2014年大慶市政府工作報告(全文)
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——2014年1月13日在大慶市第九屆人民代表大會第三次會議上
大慶市市長 夏立華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照市委八屆三次全會要求和市九屆人大二次會議部署，認真落實，努力攻堅，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。
（一）經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)存量上增量，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步擴大。預計全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值4332.7億元、增長11.1%。工業(yè)在較大基數(shù)上穩(wěn)健運行，二產(chǎn)實現(xiàn)增加值3434億元、增長10.4%，其中地方規(guī)上工業(yè)增長20%。油田全力克服洪澇災害影響，穩(wěn)產(chǎn)原油4000萬噸，生產(chǎn)天然氣34.8億立方米。120萬噸乙烯、60萬噸聚丙烯等項目逐步上產(chǎn)，華科15萬噸C芳構(gòu)化、三聚能源3萬噸苯乙烯抽提等項目投產(chǎn)，佳昌80萬片砷化鎵拋光片、百森5萬噸飲品等項目達產(chǎn)，沃爾沃整車如期下線，裝備制造、食品加工、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)分別增長20%、36%、15%、14%和16%。農(nóng)業(yè)“三位一體”共進，一產(chǎn)實現(xiàn)增加值166億元、增長8.1%。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)100萬畝，大災之年糧食總產(chǎn)128億斤；棚室果蔬產(chǎn)量35億斤；豬牛羊等牲畜存欄410萬頭、家禽1980萬只，“三退三進”規(guī)模養(yǎng)殖比重達到65%。服務業(yè)多元業(yè)態(tài)關聯(lián)升級，三產(chǎn)實現(xiàn)增加值732.7億元、增長14.4%。松雷購物廣場、昌升國際商貿(mào)城等項目投入運營，各類專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展到14個、成交額265億元，商貿(mào)零售層次和商品集散功能同步提升；新華08（大慶）商品交易所實現(xiàn)交易額310億元，電子商務交易額78億元，新興業(yè)態(tài)活力凸顯；旅游、文化、物流、服務外包等行業(yè)均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，服務業(yè)呈現(xiàn)滿足市域、輻射區(qū)域、多元融合發(fā)展的良好態(tài)勢。經(jīng)濟質(zhì)量不斷提升。油與非油經(jīng)濟比例調(diào)整到42.8:57.2，非油經(jīng)濟比重提高3.2個百分點；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到3.8:79.3:16.9，服務業(yè)比重提高1.7個百分點；全市財政收入1175.9億元，其中地方財政收入261.2億元，地方經(jīng)濟創(chuàng)造的財政收入占地方財政收入比重71%。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)突破900點、全省最高。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%。經(jīng)濟發(fā)展動力日趨增強。建設投資千萬元以上項目580個、其中超億元279個，全市完成固定資產(chǎn)投資1581.8億元、拉動經(jīng)濟增長6.5個百分點；社會消費品零售總額達到934.5億元、增長16.4%，拉動經(jīng)濟增長1.4個百分點；社會物流總額增長23%，進出口總值增長20%。龍鳳光明產(chǎn)業(yè)園、大同新河工業(yè)園、肇源大廣工業(yè)園晉升為省級園區(qū)，以肇州杏山園區(qū)為核心區(qū)的大慶農(nóng)業(yè)科技園區(qū)晉升為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，全市招商到位資金313.5億元，引進各類人才5016人，駐慶高校和科研院所與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合更加緊密，轉(zhuǎn)化科技成果110項，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2000億元。大慶成為全國首批20家智慧城市試點示范市。
（二）民生保障進一步加強?！鞍夙椕裆椖俊痹鷮嵧七M，去年初確定的具體民生實事全部落實。居民生活更加殷實。新就業(yè)5.57萬人，1.4萬人創(chuàng)業(yè)當上“老板”；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加223.7元，市區(qū)最低工資標準達到1160元、全省最高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28500元、農(nóng)村居民人均純收入13220元，分別增長13%和15%。社會保障使百姓更托底?！拔咫U”凈增6.24萬人，城鄉(xiāng)低保水平全省最高，救助對象擴展到3688戶臨近低保線的低收入家庭，為20萬城鄉(xiāng)低保和低收入群體發(fā)放御寒補貼7734萬元，為2.8萬戶困難職工補助供熱費4300萬元；增加養(yǎng)老機構(gòu)床位1080張，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式全省首創(chuàng)；新增城鎮(zhèn)保障性住房1.2萬套，依據(jù)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃新改造農(nóng)村泥草房1.1萬戶。