2014年伊春市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月15日在伊春市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長(zhǎng) 高環(huán)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
剛剛過(guò)去的2013年，是我市三次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型跨越取得突破性進(jìn)展的一年。一年來(lái)，我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，按照市委提出的瞄準(zhǔn)六個(gè)方向、打好五個(gè)硬仗的工作要求，緊緊依靠全市廣大干部群眾，真抓實(shí)干，合力攻堅(jiān)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體向好的局面進(jìn)一步鞏固。
(一)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成286億元，同比增長(zhǎng)10%。在嘉蔭縣遭受百年不遇洪災(zāi)的嚴(yán)峻考驗(yàn)下，全市糧食總產(chǎn)達(dá)到 97萬(wàn)噸，與上年持平；農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)133.2億元，增長(zhǎng)14.5%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46億元，增長(zhǎng)13%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資283.5億元，增長(zhǎng)30%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)86.5億元，增長(zhǎng)13%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)13%和9.8%。全口徑財(cái)政收入35.1億元，增長(zhǎng)16.2%，公共預(yù)算收入增幅位居全省第二位。
(二)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)取得重大突破。全年新建續(xù)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目388個(gè)，完成投資127億元，占固定資產(chǎn)投資比重由上年的42%提高到45%。鹿鳴鉬礦、西鋼高速線材、新能源汽車等15個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，佳龍精品酒店主體完工，匯源綠谷項(xiàng)目全面啟動(dòng)。園區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，鐵力工業(yè)園區(qū)落地項(xiàng)目 26個(gè)，累計(jì)投資33億元。高速列車制動(dòng)盤、耐磨材料等10個(gè)項(xiàng)目試投產(chǎn)，新增產(chǎn)值2億元、利稅1430萬(wàn)元，兩年時(shí)間，就建起了一座工業(yè)新城，成為全省園區(qū)建設(shè)的典范。嘉蔭跨境(木業(yè))園區(qū)晉升為省級(jí)工業(yè)示范基地。翠巒綠色食品加工園區(qū)通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，簽約入駐小微企業(yè)40戶。截至目前，八個(gè)園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)121戶。全年“3+X”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值123億元，增長(zhǎng)11.7%，占GDP比重達(dá)到43%。
(三)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。全面實(shí)施了《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》和天保二期工程，主動(dòng)停止了天然林商品性采伐，全年更新造林97萬(wàn)畝，森林撫育314萬(wàn)畝，首次實(shí)現(xiàn)全年無(wú)森林火災(zāi)。查處各類林政案件267起，依法收回林地4390畝。持久開(kāi)展保護(hù)紅松行動(dòng)，榮獲“中國(guó)紅松之鄉(xiāng)”稱號(hào)。成立了保護(hù)白頭鶴聯(lián)合會(huì)，珍貴物種保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。爭(zhēng)取節(jié)能減排、土地整理項(xiàng)目35個(gè)，湯旺河、新青、美溪、西林、金山屯污水處理廠和伊春區(qū)垃圾處理廠建成投用，全市集中飲用水源地水質(zhì)、二級(jí)以上空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.2%。成功舉辦了第三屆東北亞(伊春)生態(tài)論壇、“伊春現(xiàn)象”北京論壇暨“美麗中國(guó)·綠色伊春”環(huán)保公益發(fā)布會(huì)、“駐華大使夫人伊春行”等重要活動(dòng)，伊春生態(tài)文明建設(shè)的影響力得到了有效增強(qiáng)。
