2014年鶴崗市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月15日在鶴崗市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 梁成軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其它列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到了前所未有的困難。國有煤礦效益下滑，地方煤礦持續(xù)停產(chǎn)，主要工業(yè)品市場(chǎng)萎縮，翹尾因素影響尚未消除，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；財(cái)政剛性支出增大，多年積累的社會(huì)矛盾集中凸顯，洪災(zāi)雪災(zāi)造成的損失重大，制約發(fā)展的不利因素增多。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全市人民，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于年初預(yù)期目標(biāo)，但在困境中我們?nèi)匀粚?shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面向好。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)320億元，同比下降9.5%；固定資產(chǎn)投資184.8億元，下降5.4%；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資的比重超過70%，繼續(xù)保持全省前列；公共財(cái)政收入20.49億元，下降24.59%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額107.7億元，增長(zhǎng)11%；利用外資6000萬美元，增長(zhǎng)15.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16020元，增長(zhǎng)1.9%；農(nóng)民人均純收入14900元，增長(zhǎng)1.4%。體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和后勁的指標(biāo)有所提升，財(cái)政收入占GDP、稅收占財(cái)政收入、非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資占產(chǎn)業(yè)投資和民生投入占財(cái)政支出的比重，分別達(dá)到12.6%、72.7%、77.3%和76.7%。
——產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快。理清了發(fā)展思路，細(xì)化了發(fā)展措施，召開了新一輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)等8個(gè)重要文件。全年開復(fù)工項(xiàng)目171個(gè)，其中非煤項(xiàng)目和資源深加工項(xiàng)目均超過70%。煤化工、石墨深加工和綠色食品深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條繼續(xù)延伸，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開始起步。中海油化肥、征楠煤化工、萬源稻米深加工、經(jīng)緯木糖醇、明珠大米蛋白等重點(diǎn)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。中鐵石墨深加工、中石化乙二醇等重大項(xiàng)目前期工作正在積極推進(jìn)。
——三次產(chǎn)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)“八化”建設(shè)，切實(shí)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。糧食產(chǎn)量在大災(zāi)之年達(dá)到25億斤。種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市及綏濱縣水稻種植比重分別達(dá)到56%和82%，均列全省市縣第一位。推廣適用新技術(shù)25項(xiàng)，農(nóng)業(yè)科技水平進(jìn)一步提升。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到57戶，綠色食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入120億元，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到312家，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到282萬畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成了江蘿、德龍、福興、敖來和新華灌區(qū)等26項(xiàng)重點(diǎn)水利工程的年度任務(wù)。城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)不斷深化，星級(jí)村建設(shè)位列全省第二位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)困中企穩(wěn)。在市場(chǎng)和價(jià)格“雙下降”壓力下，加大扶企助企力度，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包企責(zé)任制，出臺(tái)了促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“八條”政策措施，減免小微企業(yè)稅費(fèi)8500萬元，通過工業(yè)企業(yè)助保金平臺(tái)投放貸款4億多元，協(xié)調(diào)投放貸款60多億元，最大限度地遏制企業(yè)虧損和效益下滑。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升。著力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，益華城市綜合體開工建設(shè)，蘿北鳳翔商貿(mào)城建成營業(yè)，大連萬達(dá)城市綜合體項(xiàng)目積極推進(jìn)。鞏固發(fā)展旅游業(yè)，黃金古鎮(zhèn)、金頂山景區(qū)等升級(jí)項(xiàng)目順利完工，太平溝、清源湖被評(píng)為國家級(jí)風(fēng)景區(qū)。對(duì)俄開放取得突破，名山口岸正式開辦異地辦照業(yè)務(wù)，俄方入境“落地簽”爭(zhēng)取成功。
