2014年延邊州政府工作報(bào)告(全文)
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——2013年12月21日在延邊朝鮮族自治州第十四屆人民代表大會第三次會議上
州人民政府州長 李景浩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報(bào)告今年政府工作，并對2014年工作提出建議，請各位代表審議，并請州政協(xié)委員提出意見。
一、2013年工作回顧
年初以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支矛盾加劇、部分縣市遭受洪澇災(zāi)害、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，州政府在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和省、州十次黨代會部署，緊密團(tuán)結(jié)全州各族人民，振奮精神，攻堅(jiān)克難，推動了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。預(yù)計(jì)，全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值853億元，增長11%；公共財(cái)政預(yù)算全口徑收入148.5億元，增長10.8%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入75.8億元，增長11.2%；全社會固定資產(chǎn)投資840億元，增長27%；規(guī)模以上工業(yè)增加值400億元，增長13%；社會消費(fèi)品零售總額397億元，增長13%；外貿(mào)進(jìn)出口總額23.1億美元，增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24900元，增長13.1%；農(nóng)民人均純收入8291元，增長12.8%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩，開工建設(shè)敦化抽水蓄能電站，推進(jìn)吉琿客運(yùn)專線、敖東工業(yè)園二期、紫金多金屬冶煉回收等重點(diǎn)項(xiàng)目，全年施工3000萬元以上項(xiàng)目910個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目282個(gè)，10億元以上項(xiàng)目30個(gè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到1118億元。民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)1910億元，增長18%，上繳稅金占公共財(cái)政預(yù)算收入的69%。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收，糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，預(yù)計(jì)達(dá)到138.5萬噸，增長3.4%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入125億元，增長12.6%；發(fā)展專業(yè)農(nóng)場234家。林業(yè)努力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)值、效益實(shí)現(xiàn)同步增長，連續(xù)33年無重大森林火災(zāi)。
（二）開發(fā)開放不斷深化。《長吉圖規(guī)劃綱要》深入實(shí)施。對外通道建設(shè)取得新進(jìn)展，琿馬鐵路國際聯(lián)運(yùn)載貨試運(yùn)行，新藍(lán)海航線啟動，延吉至符拉迪沃斯托克包機(jī)航線開通。赴俄旅游異地辦證、延吉空港落地簽證和赴朝旅游專用出入境通行證業(yè)務(wù)獲批。預(yù)計(jì)，全年口岸過貨量120萬噸，過客量120萬人次，分別增長15.6%和3.7%。全州開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值298億元，增長29%。琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制完成，州出臺相關(guān)支持政策，新的“區(qū)市合一”管理體制順利運(yùn)行。琿春66千伏輸變電工程開工。對外交流合作更加活躍，成功舉辦第九屆“圖洽會”，積極參加第九屆“東博會”，設(shè)立駐符拉迪沃斯托克商務(wù)聯(lián)絡(luò)處。預(yù)計(jì)，國內(nèi)招商引資到位資金782.3億元，增長30%；實(shí)際利用外資3.4億美元，增長28%；引進(jìn)光大、民生銀行在我州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司53家。預(yù)計(jì)，全年接待游客1168萬人次，增長15%，其中接待海外游客59萬人次；實(shí)現(xiàn)旅游總收入172.8億元，增長25%。
（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快。朝陽川、江南、英安三鎮(zhèn)列入省首批特色城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，6個(gè)行政村納入全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。全州城市基礎(chǔ)設(shè)施投資19.2億元，更新改造熱網(wǎng)244公里，撤并小鍋爐房82座，集中供熱、供水、污水和垃圾處理能力進(jìn)一步提高。綜合整治城鎮(zhèn)居住小區(qū)，打造特色民俗風(fēng)情街路。全州城市園林綠化投資6.3億元，新建一批公園、游園，新增綠地118.6公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.4%。房地產(chǎn)開發(fā)市場整治力度加大，出臺商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理辦法，新建房屋面積280萬平方米，人均住宅建筑面積達(dá)到32平方米，比去年提高1.1平方米。
（四）民生狀況明顯改善。全年民生領(lǐng)域投入152.1億元，占全部財(cái)政支出的66.3%。實(shí)施十大民生工程，落實(shí)百件惠民實(shí)事。全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)25.3萬人。社會保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年均240元提高到280元，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.8%。發(fā)放臨時(shí)救助資金1.2億元，救助41.3萬人次。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加172元。城市低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高45元和413元。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位2400張，新建農(nóng)家幸福院116家?！芭孔印惫こ谈脑?00.8萬平方米，棚戶區(qū)（危舊房）改造125.8萬平方米。開工建設(shè)廉租房2萬平方米、公租房7.9萬平方米。發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼3000萬元。完成農(nóng)村危房改造15573戶，超額完成4033戶。爭取上級保障房補(bǔ)助資金7.1億元，10萬戶困難群眾住房條件得到改善。新建、擴(kuò)建中小學(xué)校舍73棟。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室350所。新建農(nóng)村飲水工程386個(gè)。農(nóng)村環(huán)境連片整治387個(gè)村、受益人口37萬。對66個(gè)貧困村實(shí)施扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”，3.2萬農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧?？购閾岆U(xiǎn)和災(zāi)后重建工作取得勝利，受災(zāi)群眾得到妥善安置，全部實(shí)現(xiàn)溫暖過冬。
