安徽省2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案
|
|
一、2013年預(yù)算執(zhí)行情況
2013年，全省上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省委九次黨代會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，認(rèn)真實(shí)施積極的財(cái)政政策，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，圓滿完成省十二屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
2013年，全省公共財(cái)政總收入3365.1億元，比上年（下同）增加339億元，增長11.2%。地方公共財(cái)政收入2075.1億元，增長15.8%。加：中央稅收返還及補(bǔ)助收入2153億元，上年結(jié)余收入127億元，調(diào)入資金53億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金19.9億元，地方政府債券收入152億元，接受其他地區(qū)援助收入1億元，預(yù)算總收入4581億元。全省公共財(cái)政支出4352億元，比上年增加391億元，增長9.9%。加：上解中央支出25億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金45億元，調(diào)出資金1億元，地方政府債券還本62億元，支出合計(jì)4485億元。收支相抵，年終結(jié)余96億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年90億元，凈結(jié)余6億元。
省級地方公共財(cái)政收入215億元，增長15.3%。加：中央稅收返還及補(bǔ)助收入2153億元，上年結(jié)余收入59億元，調(diào)入資金2億元，市縣上解省收入80億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金6億元，地方政府債券收入152億元，接受其他地區(qū)援助收入1億元，預(yù)算總收入2668億元。省級公共財(cái)政支出597億元，增長1.3%。加：上解中央支出25億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金23億元，調(diào)出資金1億元，補(bǔ)助市縣支出1843億元，地方政府債券還本13億元，債券轉(zhuǎn)貸支出123億元，支出合計(jì)2625億元。收支相抵，年終結(jié)余43億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年41億元，凈結(jié)余2億元。
省級政府性基金預(yù)算收入59億元，加上年結(jié)余、中央補(bǔ)助收入等100億元，預(yù)算總收入159億元；預(yù)算支出10億元，加補(bǔ)助市縣支出102億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年47億元，預(yù)算總支出159億元。
省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5.2億元，加上年結(jié)余收入0.1億元，預(yù)算總收入5.3億元；預(yù)算支出4.9億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.4億元，預(yù)算總支出5.3億元。
省級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入107億元，加上年結(jié)余收入77億元，預(yù)算總收入184億元；預(yù)算支出93億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年91億元，預(yù)算總支出184億元。
上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字（詳見附表）在決算編制匯總后，還會有變化。
2013年，預(yù)算執(zhí)行主要有三個(gè)特點(diǎn)。第一，厲行節(jié)約壓縮一般。全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和省委三十條要求，牢固樹立過緊日子思想，省級行政機(jī)關(guān)一般性支出壓減5%，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，有序推動節(jié)約型政府建設(shè)。省級“三公”經(jīng)費(fèi)支出5.5億元，較上年下降7.4%。第二，調(diào)整結(jié)構(gòu)保證重點(diǎn)。緊緊圍繞省委、省政府決策部署，堅(jiān)持有保有壓、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌預(yù)算年度之間平衡，統(tǒng)籌省與市縣分配關(guān)系，集中有限財(cái)力，新增安排20億元加強(qiáng)融資性擔(dān)保體系建設(shè)支持中小微企業(yè)，新增25億元省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)民生改善，保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康較快發(fā)展。第三，依法理財(cái)促進(jìn)規(guī)范。積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，減免緩抵各項(xiàng)稅費(fèi)400億元；依法加強(qiáng)收入征管，提升財(cái)政收入質(zhì)量。提前預(yù)算編制，完善預(yù)算供給，嚴(yán)控預(yù)算追加，硬化預(yù)算約束，努力構(gòu)建財(cái)政管理長效機(jī)制。
（一）實(shí)現(xiàn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。2013年，全省公共財(cái)政收入增長平穩(wěn)有序，增速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步。地方公共財(cái)政收入突破2000億元，居全國第14位、中部第3位。其中稅收占73.3%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)支出保障有力。繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，教育、科技、社保、衛(wèi)生、農(nóng)林水、交通等重點(diǎn)支出增支355億元，占全省支出增量的90.9%。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展。13個(gè)市公共財(cái)政收入超100億元，52個(gè)縣（市、區(qū)）公共財(cái)政收入超10億元。皖江示范區(qū)公共財(cái)政收入增長11.7%，繼續(xù)發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用；皖北三市七縣公共財(cái)政收入增長15.9%，高于全省平均增幅4.7個(gè)百分點(diǎn)。
