2014年青海省政府工作報(bào)告(全文)
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二、明確奮斗目標(biāo),把握今年政府工作總體要求
今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年,也是順利完成“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵一年。盡管國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻,但新的有利支撐和積極因素也在逐漸增多。我們將堅(jiān)持底線思維,把困難估計(jì)得更充分一些,把措施考慮得更周全一些,把工作做得更扎實(shí)一些,牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
今年政府工作的總體要求是:深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委決策部署,緊緊圍繞“堅(jiān)持正確方向、全面深化改革、奮力打造三區(qū)、建設(shè)全面小康”的戰(zhàn)略任務(wù),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié),著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力,著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,著力保障和改善民生,全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)體系和社會(huì)治理體系建設(shè),確保經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%左右,公共財(cái)政收入增長(zhǎng)10.5%左右,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi),農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬(wàn)人次以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%,農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)14%,人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰。需要說(shuō)明的是,今年適度下調(diào)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等預(yù)期指標(biāo)增幅,繼續(xù)保持價(jià)格調(diào)控、城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)等民生指標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定,體現(xiàn)了提高發(fā)展質(zhì)量和效益的要求,符合我省發(fā)展的客觀實(shí)際,有利于把各方面的注意力引導(dǎo)到改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、保護(hù)生態(tài)、改善民生上來(lái)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要求,需要我們認(rèn)清形勢(shì)、搶抓機(jī)遇,吃透精神、把握關(guān)鍵。認(rèn)清形勢(shì)、搶抓機(jī)遇,就是要充分認(rèn)識(shí)世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期,以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加帶來(lái)的新情況新變化;充分看到黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力,中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策效應(yīng)不斷釋放,支持藏區(qū)跨越發(fā)展和集中連片地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的力度加大,特別是從戰(zhàn)略層面做出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以及支持1億左右人口在中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策的兩大歷史新機(jī)遇,進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃,創(chuàng)新工作舉措,揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,奮發(fā)有為,鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的好局面。吃透精神、把握關(guān)鍵,就是要牢牢把握全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求,堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖,堅(jiān)持追趕跨越、縮小差距不懈怠,努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng);把握發(fā)展由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí);把握生態(tài)在全局工作中的戰(zhàn)略地位,堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng),全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)和環(huán)境整治,進(jìn)一步鞏固生態(tài)安全屏障;把握發(fā)展成果惠及人民的根本目標(biāo),優(yōu)先保障基本民生,切實(shí)關(guān)注熱點(diǎn)民生,堅(jiān)實(shí)改革發(fā)展穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ);把握市場(chǎng)和政府的關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,共同營(yíng)造充滿活力的發(fā)展環(huán)境。我們將在穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,努力走出一條資源富集、生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新路子!
三、注重提質(zhì)增效,奮力打造青海經(jīng)濟(jì)升級(jí)版
實(shí)施創(chuàng)建全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)行動(dòng)方案,著力改善區(qū)域發(fā)展條件,提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)水平,增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化釋放內(nèi)需潛力,努力在新一輪調(diào)整變革中搶占先機(jī)。