（五）社會事業(yè)取得進(jìn)步。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動扎實(shí)開展，我州被列入全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建試點(diǎn)。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量提高，職工大學(xué)并入延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高職學(xué)院整合初步完成?？萍脊リP(guān)力度加大，爭取國家科技項(xiàng)目18項(xiàng)、省級61項(xiàng)，申請專利325件，授權(quán)專利237件，國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)落戶延邊。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。各項(xiàng)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。我州被列入“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建行列。國家級文物保護(hù)單位達(dá)11家、非遺項(xiàng)目達(dá)16項(xiàng)。推出大型唱?jiǎng) 渡蚯鍌鳌?，填補(bǔ)了中國朝鮮族唱?jiǎng)】瞻撞s獲第三屆全國少數(shù)民族戲劇金獎(jiǎng)。歌舞《放歌長白山》獲第十四屆文華優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)，舞蹈《盛世長鼓》獲第十六屆群星獎(jiǎng)。延邊題材電視劇《長白山下我的家》獲中國電視劇飛天獎(jiǎng)?！吨袊r族文學(xué)通史》等4種圖書被評為第二屆全國百種優(yōu)秀民族圖書?！吨袊r族交響音樂集》獲第三屆中國出版政府獎(jiǎng)，填補(bǔ)了省內(nèi)空白。成功舉辦第十八屆全州運(yùn)動會。承辦第六屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會，我州代表團(tuán)獲金牌及獎(jiǎng)牌總數(shù)第一名。朝鮮語文、人口計(jì)生、檔案、地方志、殘疾人、老齡、婦女兒童、人防、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)、對臺、紅十字等事業(yè)也都取得新的發(fā)展。
（六）平安建設(shè)深入推進(jìn)。治安防控和公共安全隱患整治取得實(shí)效，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。食品藥品安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。我州被評為全國首批法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位、中國十佳食品安全城市。深刻汲取“4·20”安全生產(chǎn)責(zé)任事故教訓(xùn)，認(rèn)真開展隱患大排查大整改活動，穩(wěn)步推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，全州安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不斷提升。國家安全、國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，黨政軍警民合力治邊成效明顯。
（七）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，104件人大代表建議和110件政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。提請州人大常委會審議單行條例1部、廢止1部，發(fā)布規(guī)范性文件3個(gè)。深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，清理超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待，公款吃喝風(fēng)得到有效遏制。軟環(huán)境集中整治成效明顯，政務(wù)公開進(jìn)一步深化。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)有序推進(jìn)，反腐倡廉制度建設(shè)得到加強(qiáng)。減少行政審批事項(xiàng)76項(xiàng)，取消州本級收費(fèi)項(xiàng)目13項(xiàng)。公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府服務(wù)水平和行政效能得到提高。
各位代表，一年來，全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的進(jìn)步，這是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)大力支持和有效監(jiān)督的結(jié)果，是全州各族干部群眾凝心聚力、扎實(shí)奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全州各條戰(zhàn)線的勞動者，向駐延解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、支持、關(guān)心和幫助延邊建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入增幅回落明顯，剛性支出增長較快，收支矛盾十分突出；工業(yè)投資偏低，重大生產(chǎn)性項(xiàng)目少，發(fā)展后勁不足；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳，生態(tài)延邊建設(shè)任重道遠(yuǎn)；對外開放進(jìn)展不快，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施亟待改造；安全生產(chǎn)、食品藥品安全、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等關(guān)系群眾切身利益的問題和矛盾不少，部分群眾生活還比較困難；面對深化改革的重大機(jī)遇和艱巨任務(wù)，部分干部缺乏進(jìn)取精神和主動作為，政府科學(xué)理政、依法行政水平有待進(jìn)一步提高。這些問題和困難，我們必須高度重視，以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感，深入研究，切實(shí)加以解決。