2014年松原市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月9日在松原市第五屆人民代表大會第二次會議上
市長 李相國
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會作工作報(bào)告,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年,是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀形勢和防汛抗洪、抗震救災(zāi)等諸多挑戰(zhàn)與考驗(yàn),在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全市各族人民緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)市,建設(shè)幸福松原”,攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干,取得來之不易的發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)了本屆政府良好開局。
一年來,我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。致力于夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),結(jié)合全省“十二五”規(guī)劃中期評估微調(diào),科學(xué)調(diào)整并完成2013年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1650億元,增長8%(不變價);地方級財(cái)政收入完成62億元,同比(下同)增長6.9%;全社會固定資產(chǎn)投資完成1196億元,增長15%。致力于走內(nèi)涵式發(fā)展道路,積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),三次產(chǎn)業(yè)、油與非油經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步優(yōu)化。社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)512億元,增長13%。萬元GDP能耗下降2.4%。
一年來,我們堅(jiān)持以人為本,切實(shí)保障和改善民生。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到25500元和9800元,分別增長17.5%和14.5%;人均儲蓄存款余額達(dá)到15810元,增長12.7%;群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。面對地震、洪水兩大自然災(zāi)害和嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢,把捍衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為民生之最,打贏了抗震救災(zāi)持久戰(zhàn)、防汛抗洪保衛(wèi)戰(zhàn)和安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)?？拐鹁葹?zāi)緊急疏散并妥善安置群眾6.7萬人,投入救災(zāi)資金1.9億元,建設(shè)彩鋼房3980所,救災(zāi)安置補(bǔ)貼全部發(fā)放到位,震區(qū)及周邊群眾余糧全部敞開收購,恢復(fù)重建規(guī)劃全面啟動。這次震群型地震,我們創(chuàng)造了“無一人重傷、無一人死亡”的奇跡。防汛抗洪眾志成城、高效除險,全面戰(zhàn)勝“兩江一河”洪水侵襲。深入開展安全隱患大排查大整改,安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定,在全省評比中獲綜合一檔、總分第一的好成績。
一年來,主要做了以下工作:
(一)堅(jiān)持優(yōu)化升級,積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)53戶,規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)680億元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。油頁巖勘探開發(fā)利用示范基地建成使用,吉星日產(chǎn)50萬立方米LNG等項(xiàng)目建成投產(chǎn),富德20萬噸EVA、吉港200萬噸LNG和松原石化搬遷改造項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。中糧健康生豬產(chǎn)業(yè)化一期竣工,盼盼食品、正邦200萬頭生豬養(yǎng)殖屠宰加工、齊全30萬噸飼料加工、曙光3000萬只肉禽屠宰等項(xiàng)目進(jìn)展順利。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁。大唐長山熱電廠1號機(jī)組投入運(yùn)營,眾合熱電聯(lián)產(chǎn)試運(yùn)行,國能生物質(zhì)發(fā)電、優(yōu)能風(fēng)電等項(xiàng)目快速推進(jìn)。中化長山改擴(kuò)建穩(wěn)步實(shí)施,蘇源50萬噸復(fù)合肥投入生產(chǎn)。五環(huán)汽車模具、威龍金屬加工等項(xiàng)目順利實(shí)施。鵬鴻木業(yè)地板等項(xiàng)目開工建設(shè)。尼普洛嘉恒醫(yī)藥包裝等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。創(chuàng)新發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。經(jīng)開區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。榮億石油設(shè)備等4戶企業(yè)被認(rèn)定為省高新技術(shù)企業(yè)。大多陶瓷內(nèi)襯管產(chǎn)業(yè)化被省政府確定為重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。松嶺汽車零部件、隆運(yùn)達(dá)水泥等技改項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。中化長山氮肥工程技術(shù)研究中心投入運(yùn)營,前進(jìn)石油機(jī)械等3戶企業(yè)被認(rèn)定為省級技術(shù)中心。