(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升發(fā)展保障能力。把構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系作為發(fā)揮投資拉動(dòng)作用、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要領(lǐng)域,加快實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%。加快發(fā)展現(xiàn)代交通。實(shí)施道路通暢工程,建設(shè)覆蓋全省城鎮(zhèn)、延伸鄉(xiāng)村、內(nèi)外暢通的公路運(yùn)輸體系。重點(diǎn)完善東部城市群公路網(wǎng)絡(luò),啟動(dòng)建設(shè)沿黃公路,推進(jìn)北連河西走廊高速公路建設(shè),加快實(shí)施青南地區(qū)高速公路項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)玉樹州基本通高速化公路。建設(shè)黃河水運(yùn)工程。全面建成蘭新鐵路第二雙線和西寧站改工程,使我省進(jìn)入高鐵時(shí)代。打通關(guān)角隧道,提速青藏線。加快建設(shè)格敦鐵路,開工建設(shè)格庫(kù)鐵路,啟動(dòng)魚卡至一里坪等兩條地方鐵路,推進(jìn)西成、格成鐵路前期工作。實(shí)現(xiàn)德令哈機(jī)場(chǎng)通航,花土溝機(jī)場(chǎng)試飛,加快果洛、祁連機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)格爾木機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建和青海湖機(jī)場(chǎng)前期工作。增辟西寧、玉樹機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)外客貨運(yùn)航線,全省民航旅客吞吐量突破400萬(wàn)人次。強(qiáng)化能源資源保障。堅(jiān)持水光火并舉、電源電網(wǎng)同步,加快水電站、光伏電站、火電廠建設(shè)進(jìn)度,實(shí)施電網(wǎng)延伸工程,推進(jìn)果洛、玉樹網(wǎng)外6縣聯(lián)網(wǎng)工程,總體實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)全覆蓋。推行地質(zhì)勘查新機(jī)制,力爭(zhēng)在石油天然氣、頁(yè)巖氣、石墨和金屬礦產(chǎn)資源勘查上取得較大進(jìn)展。增強(qiáng)水利支撐能力。力爭(zhēng)引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠、湟水北干渠一期全線貫通,石頭峽水庫(kù)具備蓄水條件,盡快讓這個(gè)全省人民翹首以盼的重大工程發(fā)揮效益。加快黃河沿岸水庫(kù)灌區(qū)、蓄積峽等重點(diǎn)水利工程建設(shè),做好中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,推進(jìn)黃河谷地百萬(wàn)畝土地整理,力爭(zhēng)早日啟動(dòng)?xùn)|部淺山干旱區(qū)水利綜合工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市和主要城鎮(zhèn)道路、地下管網(wǎng)、園林綠化、救災(zāi)避險(xiǎn)等市政設(shè)施建設(shè),推動(dòng)西寧、海東軌道交通建設(shè)進(jìn)程,盡早解決所有縣城污水處理設(shè)施配套問題。
(二)加快發(fā)展高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè),進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。毫不放松地抓好農(nóng)牧業(yè)這個(gè)安天下穩(wěn)民心的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,力爭(zhēng)一產(chǎn)增加值增長(zhǎng)5%,推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展再上新臺(tái)階。努力提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)技農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào),全面加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)裝備水平,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn),種糧補(bǔ)貼每畝再增加25元,推廣地膜覆蓋、水肥一體化等實(shí)用技術(shù),支持高產(chǎn)優(yōu)良品種擴(kuò)大覆蓋面,加快推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè),實(shí)施牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,打造一批有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)打造3—5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范精品園區(qū),實(shí)現(xiàn)規(guī)模、效益、質(zhì)量新提升。在龍羊峽、李家峽等區(qū)域加快打造黃河流域現(xiàn)代冷水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。積極構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織一體化發(fā)展,鼓勵(lì)大學(xué)生村官或農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社,著力提升專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理水平,帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“1020”生態(tài)農(nóng)牧業(yè)重大科技支撐工程,推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè),加快縣級(jí)綜合信息服務(wù)大廳和村級(jí)信息服務(wù)站建設(shè),實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣體系與省級(jí)平臺(tái)全面對(duì)接。努力構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為重中之重,點(diǎn)面結(jié)合,干在實(shí)處,確保年內(nèi)減貧20萬(wàn)人。堅(jiān)持普惠性政策與特惠性政策相配套,用好集中連片扶貧政策機(jī)遇,全面落實(shí)國(guó)家“扶貧十項(xiàng)重點(diǎn)工作”,構(gòu)建“四位一體”扶貧大格局。充分發(fā)揮縣級(jí)政府在扶貧攻堅(jiān)中的主體作用,推行“一縣一策”、“一戶一式”,做好建檔立卡等基礎(chǔ)性工作,提高扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)性和有效性。全面落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快果洛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》,大力支持青南、環(huán)湖、東部地區(qū)從各自實(shí)際出發(fā)推進(jìn)扶貧開發(fā),力爭(zhēng)在改善發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)扶貧、促進(jìn)增收上取得更大進(jìn)展。堅(jiān)持因地制宜、量力而行、充分尊重群眾意愿,把易地搬遷扶貧與生態(tài)保護(hù)、退耕還林、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來(lái),扎實(shí)有序穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持扶貧與“扶智”相結(jié)合,補(bǔ)齊教育短板,逐步消除家庭貧困代際傳遞。