公共交通更加便利。加密公交班次30%，延長營運時間1個小時，新開和調(diào)整線路16條，其中開通快速公交2條，新增和更新車輛373臺，每萬人擁有公交車17.2標臺、居省內(nèi)首位。通過公共場地施劃、新區(qū)配建、老區(qū)完善等措施，新增停車泊位10萬個。教育發(fā)展日趨均衡。新建改建公辦幼兒園90所、中小學校202所，新增義務教育標準化學校8所、標準化率達到69.2%，城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶學校47所，培訓校長和教師1.3萬人次，高考成績進段人數(shù)創(chuàng)歷史新高、囊括全省文理科狀元；市特殊教育中心全面投用，交通技校異地新建，市建設中專獲批國家實驗實訓基地，職業(yè)教育畢業(yè)生一次性就業(yè)率達到95%；7所高校教學與科研雙豐收，八一農(nóng)大在全國率先成立新農(nóng)村發(fā)展研究院；大慶精神鐵人精神教育內(nèi)容系統(tǒng)寫入教科書，以實現(xiàn)“五有”為標志全面納入國民教育體系。醫(yī)療服務日趨方便優(yōu)質(zhì)。村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，為村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設備13200臺件，在全省率先實現(xiàn)基層衛(wèi)生機構(gòu)標準化；城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率85.1%，70%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立“健康小屋”提供免費體檢；市人民醫(yī)院、四縣和大同區(qū)醫(yī)院與空軍總醫(yī)院等國內(nèi)4所名院聯(lián)辦開通遠程會診中心，會診危急疑重病人332人次；全國714名簽約名醫(yī)來慶出診1351人次、診治病人33506人次；市三醫(yī)院成為世界衛(wèi)生組織心理危機干預中心大慶基地。文化生活越來越豐富。新建擴建社區(qū)文化活動中心29個、村文化活動室30個，覆蓋率分別達到81.5%和73.3%；依托城鄉(xiāng)近500個廣場和沿湖休閑場地，30多萬人參加廣場舞等健身活動，讓體育回歸民眾、帶動全民健身的地企聯(lián)合體育大會成功舉辦；“大慶之冬”藝術節(jié)項目獲得國家級群星獎，話劇《大濕地》獲得中國戲劇金獅獎，東北第四紀哺乳動物化石展入選全國十大精品陳列。社會環(huán)境安全和諧有序。食品、藥品、生產(chǎn)等“八大領域”安全監(jiān)管形成高壓態(tài)勢，抽檢食品藥品2100多批次、合格率95%，安全生產(chǎn)事故下降20.7%，八類主要刑事案件下降12.6%，群眾安全感滿意度達到98%以上；堅持“事要解決、案結(jié)事了”，重點信訪積案化解率達到71.3%；建立網(wǎng)絡問政平臺，61個部門上線互動答政；領取居住證的外來人口可享受的基本公共服務擴展到12項，出臺嚴重精神障礙患者服務管理辦法，建立市特教中心自閉癥兒童康復訓練基地，“十類特殊人群”得到更好呵護。
（三）城鎮(zhèn)化建設取得新進展。堅持規(guī)劃引領、以人為核心，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)化質(zhì)量位列全國地級城市第16位。市區(qū)重要功能設施進一步完善。實施重點工程97項，市婦女兒童醫(yī)院等12個項目竣工，市圖書館等40個項目投用，大慶四中遷建等45個項目進展順利；升級城區(qū)道路34條75.8公里，鐵路東站和哈齊城際客專加快建設，客運西站普速車場開通，薩爾圖機場年旅客吞吐量突破50萬人次；新投用北城熱源等4處、增加供熱能力2240萬平方米，4處熱源實現(xiàn)應急連通，東城備用水源地完工蓄水，東城第一污水處理廠改造完成；開發(fā)阿斯蘭小鎮(zhèn)等高品質(zhì)居住新區(qū)378萬平方米，改造黎明小區(qū)等老居住區(qū)16個、153萬平方米。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設扎實推進。近郊鎮(zhèn)與城區(qū)融合建設，城關鎮(zhèn)與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。6個全省“百鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)”加快建設，16個示范新村基本建成，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、醫(yī)院、“三供三治”等功能項目160項，新建改建農(nóng)村公路94公里，108個村實現(xiàn)巷道亮化、綠化美化；縣域生態(tài)旅游、糧食物流、食品加工、棚室果蔬等產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，杏山、新站、四合、連環(huán)湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射力增強。城鎮(zhèn)化促進農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)1.8萬人。城鄉(xiāng)一體管理繼續(xù)拓展?！八某恰甭?lián)創(chuàng)向縣域延伸，城鄉(xiāng)環(huán)境整體提升。綜合治理機場路等沿線環(huán)境，完成世紀大道等細部整理，城區(qū)環(huán)衛(wèi)、清雪、市政養(yǎng)護等機械化作業(yè)率提高到70%。推進村容村貌“六整治、四提升”，杜爾伯特當奈村等5個村屯被國家列為“美麗鄉(xiāng)村”建設試點。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。城區(qū)植樹1000萬株，建成區(qū)綠化覆蓋率45.3%，農(nóng)村新造林15.3萬畝，治理“三化”草原20.3萬畝，改善龍鳳濕地等水環(huán)境，整頓污染企業(yè)66家，淘汰黃標車2256臺，PM監(jiān)測覆蓋市區(qū)。省級生態(tài)縣區(qū)增加到6個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加到49個。環(huán)保部城市空氣質(zhì)量排名，大慶緊隨三亞、湛江兩個沿海城市列全國第三位，居內(nèi)陸城市首位。