(二)堅(jiān)持增產(chǎn)提效,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升。哈達(dá)山水利樞紐工程基本完工,松原灌區(qū)工程前期工作取得階段性成果,河湖連通工程啟動實(shí)施。整理土地40.7萬畝。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性突破,總產(chǎn)量達(dá)到750.3萬噸?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。農(nóng)業(yè)高新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范被納入中科院東北農(nóng)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展戰(zhàn)略,哈達(dá)山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)跨入省級開發(fā)區(qū)行列。前郭灌區(qū)紅光農(nóng)場省級院士工作站設(shè)立。建設(shè)高光效示范區(qū)30萬畝,創(chuàng)建糧油高產(chǎn)示范片95個,完成玉米膜下滴灌82.4萬畝。新一代天氣雷達(dá)預(yù)警業(yè)務(wù)中心樓主體完工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。新增省級龍頭企業(yè)4戶、專業(yè)合作社704個、土地規(guī)模經(jīng)營面積25.8萬畝。棚菜種植面積突破10萬畝?！安楦珊竺住北辉u為吉林省名牌產(chǎn)品。新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))156個。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增加值75.7億元,增長6%。
(三)堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力,大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級。服務(wù)業(yè)增速繼續(xù)位居全省第一。突出發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。哈薩爾購物廣場、紅星美凱龍家居生活廣場投入運(yùn)營,藍(lán)灣都匯、哈剌和林國際城一期主體完工,東鎮(zhèn)城市廣場、沃爾瑪超市開工建設(shè)。松西物流及內(nèi)陸港投入運(yùn)營,雅達(dá)虹煤炭醫(yī)藥物流園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。開發(fā)房地產(chǎn)220萬平方米,增長81%;銷售商品房116.4萬平方米,增長26%。大力發(fā)展特色旅游業(yè)。哈達(dá)山景區(qū)晉升為國家級水利風(fēng)景區(qū)。遼帝春捺缽遺址群被確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入57億元,增長24.3%。積極發(fā)展金融業(yè)。引進(jìn)保險公司3家,新增小額貸款公司11家。創(chuàng)新質(zhì)保通等金融產(chǎn)品21種。油田配套和小油田企業(yè)賬款質(zhì)押、順位抵押等融資模式有效實(shí)施。金融機(jī)構(gòu)貸款增量達(dá)到126.6億元,存貸比提高11.1個百分點(diǎn)。
(四)堅(jiān)持聯(lián)動發(fā)展,同步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。中心城市建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。完成《松原市城市總體規(guī)劃》修編和城市給排水等17個專項(xiàng)規(guī)劃。投入資金45億元,實(shí)施重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目50個?！耙唤瓋砂丁苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn),生態(tài)環(huán)保型壅水壩主體竣工,天河大橋開工建設(shè);完成沿江東路、松原大路、東鎮(zhèn)大路、哈達(dá)大街等13條街路新建、續(xù)建或改造;蘇力德公園建成使用,成吉思汗文化園對外開放;松花江大橋等4處重點(diǎn)市政工程和120座臨江樓宇全面亮化。完成城區(qū)29條街路和35個公園、廣場及綠島綠化,新增城市綠地20萬平方米,街路綠帶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中小城市和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。完成扶余撤縣設(shè)市。長山鎮(zhèn)入選全省首批特色試點(diǎn)鎮(zhèn)。新建省級新農(nóng)村示范村(農(nóng)場)120個、新型農(nóng)村示范社區(qū)50個。綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善。全面完成松原客運(yùn)交通樞紐與站前綜合改造、松原機(jī)場項(xiàng)目前期工作。松陶鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。繞城高速竣工通車,我市成為全省首個擁有環(huán)城高速的地級城市。江南公交調(diào)度中心建成使用。省道304線前七號至科左中旗段二級路續(xù)建、瓦房街公鐵立交橋等工程竣工通車。新建農(nóng)村公路276.8公里,全市行政村全部實(shí)現(xiàn)晴雨通車。