(三)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化,圍繞壯大十大工業(yè)特色產(chǎn)業(yè),加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合,力爭(zhēng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。支持企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。完善促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)的政策措施,發(fā)揮政府扶持資金的引導(dǎo)作用,主要支持企業(yè)技術(shù)改造,強(qiáng)化水電氣運(yùn)要素保障和金融信貸支持。繼續(xù)推進(jìn)千家中小微企業(yè)培育工程,啟動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),著力培育一批年銷售收入超億元的成長(zhǎng)型企業(yè),新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家。引導(dǎo)企業(yè)向市場(chǎng)、管理、質(zhì)量和品牌要效益,進(jìn)一步鞏固企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“雙百”行動(dòng),延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,著力在新材料、新能源、鹽湖化工、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域,加快打造產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)全國(guó)重要光伏產(chǎn)業(yè)基地和光伏發(fā)電基地建設(shè),優(yōu)化布局,確保新增并網(wǎng)100萬(wàn)千瓦,力爭(zhēng)分布式電站建設(shè)有較大突破,帶動(dòng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。支持?jǐn)?shù)控機(jī)床、專用汽車等行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。持續(xù)打造高原千萬(wàn)噸級(jí)油氣基地。推動(dòng)食品飲料、特色紡織、生物制品等輕工業(yè)加快發(fā)展,制定促進(jìn)蟲草、玉石、唐卡等獨(dú)特資源和產(chǎn)品高端化、基地化發(fā)展的政策措施。多措并舉化解產(chǎn)能過(guò)剩。認(rèn)真貫徹國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩的部署,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、資產(chǎn)重組等方式優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高電解鋁、水泥、鐵合金等產(chǎn)業(yè)集中度,主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。力爭(zhēng)年內(nèi)淘汰32.5標(biāo)號(hào)水泥50%的產(chǎn)能,鐵合金產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%,電解鋁就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。著力打造新的增長(zhǎng)極。加強(qiáng)公共設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提升園區(qū)和基地的產(chǎn)業(yè)支撐能力,加快建設(shè)15個(gè)重大產(chǎn)業(yè)基地,啟動(dòng)節(jié)能環(huán)保和信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。注重錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)城融合,打造10個(gè)中小企業(yè)集中區(qū)和2個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,力爭(zhēng)一年上一個(gè)新臺(tái)階,三年形成多個(gè)增長(zhǎng)極。加快提升科技創(chuàng)新能力。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、資本緊密融合,繼續(xù)實(shí)施“123”科技支撐工程,以100個(gè)重大技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目為龍頭,著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,同時(shí)帶動(dòng)招商引資模式創(chuàng)新,優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。積極培育和建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái),完善產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制,著力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。力爭(zhēng)全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高到7%。
(四)拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。把服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的新引擎,推動(dòng)十大服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合、相互支撐的新格局。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%。著力增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用。提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力,優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。調(diào)整完善財(cái)政資金支持?jǐn)U大消費(fèi)的政策,制定消費(fèi)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,積極扶持成長(zhǎng)性消費(fèi)品企業(yè),擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、信息產(chǎn)品、新能源汽車等消費(fèi)需求,促進(jìn)消費(fèi)升溫升級(jí)。