（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好。持續(xù)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。加大投入帶動需求。爭取財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券152億元，協(xié)議利用亞行、世行和外國政府貸款8.4億美元，撥付公路、水運(yùn)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金158.1億元。爭取中央財(cái)政農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金11億元，統(tǒng)籌安排萬村千鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)資金1.4億元、內(nèi)外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金3.5億元，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場繁榮。減稅清費(fèi)支持實(shí)體?！盃I改增”實(shí)施范圍擴(kuò)大至廣播影視業(yè)，試點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)由試點(diǎn)之初的3.1萬戶增加到6.9萬戶，當(dāng)年為企業(yè)減稅32.7億元；撥付財(cái)政補(bǔ)貼資金16.1億元，確保試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)不增加。全年取消、調(diào)整、下放、免征和緩征71項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，緩征3項(xiàng)政府性基金，下調(diào)20項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)施策有力引導(dǎo)。在原有11億元的基礎(chǔ)上，增加安排20億元民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，帶動市縣配套27億元，充實(shí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)國有資本金；投入15億元，引導(dǎo)和撬動金融資源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。成功爭取納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)，統(tǒng)籌安排8億元支持省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌安排1億元，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。
（三）統(tǒng)籌發(fā)展力度加大。加大對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展投入力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。安排40億元與國開行合作，支持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。撥付皖江示范區(qū)專項(xiàng)資金425.5億元，分別撥付皖北三市七縣、大別山革命老區(qū)專項(xiàng)資金248.3億元和70.4億元；向南北合作共建園區(qū)注入資金7.2億元，帶動社會投入96億元。支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。全省財(cái)政安排美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金38.4億元，整合涉農(nóng)資金102.9億元，引導(dǎo)社會資金80億元。成功爭取列入全國首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)省。推進(jìn)20個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌安排6.5億元支持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；統(tǒng)籌安排6.2億元支持54個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，5.3億元支持小麥、茶葉、生豬和油茶等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌安排20億元支持糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，32億元支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防汛抗旱。支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌安排15.4億元，支持千萬畝森林增長工程、退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償以及林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。安排9.5億元支持新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)、水污染防治和湖泊綜合治理。撥付生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付22億元，使用國家清潔發(fā)展機(jī)制基金0.7億元，統(tǒng)籌安排23.4億元做好節(jié)能產(chǎn)品推廣和全社會節(jié)能，爭取將銅陵市列為國家節(jié)能減排綜合試點(diǎn)市，合肥市、蕪湖市納入節(jié)能與新能源汽車試點(diǎn)市，生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
（四）保障民生持續(xù)改善。2013年，全省民生支出3487億元，增長9.9%，占全省財(cái)政支出的80.1%。提升民生工程績效。民生工程投入資金605.6億元，增長7.1%。出臺民生工程績效評價(jià)和特邀監(jiān)督員等制度，對新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村飲水安全工程等8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行第三方評估。23個(gè)工程類項(xiàng)目全部制定建后管養(yǎng)辦法，投入管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)14.2億元。公開征集民生工程項(xiàng)目，選準(zhǔn)選精2014年民生工程。加快社會事業(yè)發(fā)展。投入731.5億元，推動各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展。投入530億元，完善就業(yè)和社會保障體系，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。投入359.9億元，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化。統(tǒng)籌116.2億元，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。投入25.1億元，實(shí)施一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目1.8萬個(gè)。提高群眾生活水平。投入26.8億元，重點(diǎn)支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)67.5萬人。“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼223.5億元，增長14.3%，人均受益605元。爭取中央扶貧資金13億元、省級安排9.2億元，支持大別山等地區(qū)扶貧開發(fā)。
