四川省2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案
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一、關(guān)于2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行
2013年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大和省政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省各級(jí)各部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十屆三次全會(huì)精神，牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”的工作指導(dǎo)思想，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，全省財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)政收支預(yù)算完成較好。
（一）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。全省各級(jí)積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、財(cái)稅政策調(diào)整和自然災(zāi)害等不利影響，依法組織財(cái)政收入，地方公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2781.1億元，同口徑增長(zhǎng)14.5%。其中：省級(jí)公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)745.1億元，同口徑增長(zhǎng)13.8%。收入質(zhì)量繼續(xù)提高，全省稅收收入實(shí)現(xiàn)2102.48億元，增長(zhǎng)15.1%，占地方公共財(cái)政收入的比重提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入實(shí)現(xiàn)678.62億元，同口徑增長(zhǎng)12.7%。
重點(diǎn)支出保障有力。面對(duì)巨大的增支壓力，全省各級(jí)繼續(xù)加大資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障省委、省政府重大決策部署實(shí)施。全省公共財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)6194.29億元，增長(zhǎng)13.6%。其中：省級(jí)公共財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)841.73億元，同口徑增長(zhǎng)14.6%。支出結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，全省民生保障支出3970.53億元，占公共財(cái)政支出的比重為64.1%，提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1189.31億元，占公共財(cái)政支出的比重為19.2%，提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；行政成本支出1034.45億元，占公共財(cái)政支出的比重為16.7％，降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)、教育、科技支出的增長(zhǎng)符合相關(guān)法律的要求。
平衡狀況持續(xù)改善。全省地方公共財(cái)政收入加上中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、上年結(jié)余資金、地方政府債券資金等收入后，可供安排的收入總量為7113.95億元。收入總量減去當(dāng)年支出、上繳中央支出、償還地方政府債券等支出6463.05億元后，全省結(jié)余資金650.9億元，其中：因項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的結(jié)余資金631.32億元。省級(jí)公共財(cái)政收入加上中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、上年結(jié)余資金、地方政府債券資金等收入后，可供安排的收入總量為4573.6億元。收入總量減去當(dāng)年支出、補(bǔ)助市縣支出、上繳中央支出、償還地方政府債券等支出4367.32億元后，省級(jí)結(jié)余資金206.28億元，其中：因項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的結(jié)余資金205.48億元。2013年全省和省級(jí)實(shí)現(xiàn)了收支平衡。
需要特別報(bào)告的是：省級(jí)公共財(cái)政收入與年初預(yù)算相比，實(shí)現(xiàn)超收27.1億元，按規(guī)定全部轉(zhuǎn)入省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度收支缺口。省級(jí)公共財(cái)政年初預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)14億元，主要用于：“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震應(yīng)急救災(zāi)3.76億元；“7·9”特大暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)5億元；“8·31”得榮地震災(zāi)后重建2億元；今冬明春困難群眾生活補(bǔ)助、設(shè)立疾病應(yīng)急救助基金等支出0.54億元；補(bǔ)充省級(jí)償債準(zhǔn)備金2.7億元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全省政府性基金收入實(shí)現(xiàn)2356.59億元（其中：國(guó)土方面收入2049.36億元），加上中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、上年結(jié)余資金等收入后，可供安排的收入總量為2821.75億元。收入總量減去當(dāng)年支出2354.77億元（其中：國(guó)土方面支出2041.52億元）、調(diào)出資金11.96億元后，全省結(jié)余資金455.02億元。
省級(jí)政府性基金收入實(shí)現(xiàn)92.71億元，加上中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、上年結(jié)余資金等收入后，可供安排的收入總量為211.91億元。收入總量減去當(dāng)年支出27.82億元、補(bǔ)助市縣支出157.05億元后，省級(jí)結(jié)余資金27.04億元。
（三）全省公共財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目支出情況
按照省委決策部署，全省各級(jí)大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保障重點(diǎn)，努力提升支出績(jī)效，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供了有力保障。
一是全力保障救災(zāi)重建。面對(duì)“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震、“7·9”特大暴雨洪澇災(zāi)害等重大自然災(zāi)害，千方百計(jì)籌集資金，全力保障應(yīng)急救災(zāi)。省級(jí)財(cái)政籌集救災(zāi)資金52億元，全力支持災(zāi)區(qū)市縣搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急安置，切實(shí)保障省級(jí)部門(mén)組織救援和物資調(diào)配，災(zāi)區(qū)沒(méi)有任何一個(gè)地方因?yàn)樨?cái)政資金支付問(wèn)題影響救災(zāi)。努力爭(zhēng)取中央支持，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，全力做好資金平衡，共籌集中央和省級(jí)重建資金560億元，爭(zhēng)取中央統(tǒng)借統(tǒng)還國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款約20億元，為災(zāi)區(qū)重建和跨越發(fā)展提供了有力支撐。