——人民生活持續(xù)改善。130件惠民實(shí)事按計(jì)劃推進(jìn)，各項(xiàng)民生承諾全部?jī)冬F(xiàn)。保障性住房建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持“以安置促建設(shè)，以建設(shè)保安置”，2.6萬套煤礦棚改住宅樓竣工，回遷安置2.1萬戶，是前5年的2.5倍。3180套城市棚改住宅樓、2000套廉租房和公租房完成主體工程。農(nóng)村泥草房和危房改造4600多戶。社保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金由月人均1430元提高到1665元，“五七工”和“家屬工”養(yǎng)老金從684元提高到920元；城鄉(xiāng)低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)從326元提高到386元；農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由4000元提高到4600元；“新農(nóng)合”、城鎮(zhèn)醫(yī)保由240元提高到280元，困難群眾大病二次救助上限由1萬元提高到3萬元。最低工資標(biāo)準(zhǔn)從700元提高到1050元；社區(qū)主任、副主任生活補(bǔ)貼每月增加200元。就業(yè)形勢(shì)總體向好。省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，幫助350多名高校畢業(yè)生、100多名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為1007名創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款5035萬元，為851名農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)提供小額貼息貸款3320萬元。新增就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
——城市建設(shè)管理加強(qiáng)。深入實(shí)施五大城市發(fā)展戰(zhàn)略，完成重點(diǎn)工程77項(xiàng)。修改了城市總體規(guī)劃，完善了城市道路、供熱和沉陷區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃例會(huì)制度，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，嚴(yán)肅查處了一批未批先建、批少建多和亂搭亂建等違法行為，城市規(guī)劃建設(shè)有序調(diào)控。44條主干路和街巷路改造、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和節(jié)能改造等工程年度任務(wù)全部完成，北山公園、兒童公園升級(jí)改造和南山公園新建工程全部竣工，200個(gè)“六小工程”投入使用，“五湖一河”景區(qū)主體工程全部完成，小鶴立河水庫開始向工業(yè)園區(qū)供水，多年形成的近300萬平方米供熱缺口問題基本解決，城市承載能力有所提升。開展了市容市貌綜合整治，抓綠化、治裸土、清垃圾、除冰雪，治理裸土8萬平方米，植樹164萬株，購置清冰雪設(shè)備189臺(tái)，機(jī)械化清雪率達(dá)到62%，“臟亂差”專項(xiàng)整治取得明顯成效，強(qiáng)化物業(yè)管理，“棄管樓”達(dá)標(biāo)管理達(dá)到50%以上，城區(qū)東部污水處理廠和兩縣污水處理廠投入使用，城市垃圾處理廠、市區(qū)污水管網(wǎng)改造基本完成，新增城市公交車100輛，新建、改建了候車亭和報(bào)刊亭，城市環(huán)境面貌有效改善。
——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善了5所學(xué)校教學(xué)設(shè)施，創(chuàng)建了6所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、3個(gè)素質(zhì)培訓(xùn)基地，對(duì)學(xué)校供熱設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)改造，消滅了“明火爐”，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。總投資3.2億元的鶴崗區(qū)域醫(yī)療中心投入使用，市中醫(yī)院、婦幼保健院主體工程竣工，53個(gè)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成，兌現(xiàn)了城鄉(xiāng)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，醫(yī)療服務(wù)能力進(jìn)一步提升。市博物館和城市規(guī)劃展館正在布展，數(shù)字化圖書館、青少年科技活動(dòng)中心投入使用。整合了市、礦有線電視網(wǎng)，新上了電視轉(zhuǎn)播車，實(shí)施了城區(qū)有線電視數(shù)字化及傳輸系統(tǒng)改造。萬源糧油米糠聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目被列入國家“863”計(jì)劃，全國第一個(gè)稻米綜合利用工程技術(shù)中心建成，企業(yè)院士工作站通過審批，全國第一個(gè)國家石墨產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)分中心通過評(píng)審，科技工作成效明顯。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，新建17個(gè)群眾戶外健身場(chǎng)所，市全民健身指導(dǎo)中心通過國家體育總局服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證，并被評(píng)為我省唯一的群眾體育先進(jìn)集體，我市運(yùn)動(dòng)員在各類比賽中榮獲世界級(jí)金牌2枚、國家級(jí)金牌4枚和省級(jí)金牌48枚。
——社會(huì)形勢(shì)保持穩(wěn)定。啟動(dòng)了安全隱患和社會(huì)矛盾“雙查雙治雙問責(zé)”活動(dòng)，開展了安全生產(chǎn)大檢查、大整頓，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“四個(gè)責(zé)任”，加快地方煤礦整合整治，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效防范重特大安全事故的發(fā)生，全市各類安全事故死亡率下降73.5%，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。堅(jiān)持信訪源頭治理，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)證、供熱、拆遷、回遷和“集資借貸”等問題，使全市信訪積案化解率達(dá)到80%以上，信訪工作成效明顯。實(shí)施了“法眼工程”，開展了“保穩(wěn)定、保平安”等20多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，人民群眾安全感增強(qiáng)。全面完善了自然災(zāi)害、突發(fā)事件、群體性事件和安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不斷提升。
——抗洪救災(zāi)取得全面勝利。去年，我市黑、松兩江發(fā)生特大洪水，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)163個(gè)村6萬余人受災(zāi)。在大災(zāi)面前，我市黨、政、軍、警、民同舟共濟(jì)，眾志成城，全力投入到抗洪救災(zāi)工作之中。由于科學(xué)研判，決策果斷，指揮有力，搶險(xiǎn)及時(shí)，我市沒有一人傷亡，沒有出現(xiàn)重大疫情，并在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)生活秩序，抗洪救災(zāi)取得全面勝利。
