中國(guó)應(yīng)建立核安全基金 提高核事故賠償額度
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)3月10日電 （記者焦夢(mèng)） 在日本福島核事故三周年之際，國(guó)際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）在京發(fā)布《中國(guó)核安全監(jiān)管體制改革建議》報(bào)告，呼吁中國(guó)改革現(xiàn)有核安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力，建設(shè)安全文化，并提出了相應(yīng)的政策改革建議。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)中國(guó)氣候與能源項(xiàng)目分析師李晶晶認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)建立核安全基金，通過強(qiáng)制性低廢率和長(zhǎng)期性的征收機(jī)制來支持和應(yīng)對(duì)核事故賠償問題，提高中國(guó)的核事故賠償額度。
“中國(guó)是在核電利用大國(guó)中極少數(shù)沒有加入核損害賠償?shù)膰?guó)際機(jī)制，也沒有建立和完善相關(guān)國(guó)內(nèi)法律的國(guó)家。目前中國(guó)核損害賠償?shù)闹饕罁?jù)是2007年國(guó)務(wù)院對(duì)原子能機(jī)構(gòu)的一個(gè)批復(fù)，提及運(yùn)營(yíng)者的賠償額度最高是3億元人民幣，國(guó)家補(bǔ)償額度是8億元人民幣。一旦發(fā)生嚴(yán)重的核事故，財(cái)產(chǎn)和損失將會(huì)是一個(gè)天文數(shù)字。”李晶晶說。
為了能夠應(yīng)對(duì)核的賠償和事故的賠償，維持社會(huì)穩(wěn)定，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)建議建立核安全基金。該基金應(yīng)該由第三方管理，對(duì)它的使用權(quán)限和限額有嚴(yán)格的規(guī)定，而且部分應(yīng)該保證保值和升值，實(shí)行審批和支出的兩條線，也可以有一部分用于安全技術(shù)的研發(fā)和核安全文化教育等。
報(bào)告同時(shí)指出，目前中國(guó)與核能相關(guān)的國(guó)家法律只有《放射性污染防治法》，《原子能法》的出臺(tái)一拖再拖，《核安全法》也只是十二屆人大的二類立法項(xiàng)目。應(yīng)盡快制定原子能法與核安全法，賦予核安全監(jiān)管應(yīng)有的法律地位和效力，還應(yīng)在核安全法中建立核安全信息公開、公眾參與與核損害賠償機(jī)制。
福島事故后，中國(guó)全面叫停新的核電項(xiàng)目建設(shè)審批。在國(guó)務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)了一系列有關(guān)核電的發(fā)展規(guī)劃和安全規(guī)劃后，中國(guó)核電項(xiàng)目于2012年10月25日開始重新審批，陽江核電站4號(hào)機(jī)組、福清核電站4號(hào)機(jī)組、田灣核電站3號(hào)、4號(hào)機(jī)組和石島灣高溫氣冷堆核電站等沿海核電項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)。截至2013年12月31日，中國(guó)投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的核電機(jī)組有17臺(tái)，總裝機(jī)容量為1483萬千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總量的1.19%，距《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出的2015年運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量要達(dá)到4000萬千瓦差距很大。未來幾年內(nèi)，中國(guó)核電站建設(shè)速度和規(guī)模將領(lǐng)銜世界，目前中國(guó)在建核電機(jī)組共有31臺(tái)，而且同時(shí)并存多種反應(yīng)堆類型。
雖然核電的利用有利于減少煤炭消費(fèi)和減輕大氣污染，但是核電的發(fā)展必須以安全為第一要素。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）認(rèn)為，只有當(dāng)中國(guó)核安全監(jiān)管部門有效保障核安全，并且確保核廢料以及核能所帶來其他社會(huì)與環(huán)境問題能夠得到妥善的處理，核電才有可能成為解決中國(guó)能源需求快速增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的方案之一。面對(duì)如此艱巨的核安全監(jiān)管責(zé)任，相比中國(guó)核電發(fā)展部門的強(qiáng)勢(shì)，中國(guó)核安全監(jiān)管部門的獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性卻相對(duì)落后。日本福島核事故發(fā)生至今已經(jīng)有3年的時(shí)間，熔化的反應(yīng)堆封堆、放射性污水的泄漏以及環(huán)境的恢復(fù)等善后處理仍然曠日持久。中國(guó)應(yīng)該深刻地從日本福島核災(zāi)難中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保不會(huì)因?yàn)轭愃频脑虺霈F(xiàn)核安全方面的問題。這不僅要提高核電廠超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)安全技術(shù)水平和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)重核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力，還要建立更加獨(dú)立、權(quán)威、專業(yè)和有效的核安全監(jiān)管體制，并建設(shè)至高無尚的核安全文化。