（五）理財(cái)水平穩(wěn)步提升。以“為民理財(cái)促發(fā)展、務(wù)實(shí)清廉惠民生”為主題，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理。硬化預(yù)算約束。省政府出臺進(jìn)一步加強(qiáng)省級預(yù)算管理意見，規(guī)范預(yù)算追加和專項(xiàng)資金的二次分配。提前編制2014年省級部門預(yù)算，實(shí)施“開門辦預(yù)算”，邀請人大代表、政協(xié)委員及有關(guān)專家對23.6億元重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評審，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和透明度。擴(kuò)大績效評價(jià)范圍，省級部門自評項(xiàng)目142個(gè)，財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目46個(gè)，涉及財(cái)政資金645.6億元。推進(jìn)預(yù)算信息公開，42家省級一級預(yù)算單位公開部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。嚴(yán)格資金監(jiān)管。完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理機(jī)制，盤活政府各類資金、資產(chǎn)、資源。對財(cái)政涉農(nóng)、涉企、涉事資金分配和政策運(yùn)用進(jìn)行“回頭看”，出臺財(cái)政涉企資金和財(cái)政性建設(shè)資金評價(jià)暫行辦法。嚴(yán)格資金管理責(zé)任，將適合市縣管理的財(cái)政項(xiàng)目和資金審批權(quán)下放屬地管理。強(qiáng)化債務(wù)管理。省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》，明確界定債務(wù)范圍，控制融資成本，規(guī)范舉債審批程序等10個(gè)方面30條具體措施。及時(shí)制定政府性債務(wù)審批、融資平臺公司名錄、土地儲備融資管理等6個(gè)配套辦法，構(gòu)建政府性債務(wù)管理新機(jī)制。完善財(cái)政制度。落實(shí)省委五個(gè)專項(xiàng)行動和建立五類重點(diǎn)制度要求，制定201項(xiàng)規(guī)章制度，財(cái)政管理制度更加完備。提請省人大審議通過《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》，成為我省財(cái)政一部重要地方法規(guī)，推動財(cái)政監(jiān)督步入法制化軌道。
與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，財(cái)政運(yùn)行和管理中還存在一些問題。財(cái)政收入中低速增長與支出剛性矛盾加劇，盤活財(cái)政存量資金還需加大力度；預(yù)算的完整性、規(guī)范化、透明度還不夠，制度建設(shè)還需完善；事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度尚未建立，省以下財(cái)政分配關(guān)系有待優(yōu)化；部分市縣政府性債務(wù)增長較快，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；財(cái)政支出越位缺位并存、資金使用績效不高等現(xiàn)象依然存在，財(cái)政預(yù)算管理改革還需深入推進(jìn)，等等。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。
二、2014年省級預(yù)算安排
2014年，全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，收支矛盾更加突出。從財(cái)政收入看，財(cái)政收入中低速增長常態(tài)化趨勢已經(jīng)明朗，推進(jìn)稅制改革、實(shí)施支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、繼續(xù)清理收費(fèi)和政府性基金，都將減少財(cái)政收入。從財(cái)政支出看，支持全面深化改革和保障改善各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展都需要增加投入。全省各級都面臨巨大的收支平衡壓力。根據(jù)市縣預(yù)算匯編及經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)、財(cái)稅政策變化情況，全省公共財(cái)政收入預(yù)期增長10%左右，達(dá)到3700億元。其中：地方公共財(cái)政收入預(yù)期增長10%左右，達(dá)到2290億元。
2014年省級預(yù)算編制的指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定；全面深化財(cái)稅改革，發(fā)揮財(cái)稅改革在整體改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量，用好財(cái)政增量，提高財(cái)政資金使用績效；牢固樹立過緊日子的思想，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，強(qiáng)化厲行節(jié)約，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；推進(jìn)預(yù)算公開透明，硬化支出預(yù)算約束，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，完善預(yù)算管理制度，為打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽提供財(cái)力支撐。
2014年省級預(yù)算安排的基本原則：依法理財(cái)，規(guī)范財(cái)政預(yù)算行為。嚴(yán)格遵循預(yù)算有關(guān)法規(guī)規(guī)定，規(guī)范編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)預(yù)算公開。厲行節(jié)約，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，大力壓縮一般性支出。統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持預(yù)算動態(tài)平衡。探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，統(tǒng)籌年度之間財(cái)力安排，確保財(cái)政收支動態(tài)平衡。深化改革，健全預(yù)算分配制度。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改進(jìn)資源配置方式，完善預(yù)算分配決策機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制，提高預(yù)算管理績效。大力推進(jìn)“開門辦預(yù)算”，推進(jìn)政府購買服務(wù)，健全預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，提高預(yù)算管理效益和效率。
