2014年雞西市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年2月11日在雞西市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 康志文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、2013年工作回顧
2013年，是極不平凡的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，市政府與全市人民知難而上，共克時(shí)艱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)571億元，增長(zhǎng)0.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值100億元，下降6.4% ；公共財(cái)政預(yù)算收入33.4億元，下降22.7%；固定資產(chǎn)投資299.8億元，增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額184.4億元，增長(zhǎng)13.7%；外貿(mào)進(jìn)出口總額12億美元，增長(zhǎng)11.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17697元，增長(zhǎng)4.2%；農(nóng)民人均純收入11985元，增長(zhǎng)15%。
——項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。全年共實(shí)施投資千萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目291個(gè)，完成投資175億元。雞西義烏國(guó)際商貿(mào)城投入運(yùn)營(yíng)，珍寶島藥業(yè)中成藥、萬達(dá)雞西商貿(mào)中心等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，為雞西長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。對(duì)上爭(zhēng)取成效顯著，我市申報(bào)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造試點(diǎn)城市等項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，興凱湖參加國(guó)家良好湖泊保護(hù)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)成功，全年共爭(zhēng)取到位資金62億元，是雞西歷史上爭(zhēng)取項(xiàng)目最多、得到支持最大的一年。園區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，市工業(yè)示范基地成功晉升省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一、二、三產(chǎn)比重為29.2：38.5：32.3?！叭r(nóng)”工作穩(wěn)步推進(jìn)。糧食生產(chǎn)再攀新高，總產(chǎn)量達(dá)69.1億斤，增長(zhǎng)6.3%，增幅居全省第2位。全市綠色食品種植基地監(jiān)測(cè)面積達(dá)467萬畝，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)6戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)前行。舉辦了地方煤礦和煤機(jī)企業(yè)供銷對(duì)接會(huì)，簽訂合作協(xié)議資金1.1億元。召開了銀企對(duì)接會(huì)，為企業(yè)貸款66.4億元。出臺(tái)了《雞西市工業(yè)裂變升級(jí)實(shí)施方案》，全力推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)張發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。投資4.6億元實(shí)施了興凱湖濕地公園等20個(gè)旅游項(xiàng)目，旅游業(yè)總收入31.6億元，增長(zhǎng)12.4%。積極創(chuàng)新融資模式，多方籌集資金28.9億元，增長(zhǎng)45%。金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放貸款356.7億元，增長(zhǎng)15.2%。
——改革開放日益深化。全市行政審批事項(xiàng)由579項(xiàng)精簡(jiǎn)到409項(xiàng)；實(shí)施了城建項(xiàng)目并聯(lián)審批和公交改革；密山、虎林被列為全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革重點(diǎn)縣(市)。密山、虎林口岸開展了異地辦證業(yè)務(wù)，新開通了雞西—伊曼國(guó)際貨運(yùn)線路、雞西—沈陽—三亞航線，對(duì)外聯(lián)系更加順暢。全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金229.6億元，增長(zhǎng)30.9%；實(shí)際利用外資1.2億美元，增長(zhǎng)20%。
——城市功能不斷完善。全市人民翹首企盼的城市供水工程獲省政府批準(zhǔn)，困擾城市多年的燃?xì)夤こ涕_工建設(shè)，市民反映強(qiáng)烈的城市供熱問題得到較好解決，滿意度不斷提升。改擴(kuò)建紅旗路等17條道路，開工建設(shè)東山橋公園，全市新增綠地面積145公頃。雞冠新區(qū)建設(shè)步伐加快，4條主要街路實(shí)現(xiàn)全線通車，體育會(huì)展中心投入使用。