力爭(zhēng)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%。加快建設(shè)高原旅游名省。深度開發(fā)生態(tài)、休閑、體育、文化等復(fù)合型產(chǎn)品和冬春季旅游市場(chǎng),培育獨(dú)具特色和魅力的旅游業(yè)態(tài),促進(jìn)旅游業(yè)由數(shù)量推動(dòng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。加快重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)和綜合服務(wù)能力建設(shè),建立西寧游客集散中心,兩年內(nèi)再創(chuàng)建3個(gè)5A級(jí)景區(qū)。力爭(zhēng)全年接待游客突破2000萬(wàn)人次,旅游總收入達(dá)到200億元。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以構(gòu)建大流通體系為目標(biāo),完善促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策措施。推動(dòng)西寧市成為國(guó)家共同配送試點(diǎn)城市,加快建設(shè)海東青藏高原東部國(guó)際物流商貿(mào)中心,培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的物流企業(yè)。完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò),新建一批規(guī)范化商品物流配送和商貿(mào)中心,兩年內(nèi)農(nóng)家店覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85%的行政村。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。實(shí)施“寬帶青海”戰(zhàn)略行動(dòng),加快三網(wǎng)融合和光纖入戶步伐,擴(kuò)大城市4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,建設(shè)智慧城市。出臺(tái)支持電子商務(wù)發(fā)展的政策措施,加快電子商務(wù)綜合服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施信息惠民工程,支持開發(fā)公益性信息資源。力爭(zhēng)信息產(chǎn)業(yè)投資達(dá)到100億元,信息消費(fèi)達(dá)到140億元,基本實(shí)現(xiàn)全省行政村通寬帶。促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、咨詢?cè)u(píng)估、會(huì)計(jì)事務(wù)、人力資源、律師等中介服務(wù),建立政府公共服務(wù)外包制度,培育一批專業(yè)化、市場(chǎng)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),形成公平競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)市場(chǎng)體系。
(五)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。牢牢把握以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、傳承文化的方向,堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新體制、集約發(fā)展、體現(xiàn)特色的原則,在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)下,積極穩(wěn)妥、有力有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化。有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶,有序放開西寧市戶籍限制,著力提高高校、職校畢業(yè)生和技工等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。完善轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障辦法,做好異地銜接。圍繞解決“四個(gè)一部分人”的問題,對(duì)近三年已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的78萬(wàn)人,進(jìn)一步細(xì)化分類,完善政策,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,使農(nóng)牧民既能進(jìn)得來(lái)、又能留得住、更能發(fā)展好。增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力。統(tǒng)籌推動(dòng)中心城市、中小城市和城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建連接中心城市、新興城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的交通、能源和信息通道。推進(jìn)東部城市群建設(shè),增強(qiáng)西寧中心城市的支撐力和影響力,提升海東、格爾木、德令哈、玉樹等區(qū)域中心城市的承載力和發(fā)展力。支持有條件的縣提高規(guī)劃建設(shè)管理水平,為撤縣設(shè)市打好基礎(chǔ)。集中打造一批美麗城鎮(zhèn)。堅(jiān)持連片式與串聯(lián)式、衛(wèi)星式發(fā)展并舉,注重體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌、歷史記憶、地域文化和民族特色,分年度在縣城和重點(diǎn)旅游交通沿線,集中打造80個(gè)生態(tài)環(huán)保、設(shè)施配套、宜居宜業(yè)的美麗城鎮(zhèn),努力彰顯獨(dú)特魅力。大力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以黨政軍企共建為基礎(chǔ),整合相關(guān)項(xiàng)目和資金,統(tǒng)籌住房建設(shè)、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè),鞏固已有成果,每年打造300個(gè)田園美、村莊美、生活美的美麗鄉(xiāng)村,力爭(zhēng)到2020年美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)和集約發(fā)展。建立完善與主體功能區(qū)定位相一致的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策,著力打造東部城市群和海西城鄉(xiāng)一體化先行區(qū),促進(jìn)青南和環(huán)湖地區(qū)生態(tài)與生計(jì)共進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量雙紅線,嚴(yán)格保護(hù)湟水流域和黃河谷地的優(yōu)良耕地,推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),提高土地集約節(jié)約利用水平。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的道路上,我們決心充分依靠全省各族人民的智慧和力量,科學(xué)謀劃,順勢(shì)而為,努力建設(shè)自己的幸福家園!