2014年盤錦市政府工作報告(全文)
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二、全面推進深化改革
各位代表，新一屆政府任期的四年，是全面深化改革的關鍵期，是盤錦實現(xiàn)宏偉藍圖的決勝期。今后四年工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照市委確定的宏偉藍圖，全面深化改革，不斷擴大開放，促進社會公平正義，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，加快向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型以港強市步伐，推動經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)走在全省前列，建設世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地、具有吸引力的國際旅游勝地和世界知名的港口城市，建成讓全市人民普遍感到幸福、引以自豪的濱海新盤錦。
實現(xiàn)奮斗目標，關鍵靠改革。我們要從現(xiàn)在做起，從能做的事情做起，勇于探索創(chuàng)新。
1.推進各類市場體系建設。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地、人才、技術等市場，組建政府服務采購、工程建設招投標管理中心，發(fā)揮市場的決定性作用。推進社會誠信體系建設。
2.推進市場準入制度改革。取消企業(yè)注冊等限制條件，降低創(chuàng)業(yè)門檻，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展。完善項目備案，取消企業(yè)投資一般性項目審核制度。先行先試放寬外資投資準入。
3.推進國有企業(yè)和公用事業(yè)單位改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，組建國有資本運營投資公司。完善價格形成機制，規(guī)范土地價格。深化水價、燃氣價格改革，逐步實行階梯價格。
4.推進政府職能轉(zhuǎn)變。整合優(yōu)化政府內(nèi)部機構設置，實現(xiàn)一項工作一個部門負責。加快事業(yè)單位分類改革。完成政府部門與中介機構脫鉤分離，實現(xiàn)中介機構市場化。
5.推進行政審批制度改革。推行部門權力清單制度，明晰行政層級權責邊界，做到該向市場和社會放開的領域全部放開，同時強化下放權力的規(guī)范運行。
6.推進財政體制改革。建設公共財政體系，完善預算管理制度。規(guī)范專項資金使用和管理。建立政府債務管控機制，防范和化解債務風險。
7.推進金融體制改革。發(fā)展債券、產(chǎn)權交易等多層次資本市場。以利民便民惠民為宗旨，建立多樣性、多元化、多層次的金融服務體系。打造信用金融城市。
8.推進對外開放。加強軟環(huán)境和硬環(huán)境建設，建設遼寧乃至全國最優(yōu)的發(fā)展區(qū)和創(chuàng)業(yè)區(qū)。創(chuàng)新招商體制機制，建設一支有水平、懂業(yè)務的招商隊伍。鼓勵支持企業(yè)走出去，形成外貿(mào)出口的激勵機制。
9.推進經(jīng)濟區(qū)和園區(qū)體制創(chuàng)新。圍繞軟環(huán)境建設，大力推進經(jīng)濟區(qū)、各類園區(qū)體制機制創(chuàng)新。全力爭取國家批準設立遼東灣綜合保稅區(qū)，納入國家自由貿(mào)易區(qū)。
10.推進科技體制改革。創(chuàng)新科技資金配置模式，集中力量支持重大技術攻關。加快建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。加快形成以激勵創(chuàng)新為導向的人才制度、專業(yè)技術職稱評價制度和薪酬分配制度。
11.推進生態(tài)文明制度建設。完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，加強濕地、海洋、河流保護，實施更加嚴格的監(jiān)管制度。建立鄉(xiāng)村環(huán)境管理體制和運行機制。
12.推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。促進農(nóng)村產(chǎn)權和土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，均衡配置教育、文化、醫(yī)療等公共服務資源，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)公用設施投資運營，扎實開展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗區(qū)建設。
13.推進戶籍制度改革。放開戶籍管理限制，改革社會保障體制和相關制度，讓進城落戶農(nóng)民享有市民待遇。
14.改進績效考核制度。除了繼續(xù)考核主要經(jīng)濟指標外，要加大資源消耗、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、政府性債務等指標權重。
15.強化權力運行制約監(jiān)督。依法公開權力運行流程，完善懲治和預防腐敗體系。完善作風建設常態(tài)化制度，以優(yōu)良的政風行風帶動社風民風。
各位代表：改革是漸進的過程，只有進行時沒有完成時。我們要以強烈的進取意識、責任意識和法律意識，依靠全市人民，不斷把改革引向深入。