二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全省投入1286億元，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金677億元，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造等核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和企業(yè)創(chuàng)新能力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善中小微企業(yè)融資財(cái)政支持政策，通過(guò)新增貸款激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、國(guó)庫(kù)存款資源配置、信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葎?chuàng)新政策引導(dǎo)，有效緩解中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。投入生態(tài)文明建設(shè)資金609億元，加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染治理，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)推廣節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持關(guān)閉424處小煤礦，有序淘汰433戶企業(yè)落后產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出積極步伐。
同時(shí)，按照中央統(tǒng)一部署，全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，組織開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施提高增值稅營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、對(duì)小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，為減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求發(fā)揮了積極作用。
三是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全省投入3664億元，以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。投入“三農(nóng)”資金2615億元，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目實(shí)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技支撐體系建設(shè)，支持專(zhuān)合組織發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；完善“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，支持新村建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)村相融；支持實(shí)施秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”；推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)；全面落實(shí)糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)助政策，推動(dòng)農(nóng)民增收上臺(tái)階。投入新型城鎮(zhèn)化資金1049億元，堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造，支持全省100個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)提升城鎮(zhèn)化水平。
四是支持教育優(yōu)先發(fā)展。在2012年教育投入大幅增長(zhǎng)、支出占比大幅提升的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大教育投入，全省教育支出規(guī)模突破千億大關(guān)，教育優(yōu)先發(fā)展地位更加凸顯。投入資金30億元，支持學(xué)前教育發(fā)展，增設(shè)3700余個(gè)農(nóng)村學(xué)校附屬幼兒班，新建、改（擴(kuò)）建500余所幼兒園，實(shí)施民族地區(qū)幼兒園保教費(fèi)減免資助政策，學(xué)前教育資源不足和資源配置不均的問(wèn)題得到有效緩解。投入資金574億元，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”全覆蓋，全面落實(shí)義教學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善、高海拔民族地區(qū)義教學(xué)校取暖補(bǔ)助、農(nóng)民工隨遷子女城市入學(xué)等助學(xué)政策，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育公平。投入資金92億元，支持職業(yè)教育發(fā)展，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)中職教育全免學(xué)費(fèi)。如期完成地方高校鎖定“擴(kuò)招債務(wù)”化解任務(wù)，繼續(xù)鞏固本科高校財(cái)政生均撥款1.2萬(wàn)元水平，全省高等教育向內(nèi)涵式發(fā)展繼續(xù)邁進(jìn)。
五是健全社會(huì)保障體系。全省投入832億元，健全完善以基本養(yǎng)老、救助救濟(jì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民的支付能力繼續(xù)提升，切身感受更加安全的社會(huì)保障。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，連續(xù)九年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策，提高對(duì)孤兒、農(nóng)村五保等困難群眾的扶助政策標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵等就業(yè)重點(diǎn)群體的幫扶力度，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)公平。
六是完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。全省投入487億元，繼續(xù)推進(jìn)以“全民醫(yī)保”建設(shè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化為重點(diǎn)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大人民群眾撐起更加可靠的健康“保護(hù)傘”。建立健全“全民醫(yī)保”體系，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均240元提高至280元，啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立疾病應(yīng)急救助制度，加大對(duì)困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助力度，有效緩解了因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。有序推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全面取消縣級(jí)公立醫(yī)院藥品加成，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供健康檔案、慢病管理等十一類(lèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，開(kāi)展艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防控，重點(diǎn)實(shí)施100萬(wàn)名農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌免費(fèi)檢查、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等七類(lèi)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高。
七是改善城鄉(xiāng)住房條件。全省投入222億元，著力改善城鄉(xiāng)居民住房條件，開(kāi)工建設(shè)保障性住房22萬(wàn)余套，啟動(dòng)改造城市棚戶區(qū)和危舊房25萬(wàn)余套，實(shí)施農(nóng)村危房改造23萬(wàn)余戶，推進(jìn)建設(shè)“彝家新寨”，廣大城鄉(xiāng)困難家庭住上了放心房，彝族同胞搬進(jìn)了新居。