（四）改革開放成果更多惠及百姓生活和企業(yè)發(fā)展。重點改革扎實推進。新社區(qū)管理體制全面實施，扁平化管理下沉到社區(qū)，綜合服務集中在社區(qū)，新建改建社區(qū)服務綜合體37個、總數(shù)達到41個，“一刻鐘社區(qū)服務圈”配套功能不斷提升；文化院團改制煥發(fā)新活力，《鶴鳴湖》等精品劇目市場化演出158場，大慶歌舞團走出國門赴美國拉斯維加斯駐場演出；縣級公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋；3021戶企業(yè)納入“營改增”試點、減稅7614萬元，1.6萬戶小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅；農(nóng)村改革繼續(xù)深化，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體1260個，土地規(guī)模經(jīng)營面積達到275萬畝。政府職能和作風有所轉(zhuǎn)變。市級審批事項調(diào)整取消113項、下放62項。居民出入境審批由市公安局統(tǒng)一辦理下放到各分局，市、區(qū)屬地化城管體制進一步理順；以解決價值觀和作風問題為目的的政務文化建設工程繼續(xù)推進，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委省政府和市委有關規(guī)定，周五調(diào)研日、現(xiàn)場辦公和集中會辦等制度促進了工作方式改進和效能提升，減少政府會議20%、文件26%、公務接待35%，市本級“三公”經(jīng)費支出減少22%。城市對外影響力進一步提升。綜合分析資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎、市場潛力和關聯(lián)成長性等因素，研究梳理出5大領域25條重點產(chǎn)業(yè)鏈，并在香港、深圳和廣州等地成功推介，60個商協(xié)會200多位企業(yè)家分批回訪，增進了對大慶了解，達成合作意向36個、簽約項目15個；瑞典、以色列等5個國家25位駐華使館代表訪問大慶，推動比利時弗蘭德斯汽車研發(fā)檢測中心等合作項目取得新進展；《第一財經(jīng)周刊》綜合GDP、人均收入、一線品牌進駐密度、全球500強進入數(shù)量、大公司重點戰(zhàn)略城市排名、機場吞吐量等10項指標，評定大慶進入全國二線城市。
（五）成功抵御特大洪澇災害。2013年，松嫩兩江流域遭受1998年以來最大洪水，同時烏雙兩河客水50年一遇，肇源、杜爾伯特和林甸的抗洪排澇形勢異常嚴峻。面對重大自然災害，我們堅持“指揮有力、組織有序、處置有效”，市縣區(qū)合力、軍地企協(xié)同、人財物聯(lián)動，加固堤壩101公里，妥善處置重大險情100多處、400多次，安全轉(zhuǎn)移群眾9218人，人員無一傷亡，國堤無一處潰壩。同步跟進衛(wèi)生防疫、水環(huán)境監(jiān)測等措施有效防范次生災害，通過補貼增購收獲機械、集中組織搶收、及時修復損毀圈舍等辦法，挽回農(nóng)牧業(yè)損失10億多元。及時組織受災群眾安置、倒損房屋修建、基礎設施恢復等重建工作，省、市、縣區(qū)累計投入重建資金3.98億元，除1921戶自愿在今年修復倒損房屋外，余下的13377戶搶在去年11月中旬前全部修建完成，保證了所有受災群眾安全越冬、妥善安置。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這得益于市委的堅強領導，得益于人大、政協(xié)的有力監(jiān)督，得益于各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和群團組織的積極參與，得益于石油石化大企業(yè)及駐慶中省直單位的鼎力支持，得益于駐慶部隊和武警官兵的無私奉獻，得益于老領導、老同志的關心幫助，得益于全市廣大干部群眾的團結(jié)奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有為大慶發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們在看到成績的同時，也清醒地認識到存在的矛盾和問題。主要是：接續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎仍不牢固，占比超過經(jīng)濟總量5%的支柱產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，現(xiàn)代服務業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯，尤其在基礎設施、公共服務等方面差距較大。伴隨建成區(qū)面積增加、人口快速增長、機動車輛迅速增多，有些方面的“城市病”開始顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)管理需要進一步加強；部分城鄉(xiāng)居民生活水平相對較低，就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方面存在的困難需要進一步解決；有些政府部門和公務人員服務意識不強，辦事效率不高，存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，這些問題必須高度重視、認真解決。