統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、外僑、計(jì)生、老齡、氣象、地震、人防、司法行政、檔案、民兵、預(yù)備役等工作取得新進(jìn)展,民族宗教、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表，過去的一年,我們遇到的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期，取得的成績(jī)實(shí)屬來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全市上下迎難而上、砥礪前行、拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中省市直各單位，向駐軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安干警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市在發(fā)展中還存在一些問題和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，質(zhì)量和效益還有待于提升，潛力和優(yōu)勢(shì)沒有充分釋放出來；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，“一煤獨(dú)大”還沒有從根本上改變；財(cái)源型項(xiàng)目支撐力弱，剛性支出增大，財(cái)政收支矛盾凸顯；改善民生與群眾的期待仍有差距，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素依然較多；少數(shù)干部精神不振、狀態(tài)不佳，執(zhí)行力和落實(shí)力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問題我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2014年工作總體部署和主要任務(wù)
2014年，是應(yīng)對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，搶抓改革發(fā)展重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵一年，也是全力抑制經(jīng)濟(jì)下滑，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增速的攻堅(jiān)之年，更是鶴崗站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面極其重要的一年。
今年政府工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府和市委的一系列決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以穩(wěn)中求進(jìn)為基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊圍繞國家“五大規(guī)劃”和我市“8528”總體發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重深化改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善、城市建設(shè)、社會(huì)治理和自身建設(shè)，著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)、方式轉(zhuǎn)變、城市轉(zhuǎn)型，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27%，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)增長(zhǎng)10%以上，單位GDP綜合能耗下降4.3%。在抓好上述指標(biāo)的同時(shí)，更要著力提升“五個(gè)比重”。
全面做好政府工作，必須堅(jiān)持和把握好以下原則：
——必須堅(jiān)持把黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為加快發(fā)展的根本保證。要把思想、步調(diào)和行動(dòng)，統(tǒng)一到市委對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的分析和判斷上來，統(tǒng)一到對(duì)今后工作的部署和要求上來，一心一意謀發(fā)展,心無旁騖干事業(yè),努力把鶴崗建設(shè)好、發(fā)展好。
——必須堅(jiān)持把深化改革作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，激發(fā)全社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)造活力。
——必須堅(jiān)持把加快發(fā)展作為解決鶴崗一切矛盾、困難和問題的根本出路。要樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，好字優(yōu)先，好中求快，扎實(shí)推動(dòng)鶴崗經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
——必須堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要引擎。要牢固樹立“抓發(fā)展必須抓經(jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓項(xiàng)目”的理念，立足于鶴崗的比較優(yōu)勢(shì)和客觀實(shí)際，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展。
——必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。
——必須堅(jiān)持把實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)作為政府工作的基本要求。要在抓改革、抓發(fā)展、抓民生上，正確把握好盡力而為、量力而行的關(guān)系,既要盡最大努力，做到盡力而為,不留遺憾，又要不超越可能，做到量力而行，不留矛盾和問題。
——必須堅(jiān)持把打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作為施政準(zhǔn)則。要以“功成不必在我”的胸襟，多做承上啟下、繼往開來的大事，多做攢后勁、見長(zhǎng)效的實(shí)事，多做群眾看得見、摸得著的好事，讓我們的工作經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。
依據(jù)上述總體要求和原則，今年要重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作。
(一)更加注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，既是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，也是提升鶴崗綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支撐。在工作擺布上，要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為主攻方向，進(jìn)一步做強(qiáng)做大工業(yè)、做強(qiáng)做精農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)做活第三產(chǎn)業(yè)。