八是促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。全省投入143億元，著力推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，促進(jìn)文體事業(yè)全面發(fā)展。支持4800余家博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館（站）等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，政府公共產(chǎn)品供給更加豐富。支持體育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)小區(qū)健身設(shè)施建設(shè)，支持體育場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，廣大群眾鍛煉身體的環(huán)境條件繼續(xù)改善。與此同時(shí)，支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，提升文化企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。
九是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省投入512億元，重點(diǎn)支持交通、水利、地災(zāi)等基礎(chǔ)條件改善，努力緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸。支持改造國(guó)省干線，加快建設(shè)高速公路和農(nóng)村公路，推進(jìn)化解政府還貸二級(jí)公路債務(wù),現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。推進(jìn)中小河流整治，建設(shè)實(shí)施40余個(gè)大中型水利工程，為飲水安全、農(nóng)業(yè)灌溉、洪災(zāi)防治夯實(shí)了基礎(chǔ)。支持治理重大地質(zhì)災(zāi)害，完善地質(zhì)災(zāi)害群防群治體系，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障。
需要說(shuō)明的是，以上重點(diǎn)方面的財(cái)政投入統(tǒng)計(jì)中，部分項(xiàng)目存在歸類(lèi)口徑交叉。同時(shí)，全省和省級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況為2013年12月31日快報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在完成決算審查匯總并與中央財(cái)政辦理結(jié)算后將會(huì)有一些變化，屆時(shí)再向省人大常委會(huì)報(bào)告。
（四）落實(shí)代表委員審議意見(jiàn)情況
2013年，省政府全面貫徹落實(shí)省人大及其常委會(huì)關(guān)于財(cái)政預(yù)（決）算草案、預(yù)算執(zhí)行情況的審查意見(jiàn)，繼續(xù)完善代表走訪約請(qǐng)制度，加強(qiáng)直接溝通交流，廣泛聽(tīng)取代表、委員意見(jiàn)建議；認(rèn)真辦理人大代表建議66件、政協(xié)委員提案35件，反饋滿意率達(dá)到100%。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)代表（委員）普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和提出的意見(jiàn)建議，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，健全完善制度措施，全面深化管理改革，財(cái)政管理績(jī)效不斷提升。
一是嚴(yán)格控制一般性支出。省政府根據(jù)中央和省委的安排部署，研究制定省本級(jí)一般性支出壓縮方案，并要求市縣參照?qǐng)?zhí)行。經(jīng)過(guò)各級(jí)共同努力，全省壓縮一般性支出21億元（“三公”經(jīng)費(fèi)6.9億元）。其中：省本級(jí)壓縮一般性支出5億元（“三公”經(jīng)費(fèi)0.8億元）。在報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)同意后，省政府已將省級(jí)調(diào)整壓縮資金全部安排用于支持社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增養(yǎng)老床位5萬(wàn)張。在此基礎(chǔ)上，研究完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立因公出國(guó)（境）任務(wù)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排聯(lián)動(dòng)審核控制機(jī)制，推進(jìn)建立“三公”經(jīng)費(fèi)控制長(zhǎng)效機(jī)制。
二是推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革。針對(duì)規(guī)范財(cái)政資金管理、著力提高支出績(jī)效問(wèn)題，省政府認(rèn)真研究對(duì)策措施，深入推進(jìn)以事前控制、事中執(zhí)行、事后審查為主要內(nèi)容的全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理改革。在此基礎(chǔ)上，按照轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的總體要求，著力圍繞部分專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范、資金投向不集中、管理控制不嚴(yán)格等突出問(wèn)題，啟動(dòng)實(shí)施省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革。目前，改革工作結(jié)合2014年預(yù)算編制已經(jīng)取得預(yù)期成效，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目壓縮40%以上；在歸并整合基礎(chǔ)上，將圍繞省委工作部署，集中支持關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展。
三是繼續(xù)加大對(duì)下幫扶力度。針對(duì)提高基層財(cái)政實(shí)力、促進(jìn)公共服務(wù)均等化問(wèn)題，省政府堅(jiān)持“整體能力提高、財(cái)力重心下移”的基本思路，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加大對(duì)基層財(cái)政的支持力度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、老工業(yè)基地傾斜。2013年省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助3257.66億元，增長(zhǎng)16.5%，其中：對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增長(zhǎng)19%；縣級(jí)財(cái)力占全省財(cái)力的比重為60%，高于全國(guó)平均水平12.6個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付改革，將財(cái)政保障中具有特定政策目標(biāo)、適合市縣統(tǒng)籌管理、適用因素測(cè)算分配的專(zhuān)項(xiàng)資金納入定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付范圍，賦予市縣政府項(xiàng)目決策權(quán)和資金管理責(zé)任，有效解決市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。
四是不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。針對(duì)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、控制結(jié)余資金規(guī)模問(wèn)題，省政府從源頭入手，通過(guò)提前告知預(yù)算控制指標(biāo)、提前啟動(dòng)部門(mén)項(xiàng)目細(xì)化、提前通知市縣轉(zhuǎn)移支付等多方面工作，為項(xiàng)目細(xì)化編制提供基礎(chǔ)；通過(guò)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估、強(qiáng)化執(zhí)行進(jìn)度考核通報(bào)、推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效分配等多種手段，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程控制。2013年末，全省支出執(zhí)行進(jìn)度提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；省級(jí)執(zhí)行進(jìn)度提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。全省結(jié)余資金減少6.8%；省級(jí)結(jié)余資金減少27.3%。