2014年省級預(yù)算安排的總體思路：一是以深化改革為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)提升。按照全面深化財(cái)稅體制改革的總體部署，繼續(xù)深化省級預(yù)算編制改革，建設(shè)全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，清理整合規(guī)范省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加省對下一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。二是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，支撐發(fā)展。圍繞增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐保障能力，加大統(tǒng)籌力度，合理分配資金，集中財(cái)力辦大事，著力支持?jǐn)U大消費(fèi)需求和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有效保障改善民生，積極推動新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)。三是以提高績效為目標(biāo)，厲行節(jié)約，科學(xué)管理。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，推進(jìn)陽光理財(cái)，既“過緊日子”，又“會過日子”。強(qiáng)化投入產(chǎn)出理念，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，突出項(xiàng)目資金績效，進(jìn)一步提高財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化和信息化水平。
按照全口徑預(yù)算管理要求，2014年省級預(yù)算繼續(xù)按公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算等四項(xiàng)預(yù)算編制。省級地方公共財(cái)政收入預(yù)算199.7億元，安排支出484.4億元；政府性基金本年收入預(yù)算56億元，本年安排支出57.5億元；國有資本經(jīng)營本年收入預(yù)算6.7億元，本年安排支出7.2億元；社會保險(xiǎn)基金本年收入預(yù)算127.1億元，本年安排支出103.5億元。具體如下：
（一）公共財(cái)政預(yù)算
省級地方收入預(yù)算安排情況。省級地方預(yù)算收入199.7億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降7%，主要是部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消，非稅收入預(yù)算減少。其中：營業(yè)稅21.6億元，企業(yè)所得稅88.6億元，個(gè)人所得稅18.7億元，耕地占用稅11.5億元，城市維護(hù)建設(shè)稅等2億元；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入4.4億元，行政事業(yè)性收費(fèi)收入15.2億元，罰沒收入3.1億元，專項(xiàng)收入33.2億元，其他收入1.4億元。
省級支出預(yù)算安排情況。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，2014年省級預(yù)算可用財(cái)力為580億元。扣除補(bǔ)助市縣并改列一般性轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目95.6億元，省級支出相應(yīng)安排484.4億元。與上年相比，省級預(yù)算支出同比增長7.3%。其中：基本支出預(yù)算146.5億元，增加9.5億元，增長6.9%；項(xiàng)目支出預(yù)算337.9億元，增加23.3億元，增長7.4%。在支出安排上，重點(diǎn)向環(huán)境保護(hù)及生態(tài)治理傾斜，向鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老、助殘等民生社保領(lǐng)域傾斜，向科技創(chuàng)新能力提升傾斜。
省級地方預(yù)算收入199.7億元，加中央稅收返還及補(bǔ)助收入1688.5億元，市縣上解省收入81.8億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15億元，上年凈結(jié)余收入1.6億元，省級預(yù)算總收入1986.6億元。省級預(yù)算支出484.4億元，減省級預(yù)算提前下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付12.2億元，加中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付列入省級預(yù)算245.5億元，省級預(yù)算支出合計(jì)717.7億元。加上解中央支出27.1億元，補(bǔ)助市縣支出1241.8億元，省級預(yù)算總支出1986.6億元。
（二）政府性基金預(yù)算
2014年，省級政府性基金共13項(xiàng)，比上年減少3項(xiàng)，本年收入預(yù)算安排56億元。加上年結(jié)余收入47.2億元，收入合計(jì)安排103.2億元。根據(jù)政府性基金以收定支、?？顚Ｓ玫囊螅С霭才?03.2億元。其中，本年支出57.5億元，按規(guī)定主要用于水利工程建設(shè)、土地復(fù)墾、民生工程項(xiàng)目等；結(jié)轉(zhuǎn)下年45.7億元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
按照人大審議意見，2014年，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，納入企業(yè)比上年增加1戶，合計(jì)33戶。同時(shí)，將省屬國有獨(dú)資企業(yè)原執(zhí)行5%、10%國有資本收益收取比例，分別提高5個(gè)百分點(diǎn)至10%、15%。
2014年，省級國有資本經(jīng)營收入預(yù)算6.7億元，與上年執(zhí)行數(shù)相比，增加1.4億元，增長26.8%。其中：利潤收入4.1億元，增加1.5億元；股利、股息收入2.6億元，減少0.1億元。加省人大批準(zhǔn)納入本年使用的上年超收收入0.5億元，2014年省級國有資本經(jīng)營收入預(yù)算合計(jì)安排7.2億元。
支出相應(yīng)安排7.2億元。其中：資本性支出4.4億元，主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共民生項(xiàng)目；費(fèi)用性支出2.8億元，主要用于支持企業(yè)深化改革、分離“企業(yè)辦社會”職能及支付企業(yè)離退休人員費(fèi)用等社會保障支出。
（四）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算
2014年，省級社會保險(xiǎn)基金本年收入預(yù)算安排127.1億元，與上年執(zhí)行數(shù)相比，增加26.9億元，增長26.8%。加上年結(jié)余收入91.3億元，收入合計(jì)安排218.4億元。支出安排218.4億元，其中，本年支出103.5億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年114.9億元。
三、2014年財(cái)政主要工作