全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)開展“三引進(jìn)”和“四比競(jìng)賽”活動(dòng)，舉全市之力，堅(jiān)決打好、打勝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“抓項(xiàng)目向抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、抓產(chǎn)業(yè)向抓產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、抓產(chǎn)業(yè)鏈向抓產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)移”的思路，圍繞煤化工、石墨深加工和優(yōu)質(zhì)綠色食品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、四大支柱產(chǎn)業(yè)和三大新興產(chǎn)業(yè)，拓展延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把新的增量做大做強(qiáng)。今年，重點(diǎn)實(shí)施50個(gè)總投資億元以上項(xiàng)目。要大力推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施構(gòu)建煤焦化及副產(chǎn)品加工利用、煤制化肥、煤制甲醇乙二醇、煤制氣等4條產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)抓好中海油華鶴“3052”化肥，征楠煤化工二期，鶴翔新能源，中石化、恒逸集團(tuán)煤制乙二醇，南山煤制天然氣等重大項(xiàng)目；要快速提升石墨深加工產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施構(gòu)建石墨電池負(fù)極材料、密封材料、阻燃材料、鋰離子蓄電池、膠體石墨等5條產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)抓好中鐵石墨等重大項(xiàng)目；要做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施構(gòu)建稻米深加工、玉米深加工、大豆深加工、畜牧養(yǎng)殖加工和林產(chǎn)品加工等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)抓好萬源糧油米糠油擴(kuò)建、秀泉科技、經(jīng)緯糖醇、明珠生物科技、崧陽糧油等重大項(xiàng)目。加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，要眼睛向內(nèi)，依托我市現(xiàn)實(shí)資源、潛在優(yōu)勢(shì)生成項(xiàng)目；要眼睛向外，利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，盯住世界、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)和大專院校、科研院所編制項(xiàng)目。市縣(區(qū))兩級(jí)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備要保持500個(gè)以上。著力增強(qiáng)園區(qū)承載功能。以建設(shè)省級(jí)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，市級(jí)園區(qū)重點(diǎn)做大做強(qiáng)煤化工、石墨精深加工、綠色食品和高新技術(shù)4個(gè)產(chǎn)業(yè)園，集中擺放事關(guān)城市轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目；要以建設(shè)專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園為主導(dǎo)，縣區(qū)和板塊園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)化、集群化的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造符合鶴崗特色、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺(tái)。要擴(kuò)大園區(qū)面積，強(qiáng)化園區(qū)供排水、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在項(xiàng)目要素優(yōu)化聚集上下功夫，增強(qiáng)承載功能。著力提高產(chǎn)業(yè)招商實(shí)效。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化招商措施，提升招商效果。突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，落實(shí)落靠市級(jí)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商任務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行《重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，營造全民招商氛圍。進(jìn)一步明確招商方向，盯住有實(shí)力的大企業(yè)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用大的好項(xiàng)目，做高產(chǎn)業(yè)層次，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；抓住高技術(shù)、成長(zhǎng)型的好項(xiàng)目，選擇科技含量和附加值高、有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；瞄準(zhǔn)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比重高的發(fā)達(dá)地區(qū)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