五是推動(dòng)構(gòu)建全口徑預(yù)算體系。針對(duì)整合政府財(cái)政資源、加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理問(wèn)題，省政府不斷完善制度機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)全口徑財(cái)政資源統(tǒng)籌管理。2010年，我省已率先將公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入預(yù)算管理，并在做好公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算報(bào)人代會(huì)審議的同時(shí)，推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制試點(diǎn)。省政府將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，2014年省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算將報(bào)送省人大常委會(huì)備案，爭(zhēng)取2015年報(bào)省人代會(huì)審議。
六是扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)。針對(duì)推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督問(wèn)題，省政府不斷完善公開(kāi)機(jī)制，財(cái)政信息公開(kāi)工作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。2013年，全省財(cái)政信息公開(kāi)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，省、市、縣三級(jí)全部公開(kāi)財(cái)政總預(yù)（決）算。省級(jí)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的部門(mén)增加至73個(gè)，市（州）全面公開(kāi)了部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，50%以上的縣（市、區(qū)）公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額。公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，教育、社保、衛(wèi)生等涉及老百姓切身利益的重大項(xiàng)目資金信息全面公開(kāi)。
與此同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行管理工作中還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：財(cái)政收入基礎(chǔ)仍然不夠穩(wěn)固，部分市縣收入質(zhì)量有待改善；政府間財(cái)政分配關(guān)系不夠明晰，部分市縣財(cái)政調(diào)控能力仍顯不足；專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在體制機(jī)制障礙，使用績(jī)效不高的問(wèn)題比較突出；支出預(yù)算約束不夠有力，一些地方隱性赤字不容忽視；部分市縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇顯現(xiàn)，政府債務(wù)管理亟待加強(qiáng)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將采取有效措施加以解決。
二、關(guān)于2014年財(cái)政預(yù)算草案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2014年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕43號(hào)）要求和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，2014年全省按照“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、突出保障民生、支持轉(zhuǎn)型發(fā)展、嚴(yán)格控制一般、強(qiáng)化預(yù)算管理、全面深化改革”的原則編制財(cái)政預(yù)算，收入預(yù)算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，支出安排繼續(xù)向民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。
（一）全省財(cái)政預(yù)算草案
全省地方公共財(cái)政收入預(yù)算為3059.2億元，增長(zhǎng)10%；加上中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助2600.92億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等18.92億元；扣除上繳中央支出15.58億元后，收入總量為5663.46億元。按照收支平衡原則，全省公共財(cái)政支出預(yù)算為5663.46億元。全省政府性基金收入預(yù)算為1525.3億元。按照收支平衡和對(duì)應(yīng)安排原則，全省政府性基金支出預(yù)算為1525.3億元。
全省2014年財(cái)政預(yù)算草案是根據(jù)2013年全省預(yù)算執(zhí)行情況和2014年收支政策完成的代編預(yù)算，待各級(jí)預(yù)算編制完成并經(jīng)本級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)后，再將匯總情況報(bào)省人大常委會(huì)備案。
（二）省級(jí)財(cái)政預(yù)算草案
省級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)算為794.2億元，增長(zhǎng)10%；加上中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助2600.92億元、動(dòng)用省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等18.92億元；扣除補(bǔ)助市縣支出等1595.18億元后，收入總量為1818.86億元。按照收支平衡原則，省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算為1818.86億元。其中：用于本級(jí)757.67億元；用于市縣1061.19億元。省級(jí)政府性基金收入預(yù)算為82.8億元。按照收支平衡和對(duì)應(yīng)安排原則，省級(jí)政府性基金支出預(yù)算為82.8億元。
省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算的具體安排是：
1.教育發(fā)展方面：安排資金166.11億元,增長(zhǎng)11%。其中：
一是安排學(xué)前教育資金4.77億元。建設(shè)400所城鄉(xiāng)公辦幼兒園，支持民辦普惠性、公益性幼兒園發(fā)展；減免38萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難及民族地區(qū)在園幼兒保教費(fèi)，繼續(xù)緩解入園難、入園貴問(wèn)題。
二是安排義務(wù)教育資金53.07億元。鞏固義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”全覆蓋成果；繼續(xù)實(shí)施高海拔民族地區(qū)義教學(xué)校取暖補(bǔ)助；免除義教階段800萬(wàn)名在校學(xué)生作業(yè)本費(fèi)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全免費(fèi)。
三是安排中職及高中教育資金30.8億元。鞏固中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)政策，支持50所中職學(xué)校加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施藏區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育，惠及約2萬(wàn)名藏區(qū)學(xué)生；免除全省45萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難高中學(xué)生學(xué)費(fèi)，對(duì)雅安蘆山“4·20”地震重災(zāi)家庭高中生實(shí)施特別資助政策。
四是安排高等教育資金69.13億元。保持地方本科高校財(cái)政生均撥款1.2萬(wàn)元水平，高職院校生均經(jīng)費(fèi)撥款水平提高11.5%，著力解決高等教育發(fā)展難題。
2.文體傳媒方面：安排資金46.08億元，增長(zhǎng)13.8%。其中：
