.6%。
(七)抓科技人才提升創(chuàng)新能力。啟動實施百千萬人才引進計劃,舉辦第十五屆中國科協(xié)年會、中國貴州人才博覽會,開展院士專家集中援黔行動。加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè),啟動建設(shè)中科院貴州現(xiàn)代資源技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化中心,開工貴州科學城等重大科技工程,組建貴州產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究院。開展百千萬科技特派員創(chuàng)業(yè)活動。實施一批重大科技專項和重點科技項目。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1650億元。
(八)抓環(huán)保推動生態(tài)文明建設(shè)。編制實施創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃。在清水江、紅楓湖流域?qū)嵤┧廴旧鷳B(tài)補償制度,開展環(huán)境污染強制責任保險試點。實施十二件環(huán)保實事,基本建成縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施,建設(shè)39個園區(qū)污水和垃圾集中處理設(shè)施。治理石漠化1000平方公里、水土流失2706平方公里,完成營造林450萬畝。新增耕地30萬畝。
(九)抓民生促進社會和諧。大力推進扶貧攻堅,落實“丹寨會議”和“威寧會議”精神,制定幫扶困難縣加快發(fā)展政策措施。抓住建房、搬遷、就業(yè)、保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié),扶貧生態(tài)移民累計搬遷15萬人。實施教育“9+3”計劃和“四項突破工程”,出臺現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃和支持政策,“百校大戰(zhàn)”工程建設(shè)順利推進,清鎮(zhèn)職教城新開工建設(shè)7所學校。花溪大學城入住學生4.4萬人,貴州大學新校區(qū)二期工程開工建設(shè)。公益性崗位安排就業(yè)困難人員8萬人,“3個15萬元”政策帶動新增就業(yè)10.6萬人。深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治,全面實行煤礦駐礦安監(jiān)員制度。落實領(lǐng)導干部信訪帶頭包案制度,開展信訪維穩(wěn)“百日攻堅戰(zhàn)”,建成“天網(wǎng)工程”。民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)加快推進。婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)取得新進步。
過去一年,我們把加強自身建設(shè)作為本屆政府開門辦的第一件大事。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定,認真落實“約法三章”和“五去五求”,狠抓“四風”治理。制訂提高行政效能的若干規(guī)定,大力減政、減負、減支,省級行政許可由357項減少到298項,非行政許可審批由89項減少到29項；省級行政事業(yè)性收費由112項減少到69項,為27萬戶企業(yè)和個體工商戶減免稅45億元；壓縮5%行政經(jīng)費用于教育“9+3”計劃實施。省市縣三級政府協(xié)同系統(tǒng)開通運行,省級公共資源交易中心、網(wǎng)上辦事大廳啟動建設(shè)。認真做好書記省長—群眾直通交流臺建設(shè)和落實工作,健全省政府領(lǐng)導班子成員聯(lián)系服務(wù)群眾長效機制。完善市縣經(jīng)濟發(fā)展綜合測評辦法和全面小康統(tǒng)計監(jiān)測評價辦法。健全向省人大報告、向省政協(xié)通報半年工作制度。全面推進依法行政,強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,勤政廉政建設(shè)取得新成績。
各位代表!過去一年,面對嚴峻形勢和繁重任務(wù),我們保持定力,堅定不移地貫徹落實中央精神和省第十一次黨代會的決策部署,堅定不移地實施主基調(diào)主戰(zhàn)略,堅持“穩(wěn)中求進、提速轉(zhuǎn)型”不動搖。面對國內(nèi)外經(jīng)濟下行和特大干旱等自然災(zāi)害帶來的影響,我們頂住壓力,全力鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,使經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間,沒有出現(xiàn)大起大落。面對長期積累的發(fā)展性、結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾,我們深處著力,加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快轉(zhuǎn)變政府職能,加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)引進,不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力。面對發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),我們精準發(fā)力,狠抓經(jīng)濟運行調(diào)度和生產(chǎn)要素保障,狠抓項目投資和企業(yè)產(chǎn)出,狠抓發(fā)展平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),狠抓生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn),牢牢把握工作的主動權(quán)。一年來的成功實踐充分證明,只要我們堅定戰(zhàn)略部署不動搖、堅定目標任務(wù)不懈怠、堅定思路政策不折騰,始終保持敢為人先的闖勁、百折不撓的韌勁、一抓到底的干勁,就一定能夠凝聚起推動跨越的正能量,就一定能夠開創(chuàng)出全面小康建設(shè)的新局面!
各位代表!過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全省各族干部群眾團結(jié)奮斗和各方大力支持的結(jié)果。我代表省人民政府,向全省各族人民表示衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市,表示衷心的感謝!向關(guān)心貴州建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的問題。主要是:保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固,經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足。轉(zhuǎn)型升級壓力大,工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小、結(jié)構(gòu)偏,服務(wù)業(yè)種類少、檔次低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,科技創(chuàng)新能力弱,生態(tài)保護和環(huán)境治理壓力加大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,城鎮(zhèn)化水平低,貧困人口多,農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。市場經(jīng)濟體系不完善,部分領(lǐng)域體制性機制性矛盾突出。安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。政府工作有待進一步改進,“文山會?！比匀煌怀?分類指導力度不夠,一些部門執(zhí)行力落實力不強,“庸懶慢浮貪”現(xiàn)象不同程度存在。我們將高度重視,采取有效措施,認真加以解決。