為圓滿完成全年預(yù)算，深化財(cái)稅體制改革，將重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。將實(shí)施積極的財(cái)政政策同全面深化改革緊密結(jié)合起來，努力鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好勢頭。
擴(kuò)大有效需求。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，爭取更多中央財(cái)政資金，支持保障性安居工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施，以及生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施鼓勵信息、健康、養(yǎng)老和文化服務(wù)業(yè)消費(fèi)的財(cái)稅政策，支持流通體系建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，支持企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大市場需求。
激發(fā)市場活力。加快推進(jìn)競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。用好民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，做大做強(qiáng)融資性擔(dān)保體系。清理規(guī)范區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化市場競爭環(huán)境。支持開發(fā)園區(qū)、自貿(mào)園區(qū)（港）建設(shè)，促進(jìn)各類市場要素在更大范圍、更寬領(lǐng)域的高效配置。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育核心產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。圍繞化解產(chǎn)能過剩，加大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級和優(yōu)化重組。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
推動創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新投入方式，聚合政策資金，提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)。積極運(yùn)用貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、后補(bǔ)助等方式，創(chuàng)新科研資金管理機(jī)制。支持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改革，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研成果加速轉(zhuǎn)化。用足股權(quán)激勵政策，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。深化農(nóng)村改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞糧食安全和食品安全，增加“三農(nóng)”支出，健全財(cái)政支農(nóng)政策體系。支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動多種形式規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快實(shí)施小型水利設(shè)施改造提升工程，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)投入，發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照四化同步、產(chǎn)城一體的要求，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和布局。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合試點(diǎn)，加快棚戶區(qū)和城中村改造。積極探索城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公私合作模式，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。
推進(jìn)戰(zhàn)略平臺建設(shè)。抓住長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，按照我省主體功能區(qū)要求，積極落實(shí)各項(xiàng)區(qū)域財(cái)政政策，加大對皖江示范區(qū)、皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、大別山革命老區(qū)、皖南國家文化旅游示范區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺的支持力度，推進(jìn)城市組團(tuán)的聯(lián)動發(fā)展，形成多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。
推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。加快構(gòu)建以財(cái)政資金為引導(dǎo)的多元化、多層次、多渠道資金投入機(jī)制。重視教育扶貧和基本公共服務(wù)保障，改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制。突出“三線三邊”，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。突出興業(yè)富民，引導(dǎo)工商資本，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)保值增值。
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。建立農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持開展農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。進(jìn)一步加大投入，完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（三）堅(jiān)持改善民生，增進(jìn)廣大群眾福祉。按照?；尽⒀a(bǔ)短板、兜底線、可持續(xù)的要求，完善財(cái)政投入機(jī)制，有效保障和改善民生。
優(yōu)化提升民生工程。堅(jiān)持急事先辦，保障困難群體、弱勢群體和特殊群體，提高民生工程的針對性和有效性。繼續(xù)實(shí)施33項(xiàng)民生工程，按考核類和督導(dǎo)類，加強(qiáng)民生工程績效管理。樹立市場化理念，采取公辦民營等方式，降低運(yùn)行維護(hù)成本。推進(jìn)《安徽民生工程保障和管理?xiàng)l例》立法工作。
夯實(shí)強(qiáng)化社會保障。完善不同教育類型的財(cái)政支持政策，推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)能過?；庑滦蝿?，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，提高大病醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新公共文化運(yùn)行機(jī)制，深化文化惠民工程。大力發(fā)展普惠金融，提升民生金融服務(wù)水平。