一是安排基層文化建設(shè)資金13.73億元。支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)綜合文化活動(dòng)室、農(nóng)村電影固定放映點(diǎn)和文化信息資源公共平臺(tái)；繼續(xù)實(shí)施廣播“村村響”、電視“戶戶通”工程，切實(shí)提升基層文化服務(wù)水平。
二是安排“五館”免費(fèi)開(kāi)放資金5.02億元。鞏固博物館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放成果，保障場(chǎng)館基本運(yùn)行和陳列布展經(jīng)費(fèi)需要。
三是安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.8億元，支持經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)事業(yè)單位兼并重組、做強(qiáng)做大，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是安排公共體育事業(yè)發(fā)展資金2.97億元。加大全民健身投入力度，促進(jìn)提高全民身體素質(zhì)；備戰(zhàn)第十七屆亞運(yùn)會(huì)和第二屆青奧會(huì)，保障第十二屆省運(yùn)會(huì)舉辦，努力提升競(jìng)技體育水平。
3.社會(huì)保障方面：安排資金344.97億元，增長(zhǎng)10.8%。其中：
一是安排養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金215.29億元。落實(shí)中央提高企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平政策，確保540萬(wàn)名企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)月人均提高5元，參保繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每檔次提高10元；穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。
二是安排困難群眾救助資金8.35億元。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，及時(shí)為受災(zāi)群眾提供基本生活保障，向58萬(wàn)名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。
三是安排社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資金8.2億元。新建改造10萬(wàn)張養(yǎng)老床位；建設(shè)2000個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心；為100萬(wàn)名困難家庭的失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
四是安排民族地區(qū)集中供養(yǎng)資金7.8億元。在受益對(duì)象自愿前提下，對(duì)民族地區(qū)城鄉(xiāng)“三無(wú)”人員、五保對(duì)象和孤兒提供集中供養(yǎng)。
五是安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金28.41億元。實(shí)施積極就業(yè)政策，支持就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)初次創(chuàng)業(yè)并吸納3名以上勞動(dòng)者就業(yè)的高校畢業(yè)生給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；繼續(xù)實(shí)施小額擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貼息政策，扶持帶動(dòng)6萬(wàn)余人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為穩(wěn)定全省就業(yè)形勢(shì)提供支持。
4.衛(wèi)生計(jì)生方面：安排資金121.87億元，增長(zhǎng)9.4%。其中：
一是安排醫(yī)療保險(xiǎn)（救助）補(bǔ)助資金47.25億元。確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均320元，參保率穩(wěn)定在95%以上；推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大重特大疾病保障力度，繼續(xù)實(shí)施疾病應(yīng)急救助制度。
二是安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金18.34億元。確?；竟残l(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均35元，實(shí)施城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種等十一大類(lèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
三是安排取消藥品加成補(bǔ)助資金9.64億元。繼續(xù)實(shí)施取消縣級(jí)公立醫(yī)院藥品加成政策；確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室全面實(shí)施基本藥物制度，力爭(zhēng)基本藥物實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格比制度實(shí)施前下降30%。
四是安排計(jì)劃生育資金13.69億元。向符合條件的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭夫妻發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；向符合條件的獨(dú)生子女死亡或傷殘的夫妻發(fā)放特別扶助金；向符合條件的獨(dú)生子女父母發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。
5.生態(tài)環(huán)保方面：安排資金90.82億元，增長(zhǎng)10.2%。其中：
一是安排生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金44.81億元。管護(hù)1.8億余畝國(guó)有天然林，補(bǔ)助天保工程實(shí)施單位3.2萬(wàn)名職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)；鞏固1300萬(wàn)余畝退耕還林成果。
二是安排生態(tài)環(huán)境改善資金6.2億元。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率；推進(jìn)小流域水土流失綜合治理和國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，在石渠縣、若爾蓋縣等12個(gè)縣開(kāi)展防沙治沙試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。
三是安排污染防治資金15.42億元。支持主要污染物總量減排、霧霾污染綜合治理、電子產(chǎn)品垃圾回收處理，加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染治理，實(shí)施重金屬污染整治和深度治理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。
四是安排地質(zhì)災(zāi)害防治資金10億元。支持150處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，力爭(zhēng)完成1.3萬(wàn)戶農(nóng)戶避險(xiǎn)搬遷，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
6.工業(yè)發(fā)展方面：安排資金79.06億元，增長(zhǎng)16.5%。其中：
一是安排創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展資金28億元。加大重大科研成果和專(zhuān)利技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)給予補(bǔ)償，鼓勵(lì)研發(fā)主體開(kāi)展科技創(chuàng)新；對(duì)實(shí)施重大科研成果和專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化的企業(yè)給予支持，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二是安排技術(shù)改造和園區(qū)建設(shè)資金10.1億元。支持實(shí)施200余項(xiàng)重大技術(shù)改造項(xiàng)目，引導(dǎo)技改投資300億元，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效；支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)開(kāi)發(fā)、融資擔(dān)保、創(chuàng)新研發(fā)、中小企業(yè)孵化器、生產(chǎn)性物流等產(chǎn)業(yè)配套公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