(五)堅(jiān)持改革開放,著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正式啟動。取消和暫停行政審批項(xiàng)目17個、收費(fèi)項(xiàng)目14個,審批時限平均壓縮20%。事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)。營改增試點(diǎn)啟動實(shí)施。積極開展綜合治稅、稅費(fèi)清查和總部經(jīng)濟(jì)培育,增繳稅費(fèi)5.7億元。廠辦大集體改革全面啟動?；舅幬锪悴盥输N售和縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步開展。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。新增民營企業(yè)1166戶、個體工商戶1.6萬戶。德源智能等6家公司晉升為省級民營科技企業(yè)。發(fā)展吉林省著名商標(biāo)26件。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)1848億元,增長17.8%。招商引資成效顯著。成功引進(jìn)沈鐵、大商等戰(zhàn)略投資者。曙光生物有機(jī)肥、蒙牛荷斯坦奶牛養(yǎng)殖及高端奶制品加工等大項(xiàng)目成功簽約。招商引資到位資金805億元,增長15%。
(六)堅(jiān)持成果共享,統(tǒng)籌推進(jìn)民生和社會事業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施民生行動計(jì)劃。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.9萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力55.3萬人。新增城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險1萬人,為11萬參加城保退休人員增發(fā)養(yǎng)老金2.3億元。醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌。新農(nóng)合住院補(bǔ)助封頂線提高到10萬元。完成城鄉(xiāng)低保提標(biāo)。發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金2159萬元。改造棚戶區(qū)70萬平方米,綜合整治D級危房15萬平方米、老舊小區(qū)108萬平方米,完成暖房子工程100萬平方米,建設(shè)分配廉租房5萬平方米,改造農(nóng)村危房7000戶。發(fā)放住房公積金貸款4.5億元。改造中心城區(qū)背街巷路45條。新建擴(kuò)建熱源廠3座,新建改造供熱管網(wǎng)59公里,增加供熱能力430萬平方米。鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)10公里,新增燃?xì)夤艿烙脩?.2萬戶。江南新水廠投入使用,新建大型二次供水站9座,改造小型二次供水站70座,實(shí)現(xiàn)城區(qū)供水能力與飲水質(zhì)量雙提升。有效解決9萬農(nóng)村人口飲水安全問題。改造農(nóng)貿(mào)市場2個。建成食品安全快速檢測站119個、低保特惠商店2個。新開通市區(qū)近郊城鄉(xiāng)公交線路3條,實(shí)現(xiàn)城區(qū)居民刷卡乘坐公交車。年初承諾的93件民生實(shí)事,除2件因宏觀政策調(diào)整或影響城市空間布局而取消,其余全部完成年度任務(wù)。全面發(fā)展社會事業(yè)。油田十二中新教學(xué)樓、逸夫小學(xué)綜合樓落成使用,建成市級示范性中小學(xué)、優(yōu)秀村級小學(xué)各20所,改造薄弱學(xué)校30所,新改擴(kuò)建公辦幼兒園4所。市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院投入使用。免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1069例。市殘疾人康復(fù)中心續(xù)建完工,市腦癱兒康復(fù)基地建成使用。新建農(nóng)村文化大院473個,農(nóng)民自辦文化示范項(xiàng)目通過國家驗(yàn)收評審,滿族新城戲傳承保護(hù)中心被評為全國地方戲創(chuàng)作演出重點(diǎn)院團(tuán)。新增農(nóng)村有線電視用戶2300戶。市體育館主體封閉。成功承辦第六屆全省農(nóng)民運(yùn)動會。
各位代表!一年來,我們切實(shí)加強(qiáng)社會治理。扎實(shí)開展“六五”普法。圓滿完成第九屆村民委員會換屆。突出解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,實(shí)現(xiàn)全國“兩會”等重要敏感時段“零非訪、零登記”。著力推進(jìn)平安松原建設(shè),妥善處置各類突發(fā)事件,群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。一年來,我們切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,辦理人大代表建議66件、政協(xié)提案207件。堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”,深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)集中整頓活動,大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,機(jī)關(guān)干部服務(wù)意識和行政效能進(jìn)一步提高。此外,民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁共建、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、質(zhì)監(jiān)、人防、地方志、紅十字等工作都取得了新成績。
各位代表!過去一年,我們沉著應(yīng)對、科學(xué)施策,戰(zhàn)勝了重大挑戰(zhàn),經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn),實(shí)現(xiàn)了保增長、惠民生、維穩(wěn)定目標(biāo)任務(wù)?；仡櫼荒甑墓ぷ?我們深感成績來之不易!這是省委、省政府和市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,這是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果,這是全市人民凝心聚力、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果,這是中省直單位、駐松部隊(duì)、武警官兵和社會各界共克時艱、團(tuán)結(jié)共建的結(jié)果!在此,我代表市人民政府,向所有為松原發(fā)展建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!