強(qiáng)力建設(shè)生態(tài)文明。強(qiáng)化企業(yè)減排治污的主體責(zé)任，運(yùn)用財(cái)政獎補(bǔ)、貼息等方式，建立健全生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的激勵約束機(jī)制。推進(jìn)大氣污染防治，加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒治理。繼續(xù)完善新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大專項(xiàng)資金整合力度，支持千萬畝森林增長工程，對山水林田湖進(jìn)行綜合支持和立體保護(hù)。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。
支持社會治理創(chuàng)新。創(chuàng)新方式支持社區(qū)綜合管理體制改革，促進(jìn)社會辦學(xué)辦醫(yī)辦養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新預(yù)算供給模式，促進(jìn)資金向優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源流動。加強(qiáng)食品藥品安全管理，完善公共安全和應(yīng)急體系，推進(jìn)平安安徽建設(shè)。
（四）堅(jiān)持深化改革，完善財(cái)稅體制機(jī)制。發(fā)揮財(cái)稅改革在整體改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，激發(fā)市縣、市場和社會創(chuàng)新發(fā)展活力。
改進(jìn)預(yù)算管理制度。全省縣級以上政府部門預(yù)算決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息全面公開，擴(kuò)大預(yù)算公開評審覆蓋面。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的事項(xiàng)。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍。開展權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn)。
深化財(cái)政體制改革。通過加大獎補(bǔ)資金支持力度、完善省以下財(cái)政體制、健全激勵約束機(jī)制等方式，完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。推進(jìn)部門內(nèi)部、跨部門、跨區(qū)域等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合，逐步取消競爭性領(lǐng)域項(xiàng)目。下放財(cái)政資金項(xiàng)目審批權(quán)，明確各級財(cái)政支出責(zé)任和管理責(zé)任。
抓好稅收制度改革。積極做好鐵路運(yùn)輸、郵政等行業(yè)“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍工作。認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。密切關(guān)注并積極推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革和消費(fèi)稅改革。
（五）堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。堅(jiān)持“修明渠、堵暗道”，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)揮政府性債務(wù)服務(wù)發(fā)展的積極作用。
健全管理制度。著手編制2014年政府性債務(wù)收支計(jì)劃。研究制定政府融資平臺管理暫行辦法，出臺政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測辦法，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理信息化建設(shè)，夯實(shí)債務(wù)管理基礎(chǔ)。
提升融資能力。努力爭取財(cái)政部代理發(fā)行的地方政府債券額度，探索建立以政府債券為主體的舉債融資機(jī)制。優(yōu)化政府融資平臺，降低融資成本。積極爭取世行、亞行和外國政府貸款，抓住城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)政策機(jī)遇，籌集更多發(fā)展資金。
加強(qiáng)考核監(jiān)督。細(xì)化政府性債務(wù)考核舉措，強(qiáng)化各級政府管理責(zé)任。有針對性開展地方政府性債務(wù)管理和土地融資管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查。加大政府性債務(wù)審計(jì)力度。
（六）堅(jiān)持績效引領(lǐng)，提高財(cái)政管理水平。鞏固和發(fā)展群眾路線教育實(shí)踐活動成果，堅(jiān)持服務(wù)群眾和服務(wù)發(fā)展并重，堅(jiān)持省級和市縣互動，以作風(fēng)建設(shè)的新成效促進(jìn)財(cái)政管理水平的新提升。
勤儉節(jié)約過緊日子。按照中央和省里有關(guān)要求，加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)，貫徹落實(shí)中央《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，嚴(yán)格控制公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出總額，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低行政運(yùn)行成本。
依法加強(qiáng)收支管理。堅(jiān)持實(shí)事求是、依法征收，不收“過頭稅”。規(guī)范非稅收入管理，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)資源管理，強(qiáng)化國有資產(chǎn)收入監(jiān)管。均衡預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格預(yù)算追加，規(guī)范資金分配。完善財(cái)稅庫銀聯(lián)系協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
推進(jìn)政府購買服務(wù)。制定全省政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立健全規(guī)范化流程。建立預(yù)算管理制度，規(guī)范購買服務(wù)行為。加強(qiáng)與事業(yè)單位分類改革銜接，積極培育社會組織，加快政府職能轉(zhuǎn)變。
嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。健全資金分配管理制度，建立財(cái)政對企業(yè)、社會事業(yè)政策績效評估機(jī)制。推進(jìn)財(cái)政涉企資金項(xiàng)目信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。