三是安排過(guò)剩產(chǎn)能化解資金10億元。支持淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過(guò)剩，關(guān)閉100戶生產(chǎn)能力低下的煤炭礦井，淘汰400余戶企業(yè)落后產(chǎn)能，有序推進(jìn)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能整合化解，推進(jìn)實(shí)施工業(yè)節(jié)能節(jié)水重大技改項(xiàng)目，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色低碳等示范項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是安排中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金9.58億元。繼續(xù)改善中小微企業(yè)融資環(huán)境，健全完善財(cái)政金融互動(dòng)政策，切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：安排資金195.07億元，增長(zhǎng)14.3%。其中：
一是安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)資金28.12億元。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施糧油生產(chǎn)能力建設(shè)和民族地區(qū)糧食經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力建設(shè)工程，保障糧食安全。
二是安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金113.15億元。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予支持；深入推進(jìn)第二輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點(diǎn)縣建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。
三是安排綜合扶貧開(kāi)發(fā)資金29.89億元。繼續(xù)實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，推進(jìn)基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧“五大扶貧工程”，全面提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
四是安排農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)資金6.85億元。繼續(xù)擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，對(duì)全省2.6萬(wàn)個(gè)村戶外公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)給予補(bǔ)助，按照村民民主決策方式管理使用資金。
五是安排政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金17.06億元。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省簽單保費(fèi)27億元目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供約2000億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。
8.商貿(mào)服務(wù)方面：安排資金25.76億元，增長(zhǎng)26.6%。其中：
一是安排開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金8.17億元。促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口、自主創(chuàng)新和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓。
二是安排信息消費(fèi)促進(jìn)資金3億元。支持電子信用認(rèn)證支撐體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施電子商務(wù)市場(chǎng)拓展、全企入網(wǎng)、電子商務(wù)進(jìn)萬(wàn)村等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展。
三是安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金9.6億元。推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)建設(shè)，集中打造區(qū)域性物流商貿(mào)中心、西部金融中心和成都國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
四是安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3億元。支持旅游品牌宣傳、市場(chǎng)拓展、景區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)條件改善，促進(jìn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
9.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：安排資金429.77億元，增長(zhǎng)14.4%。其中：
一是安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金38億元。支持省委、省政府確定的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。
二是安排城鄉(xiāng)建設(shè)資金39億元。支持城市新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，打造一批“工業(yè)重鎮(zhèn)”、“商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)”和“旅游名鎮(zhèn)”；支持新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)新村聚居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)村相融成片發(fā)展。
三是安排交通建設(shè)資金223.17億元。全面實(shí)施干線公路聯(lián)網(wǎng)暢通、甘孜州公路推進(jìn)、涼山州公路水路推進(jìn)、農(nóng)村公路改善、國(guó)省干線大中修、公路安全護(hù)欄建設(shè)等“八大工程”建設(shè)，著力改善群眾出行條件，增強(qiáng)交通安全保障能力。
四是安排水利建設(shè)資金54.1億元。推進(jìn)38個(gè)大中型水利工程建設(shè)，實(shí)施694座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和406條中小河流治理；繼續(xù)支持90余個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)；解決400萬(wàn)農(nóng)村人口和50萬(wàn)學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。
10.城鄉(xiāng)住房方面：安排資金58.74億元，增長(zhǎng)14.5%。其中：
一是安排城市住房建設(shè)資金37.38億元。開(kāi)工建設(shè)11萬(wàn)套保障性住房，實(shí)施37萬(wàn)戶舊城危舊房和城市、國(guó)有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造，讓保障性安居工程惠及更多城市困難群眾。
二是安排農(nóng)村住房建設(shè)資金13.95億元。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)2.3萬(wàn)戶“彝家新寨”住房建設(shè)，啟動(dòng)2萬(wàn)戶“藏區(qū)新居”建設(shè)，實(shí)施“摩梭家園”建設(shè)改造，支持“巴山新居”建設(shè)，讓更多農(nóng)村困難群眾住上安全結(jié)實(shí)的新房。
11.一般公共服務(wù)和其他社會(huì)管理方面：