——民生建設(shè)成果豐碩。全年財(cái)政共投入民生資金46.4億元，增長(zhǎng)29.2%，占財(cái)政總支出的34.4%，向人民承諾的30件民生實(shí)事件件落實(shí)。保障性安居工程超額完成目標(biāo)任務(wù)，新開工6391套，竣工14333套，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼6000余萬元。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。新建續(xù)建校舍7萬平方米，雞西大學(xué)順利升本，市醫(yī)院新址開工建設(shè)，全市65家博物館、圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放，雞西石墨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟晉升為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)聯(lián)盟。成功舉辦了國(guó)奧男籃四國(guó)挑戰(zhàn)賽，擴(kuò)大了雞西的對(duì)外影響力。強(qiáng)化人才柔性引進(jìn)機(jī)制，“興凱湖智力行”活動(dòng)成效顯著。社會(huì)更加安全穩(wěn)定，全市安全事故減少48.9%，重特大刑事案件發(fā)案下降36.2%。
提前介入，超常規(guī)運(yùn)作，積極穩(wěn)妥處理北鋼問題，切實(shí)維護(hù)了廣大職工合法權(quán)益。
各位代表，回顧一年來的艱辛歷程，我們深感成績(jī)來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全市人民和衷共濟(jì)、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持雞西發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷的影響，煤炭產(chǎn)業(yè)效益大幅下滑，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有完成預(yù)期；體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品附加值低、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題仍然突出；立市、立縣(市)區(qū)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，部分在建項(xiàng)目進(jìn)展遲緩；財(cái)政收入增速放緩，剛性支出壓力大，公共服務(wù)、民生改善與廣大群眾的期盼還有一定差距；安全生產(chǎn)和煤礦整合的壓力還很大；機(jī)關(guān)工作作風(fēng)還需大力改進(jìn)，發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，等等。對(duì)以上困難和問題，我們絕不回避，勇于面對(duì)，并將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2014年工作安排
2014年，政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照省委十一屆四次全會(huì)、市委十二屆四次全會(huì)部署，緊緊抓住省實(shí)施“五大規(guī)劃”的戰(zhàn)略機(jī)遇，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展為主題，以穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好為主基調(diào)，堅(jiān)持上項(xiàng)目增實(shí)力，抓發(fā)展惠民生，保穩(wěn)定促和諧，力求在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式上有新進(jìn)展，在提高質(zhì)量、增強(qiáng)效益上有新突破，在備足后勁、打牢基礎(chǔ)上有新成效，開創(chuàng)雞西又好又快發(fā)展新局面，努力讓人民群眾生活得更加美好。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10%以上。節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到省核定標(biāo)準(zhǔn)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作。
(一)以項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
項(xiàng)目建設(shè)是立市之本、經(jīng)濟(jì)之根、民生之源、穩(wěn)定之基，必須舉全市之力、動(dòng)員域內(nèi)一切力量，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目141項(xiàng)，總投資415.6億元，當(dāng)年完成投資171.7億元，增長(zhǎng)30%以上。開工建設(shè)投資10億元的招華物流配送、6億元的青島啤酒異地?cái)U(kuò)建等112個(gè)新項(xiàng)目；加快推進(jìn)投資14億元的虎頭旅游名鎮(zhèn)、13.5億元的山東泰豐煤礦改造等29個(gè)續(xù)建項(xiàng)目。完成投資6億元的福娃食品產(chǎn)業(yè)園、2億元的貝特瑞石墨擴(kuò)建等68個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)政策優(yōu)先向園區(qū)傾斜、土地優(yōu)先向園區(qū)集中、項(xiàng)目?jī)?yōu)先向園區(qū)擺放。重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃面積40平方公里的市煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，先期啟動(dòng)3平方公里核心區(qū)，完成“七通一平”，重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)煤制油、煤制烯烴等大型煤化工項(xiàng)目。雞西(雞冠)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成土地收儲(chǔ)133公頃，大上食品醫(yī)藥、機(jī)械電子、汽車組裝等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力打造綜合工業(yè)園區(qū)。