做強(qiáng)做大工業(yè)。牢固樹立工業(yè)的主導(dǎo)地位和企業(yè)的主體地位，壯大新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)支柱骨干企業(yè)，全力遏制工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑局面。2014年，我市地方規(guī)模以上企業(yè)利稅增長(zhǎng)要達(dá)到20%以上，新增規(guī)模以上企業(yè)30戶；非公企業(yè)增加值和稅收要分別提高20%以上。要密切關(guān)注企業(yè)運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)要素的調(diào)度指揮保障，嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包產(chǎn)業(yè)責(zé)任制，密切關(guān)注企業(yè)運(yùn)行狀況，全面掌握并及時(shí)解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難和經(jīng)營難題。要扶持壯大骨干企業(yè)。高度關(guān)注已經(jīng)建成的項(xiàng)目，把現(xiàn)有存量做大盤活。對(duì)龍煤鶴崗公司、華能鶴電等國有大企業(yè)以及非公有制骨干企業(yè)，要加大服務(wù)支持力度，盡全力和企業(yè)共克時(shí)艱。對(duì)近年竣工投產(chǎn)企業(yè)，積極幫助解決周轉(zhuǎn)資金、原料供應(yīng)、市場(chǎng)開發(fā)等方面的問題，盡快形成生產(chǎn)能力，迅速壯大骨干企業(yè)群體。對(duì)現(xiàn)有骨干企業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，加速裂變壯大。要深挖企業(yè)內(nèi)部潛力，在支持企業(yè)生成項(xiàng)目上下功夫，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)發(fā)展下游配套項(xiàng)目。要落實(shí)各項(xiàng)支持政策。繼續(xù)落實(shí)好省、市政府新17條和新8條政策措施，采取加大金融支持、融通民間資本、加強(qiáng)資本運(yùn)作等方式，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。今年，重點(diǎn)支持2—3戶企業(yè)在“新三板”上市。要加大政府財(cái)政支持力度，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，支持企業(yè)發(fā)展。今年，投放企業(yè)助保金貸款力爭(zhēng)10億元以上。
做強(qiáng)做精農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力量，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要促進(jìn)糧食增產(chǎn)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大水田規(guī)模，穩(wěn)定玉米面積，糧食產(chǎn)量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)28億斤。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施14項(xiàng)水利工程，新增高效節(jié)水灌溉農(nóng)田10萬畝，改善灌溉農(nóng)田11萬畝。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，計(jì)劃完成農(nóng)村土地整治面積9萬畝。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，培養(yǎng)省級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社6個(gè)，建設(shè)千畝農(nóng)機(jī)科技示范園區(qū)21個(gè)，主要糧食作物實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，全市千畝以上種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到30個(gè)，新建農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全市糧食作物模式化栽培率達(dá)到90%以上，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)50個(gè)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。加強(qiáng)氣象服務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要促進(jìn)農(nóng)民增收。貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重視增加農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)收入，更要引導(dǎo)和扶持農(nóng)民從錯(cuò)季銷售、精深加工、終端市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)增加收入。在城郊具備條件的區(qū)域，加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展果菜、花卉、苗木、食用菌等高附加值農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，做好重大動(dòng)物疫病防控工作，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)要達(dá)到7%以上。積極發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民的工資性收入。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。重點(diǎn)是加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。新增省級(jí)龍頭企業(yè)2戶，培育市級(jí)龍頭企業(yè)10戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，新增國家級(jí)綠色食品水稻原料基地20萬畝。實(shí)施網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖面積4萬平方米、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積4萬畝、休閑游釣面積1.2萬畝，創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)5個(gè)；加快林果、北藥種植、山野菜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。重點(diǎn)是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持“93668”發(fā)展思路，全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。抓住兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，聚合新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新農(nóng)村建設(shè)政策、資金和項(xiàng)目，以推動(dòng)產(chǎn)城融合、提升公共服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化等為重點(diǎn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、星級(jí)新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)示范鎮(zhèn)村建設(shè)。