安排資金244.61億元，增長(zhǎng)4.6%，主要用于保障行政運(yùn)行、維護(hù)公共安全、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面。
12.省級(jí)預(yù)備費(fèi)：安排資金16億元，增長(zhǎng)14.3%，主要用于預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救助救濟(jì)及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支。
以上收支預(yù)算安排，全面貫徹了省委十屆三次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議作出的決策部署，對(duì)事關(guān)全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局的重大增支需求進(jìn)行了合理安排。一是收入安排積極穩(wěn)妥。收入預(yù)算安排與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)保持銜接，體現(xiàn)了不斷提高收入質(zhì)量的基本要求，體現(xiàn)了“積極穩(wěn)妥、留有余地”的預(yù)算安排原則，做到了收支平衡。二是支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。民生保障支出占省級(jí)公共財(cái)政支出的比重為61.9%，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占比為27.5%，提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；行政成本支出占比為10.6%，下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。三是支持重點(diǎn)更加突出。按照相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技支出予以重點(diǎn)保障。投入資金273億元，繼續(xù)實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，重點(diǎn)推進(jìn)以困難群眾急需急盼為主要內(nèi)容的十九件民生實(shí)事，省級(jí)新增財(cái)力的67%用于民生。積極整合促進(jìn)發(fā)展資金，集中資金328億元重點(diǎn)支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)技術(shù)改造、促進(jìn)信息消費(fèi)、物流商貿(mào)中心建設(shè)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)“三大發(fā)展戰(zhàn)略”實(shí)施。
以上省級(jí)財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。省級(jí)87個(gè)部門(mén)2014年部門(mén)預(yù)算草案已報(bào)送大會(huì)，請(qǐng)予審查。
三、關(guān)于2014年財(cái)政工作
2014年，全省各級(jí)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”的工作指導(dǎo)思想，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，全面深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，為實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
（一）全面深化財(cái)稅體制改革
推進(jìn)稅收分享體制改革。完善省以下分稅制財(cái)政體制，適時(shí)啟動(dòng)企業(yè)所得稅共享和部分共享稅種下劃工作，同步改革完善市（州）對(duì)縣（市、區(qū)）收入劃分體系。研究制定企業(yè)總分機(jī)構(gòu)財(cái)稅利益分配辦法，引導(dǎo)建立利益共享的區(qū)域合作發(fā)展新模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源相互利用、區(qū)域市場(chǎng)相互開(kāi)放、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相互融合。根據(jù)中央統(tǒng)一安排部署，組織開(kāi)展省與市縣事權(quán)范圍和支出責(zé)任的清理劃分工作，推進(jìn)建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付比重。將部分功能指向明確、范圍標(biāo)準(zhǔn)固定、政策相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改為一般性轉(zhuǎn)移支付；將部分具有特定政策目標(biāo)、適合市縣統(tǒng)籌管理、適用因素測(cè)算分配的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改為定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，賦予市縣項(xiàng)目決策權(quán)和資金管理責(zé)任。繼續(xù)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和老工業(yè)基地、資源枯竭地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，充分考慮資源稟賦、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局等區(qū)域因素，完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，積極支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。
深化專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革。全面清理部門(mén)預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目，加大力度推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金歸并整合，努力形成“投向集中、重點(diǎn)突出，控制有力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，分配科學(xué)、管理有序”的專(zhuān)項(xiàng)資金管理格局。嚴(yán)格控制一般性支出，鞏固2013年經(jīng)費(fèi)調(diào)整壓縮成果，確?？偭靠刂颇繕?biāo)不突破。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，全面激活存量資金潛力，把閑置的財(cái)政資金用好用活。
（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
貫徹落實(shí)稅制改革政策。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策。按照中央統(tǒng)一部署，將郵電和鐵路運(yùn)輸行業(yè)納入“營(yíng)改增”范圍，繼續(xù)減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全面落實(shí)中央關(guān)于消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅和資源稅等稅收制度改革的各項(xiàng)部署。清理取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。