恒山和麻山石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快引進(jìn)建設(shè)一批石墨精深加工及高附加值配套項(xiàng)目，著力打造石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地。梨樹工業(yè)谷，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，圍繞煤炭綜合利用、鎂合金精深加工等方向，謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，著力打造資源綜合利用示范區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，優(yōu)化職能配置，形成推進(jìn)合力。活化“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，科學(xué)配置資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
全力以赴招商引資。建立“謀劃、招商、建設(shè)”鏈條式項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，緊緊圍繞政策導(dǎo)向、資源優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，與大專院校、科研院所深度合作，加大投入，謀劃儲(chǔ)備一批立市、立縣(市)區(qū)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和企業(yè)主體的作用，整合力量，緊盯世界500強(qiáng)、央企國(guó)企、大型民企，做好赴“長(zhǎng)三角”等地的定向招商、定點(diǎn)招商和專題招商活動(dòng)，積極參加省組織的港粵經(jīng)貿(mào)交流和中國(guó)俄羅斯博覽會(huì)等活動(dòng)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金增長(zhǎng)20%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%以上。
千方百計(jì)對(duì)上爭(zhēng)取。密切關(guān)注國(guó)家和省政策導(dǎo)向、資金扶持領(lǐng)域，做實(shí)基礎(chǔ)，主動(dòng)出擊，集中獲取政策紅利。力爭(zhēng)將滴道大同溝獨(dú)立工礦區(qū)納入國(guó)家老工業(yè)區(qū)搬遷改造范圍，《興凱湖流域保護(hù)綜合規(guī)劃》獲得國(guó)家批復(fù)；全力抓好國(guó)有工礦棚戶區(qū)、城市供熱管網(wǎng)改造等項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取工作。
(二)以轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
工業(yè)的“脊梁”不硬，財(cái)政的“身板”就挺不起來。大力實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，引進(jìn)增量與做大存量并舉，擴(kuò)張總量與提升質(zhì)量并重，全面提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
全力實(shí)施“兩黑一綠”產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)化要素保障，全力構(gòu)建立市支柱產(chǎn)業(yè)群?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)群，以推進(jìn)煤炭深加工為方向，著力發(fā)展延伸煤制甲醇、煤制芳烴等產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)建設(shè)寶泰隆45萬噸煤礦聯(lián)產(chǎn)20萬噸芳烴、龍昌硅藻土開發(fā)等20個(gè)煤化工項(xiàng)目。石墨精深加工產(chǎn)業(yè)群，圍繞構(gòu)建密封材料、超硬材料、傳導(dǎo)材料等七大產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)普萊德鋰電池負(fù)極材料、貝特瑞新型球形石墨、瑞諾恒金剛石二期等26個(gè)深加工項(xiàng)目。整合石墨資源，增強(qiáng)調(diào)控權(quán)、配置權(quán)。綠色食品及生物醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)群，瞄準(zhǔn)功能食品、休閑食品、保健食品等市場(chǎng)需求，重點(diǎn)推進(jìn)匯源集團(tuán)漿果深加工、益海嘉里水稻綜合加工、珍寶島藥業(yè)穿心蓮堿D1等23個(gè)項(xiàng)目。
大力實(shí)施企業(yè)裂變升級(jí)戰(zhàn)略。以打造“百億航母、十億板塊、億元群體”為目標(biāo)，鼓勵(lì)支持域內(nèi)企業(yè)引入發(fā)展要素、優(yōu)化資源配置，推動(dòng)企業(yè)延伸發(fā)展、擴(kuò)張發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。圍繞升級(jí)式裂變，重點(diǎn)推進(jìn)東北王酒業(yè)20萬噸飲用水、賽龍水泥日產(chǎn)2500噸熟料等22個(gè)技改項(xiàng)目。圍繞擴(kuò)張式裂變，重點(diǎn)推進(jìn)天盛石墨深加工、山東泰豐120萬噸洗煤等28個(gè)新項(xiàng)目。圍繞合作式裂變，重點(diǎn)推進(jìn)興凱湖集團(tuán)大豆植物蛋白乳加工、完達(dá)山酒業(yè)萬噸白酒等15個(gè)合作項(xiàng)目。制定出臺(tái)支持企業(yè)“裂變升級(jí)”的具體措施，支持具備條件的小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。