二、準(zhǔn)確把握我市發(fā)展面臨的總體形勢
當(dāng)前,松原經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)步入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,正處于倒逼轉(zhuǎn)型、爬坡過坎的重要?dú)v史拐點(diǎn)。困難之多、壓力之大,前所未有。要科學(xué)謀劃和部署2014年工作,必須準(zhǔn)確把握這一階段性特征,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感,克難奮進(jìn),積極而為,努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量、更具活力、更富效率、更可持續(xù)發(fā)展。
新的一年,我們要清醒面對困難和問題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,松原作為典型的資源型城市,“一油獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局還沒有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變,特別是受原油量價齊跌影響,長期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。從發(fā)展質(zhì)量看,非油經(jīng)濟(jì)和地方工業(yè)增長乏力,龍頭企業(yè)和知名品牌較少,實(shí)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“轉(zhuǎn)虛”傾向,財(cái)政收入占GDP比重明顯偏低。從增長后勁看,油氣資源紅利遞減,資源占有和轉(zhuǎn)化空間受限,經(jīng)濟(jì)發(fā)展上行因素與資源硬約束相對沖;能夠拉動投資的大項(xiàng)目、支撐跨越的大企業(yè)偏少,新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多,經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足;生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本加大。同時,改善民生仍然任重道遠(yuǎn),安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,軟環(huán)境、行政效能與加快發(fā)展的需要還存在差距。對此,必須認(rèn)真加以解決。
新的一年,我們要倍加珍惜發(fā)展機(jī)遇。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看,國家新一輪改革力度空前,穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策密集出臺,改革紅利加速釋放,我市被國務(wù)院列為成長型資源城市和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)集群城市,吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施,為我們加快發(fā)展提供了難得歷史機(jī)遇。從轉(zhuǎn)型發(fā)展條件看,未來幾年,中石油公司將與民企合作,投資156億元,開發(fā)松原礦區(qū)27個未動用含油區(qū)塊,新增產(chǎn)能133萬噸,為我市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得寶貴緩沖期。頁巖氣開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略,我市已探明儲量油頁巖可提煉約30億噸頁巖油,將成為新的經(jīng)濟(jì)增長極,為轉(zhuǎn)型發(fā)展再注強(qiáng)勁動力。從松原自身實(shí)際看,近年來開工建設(shè)的一批重大項(xiàng)目從今年起陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效,將成為拉動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。哈達(dá)山水利樞紐工程全面運(yùn)行,松原灌區(qū)等河湖連通工程啟動實(shí)施,將拉動我市農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。全市上下人心思進(jìn),謀轉(zhuǎn)型、求發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈而迫切,必將轉(zhuǎn)化為趕超晉位的強(qiáng)大正能量。只要我們乘勢而上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn),就一定能夠戰(zhàn)勝困難、贏得未來!
新的一年,我們要勇于擔(dān)當(dāng)闊步前行。面對新的形勢和任務(wù),必須解放思想、敢于突破,在改革中開拓,在進(jìn)取中作為;必須急而不躁、腳踏實(shí)地,一步一個腳印兒,真干實(shí)干快干;必須堅(jiān)定信心、奮力攻堅(jiān),在結(jié)構(gòu)調(diào)整上求提速、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求升級、在項(xiàng)目建設(shè)上求加力,從而牢牢把握發(fā)展主動權(quán),將美好藍(lán)圖變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實(shí)!