優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)方向。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)政府性資金，繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障和社會(huì)事業(yè)投入力度，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效增加產(chǎn)業(yè)投資比重，加快推進(jìn)在建續(xù)建項(xiàng)目特別是蘆山地震災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)，支持實(shí)施國(guó)省干線大中修、農(nóng)村公路改善等交通運(yùn)輸“八大工程”。落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資和社會(huì)投資的財(cái)稅優(yōu)惠政策，構(gòu)建多元化投資主體。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)化財(cái)政資金分配與多點(diǎn)多極支撐發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的對(duì)應(yīng)，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展；建立健全財(cái)政支持推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度機(jī)制；切實(shí)加大科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、重點(diǎn)園區(qū)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)治理、新能源產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式。合理界定公共財(cái)政支持范圍，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。健全以財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、金融激勵(lì)等間接方式為主的財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系，引導(dǎo)和撬動(dòng)企業(yè)資本、民間資本加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展投入，推動(dòng)直接投入為主向間接扶持為主轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革試點(diǎn)，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給方式多元化。
（三）切實(shí)保障和改善民生
突出保障重點(diǎn)。按照“?；?、守底線”的基本思路，在繼續(xù)實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”的基礎(chǔ)上，將免除家庭經(jīng)濟(jì)困難高中學(xué)生學(xué)費(fèi)、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)水平等困難群眾急需急盼解決的十九件民生實(shí)事作為保障重點(diǎn)，繼續(xù)保持對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面的投入力度。
分級(jí)分類(lèi)保障。健全中央和省級(jí)投入為主、市縣共同分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為重點(diǎn)民生事項(xiàng)實(shí)施提供可靠的財(cái)力保證。完善民生政策的分類(lèi)保障模式，對(duì)事權(quán)責(zé)任明確界定為各級(jí)共同承擔(dān)、政策標(biāo)準(zhǔn)和政策范圍比較明確的民生事項(xiàng)，通過(guò)分擔(dān)類(lèi)政策給予支持;對(duì)事權(quán)責(zé)任以市縣為主、政府主要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的民生事項(xiàng)，通過(guò)補(bǔ)助類(lèi)政策給予支持;對(duì)事權(quán)責(zé)任不夠清晰、需要吸引多種社會(huì)主體參與推進(jìn)的民生事項(xiàng)，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)類(lèi)政策給予支持。
加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)民生籌資責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保民生支出足額納入預(yù)算。建立預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)民生重點(diǎn)事項(xiàng)的工作進(jìn)展、責(zé)任落實(shí)、群眾受益等有關(guān)情況開(kāi)展督促檢查。深入開(kāi)展重點(diǎn)民生支出績(jī)效評(píng)價(jià)，健全完善政策執(zhí)行機(jī)制，堵塞民生資金流失漏洞，千方百計(jì)把民生資金管好用好，確保政策實(shí)施取得預(yù)期效果。
（四）繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行管理
深化績(jī)效預(yù)算改革。全面深化以事前控制、事中執(zhí)行、事后審查為主要內(nèi)容的全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理改革。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)全覆蓋，健全完善績(jī)效目標(biāo)逐級(jí)審核和統(tǒng)一批復(fù)制度。繼續(xù)擴(kuò)大項(xiàng)目預(yù)算提前細(xì)化編制，為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度奠定基礎(chǔ)。完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理，擴(kuò)大績(jī)效分配范圍。深入推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提高評(píng)價(jià)工作實(shí)效。
強(qiáng)化預(yù)算管理控制。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，弱化收入預(yù)算考核，硬化支出預(yù)算約束。推進(jìn)建立全省預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理制度，強(qiáng)化預(yù)算超收安排的法律約束；逐步建立通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減當(dāng)年支出規(guī)模、次年預(yù)算安排彌補(bǔ)等方式解決年度支出缺口的制度辦法，健全跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，堅(jiān)持依法組織收入，確保應(yīng)收盡收，防止征收過(guò)頭稅。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制試點(diǎn)范圍。健全集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。
強(qiáng)化政府債務(wù)管理。研究制定政府債務(wù)管理辦法，全面推進(jìn)以額度控制、嚴(yán)格審批、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)控為主要內(nèi)容的政府債務(wù)管理控制。嚴(yán)格控制債務(wù)總量，完善債務(wù)管理考核機(jī)制，將新增債務(wù)作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要指標(biāo)。完善政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)超過(guò)預(yù)警線的市縣及時(shí)進(jìn)行提示整改。加強(qiáng)融資平臺(tái)管理，逐步剝離融資平臺(tái)承擔(dān)的政府融資職能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。
嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督約束。建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，選取部分資金規(guī)模大、社會(huì)關(guān)注度高的民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。依法接受人大審查監(jiān)督，強(qiáng)化支出預(yù)算約束，嚴(yán)格控制新增支出。積極推進(jìn)財(cái)政民主決策，繼續(xù)選擇部分涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)實(shí)施開(kāi)放式?jīng)Q策試點(diǎn)。加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加大財(cái)政信息公開(kāi)力度，完善公開(kāi)方式，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，豐富公開(kāi)內(nèi)容，2014年全面公開(kāi)省、市、縣三級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)。
各位代表，做好2014年財(cái)政改革發(fā)展工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，在省政協(xié)的支持幫助下，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全省人民幸福生活作出新的貢獻(xiàn)！