(四)城市功能品位整體提升。全面啟動(dòng)實(shí)施城市提檔升級(jí)工程，鐵金、浩南公路建設(shè)加速推進(jìn)，新建改造回龍灣大街、友好濱水路、烏馬河通府路等20條道路，“三橫五縱”路網(wǎng)進(jìn)一步完善。省運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館主體工程全面竣工?！叭﹥芍巍绷Χ燃哟?，開(kāi)工建設(shè)了中心城區(qū)燃?xì)夤こ?，華能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目繼續(xù)挑戰(zhàn)北方冬季施工極限，中水管線工程在零下30度嚴(yán)寒中仍在緊張施工。全市供熱、供水普及率達(dá)到 73.1%和76.5%，分別提高4個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。林都機(jī)場(chǎng)、高速路入城口、伊春河兩岸、水上公園、步行街等重點(diǎn)工程陸續(xù)完工。對(duì)中心城區(qū)主街路和重要節(jié)點(diǎn)的臨街建筑進(jìn)行了節(jié)能保溫整飾，對(duì)市中心區(qū)16條道路及12個(gè)公園、廣場(chǎng)實(shí)施了改造升級(jí)，全市城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 56.5%?！皠?chuàng)文”取得階段性成果，獲全省文明城市貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。結(jié)合拆違，實(shí)施了大規(guī)模的拆墻透綠透景工程，使城市更加通透舒朗，“生態(tài)為魂、歐典為型”的建筑風(fēng)格進(jìn)一步彰顯。
(五)改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。國(guó)有林改取得新進(jìn)展，啟動(dòng)了活立木交易市場(chǎng)，全年流轉(zhuǎn)林地7271公頃、交易額5064萬(wàn)元。森林經(jīng)營(yíng)增匯減排項(xiàng)目試點(diǎn)取得突破，在國(guó)內(nèi)完成了第一筆碳匯交易。中國(guó)林權(quán)交易所伊春交易中心正式簽約。簡(jiǎn)政放權(quán)，取消行政審批許可71項(xiàng)。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，“三公”經(jīng)費(fèi)同比壓縮 15%。社會(huì)管理不斷創(chuàng)新，取消街道層級(jí)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了扁平化管理。對(duì)外開(kāi)放空間不斷拓展，積極組織參加了亞布力中國(guó)企業(yè)家年會(huì)、東北東部城市12+2論壇、上海浦東產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介懇談會(huì)等重大對(duì)外交流活動(dòng)，與羅馬尼亞阿祖加市締結(jié)友好城市。
(六)民生持續(xù)改善。全市地方財(cái)政用于民生支出53億元，增長(zhǎng)23.8%，20件民生實(shí)事完成19件，1件正在推進(jìn)。各地緊盯棚改完成時(shí)限，克服重重困難，紛紛自我加壓，棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展，鐵力市、嘉蔭縣、金山屯、烏伊嶺、翠巒、紅星、西林消滅了區(qū)局址棚戶區(qū)。全年開(kāi)工建設(shè)保障性住房6.23萬(wàn)套、344萬(wàn)平方米，惠及人口16萬(wàn)。為市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職職工年人均增加津補(bǔ)貼3600元、一次性獎(jiǎng)金2050元、住房公積金匹配比例由5%提高到10%。臨時(shí)用工年人均增資3600元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金年人均提高 3060元。高考成績(jī)實(shí)現(xiàn)八連升，理科平均分排名躍居全省第 4位。投入7700萬(wàn)元，為縣區(qū)增加了急需醫(yī)療設(shè)備。新建改造300平方米以上社區(qū)10個(gè)。投用的新能源公交汽車和公共自行車運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)受到市民普遍歡迎。創(chuàng)作編排了旅游晚會(huì)《興安四季情》，推出了《山里女人山里漢》、《不敗雄心》等反映小興安嶺地域文化的影視作品。在國(guó)際國(guó)內(nèi)大型比賽上獲金牌54枚，50萬(wàn)人次參與全民健身運(yùn)動(dòng)。平安伊春建設(shè)取得重大成果，奪得龍江首個(gè)全國(guó)社會(huì)管理綜合治理最高榮譽(yù)———“長(zhǎng)安杯”。
此外，民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁共建、人口計(jì)生、婦女兒童等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。
各位代表，這些成績(jī)的取得，凝聚著全市上下的共同努力。在此，我代表市政府向全市各族人民和社會(huì)各界表示衷心的感謝！
回顧過(guò)去的一年，我們既為推進(jìn)了伊春各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步而欣慰，同時(shí)也為發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足而自省。主要是：體制機(jī)制束縛依然較多，深水區(qū)的改革任重道遠(yuǎn)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些區(qū)局缺少增加財(cái)源和帶動(dòng)職工就業(yè)增收的好項(xiàng)目，提高城鄉(xiāng)居民收入的任務(wù)艱巨；城市累積負(fù)債增多，融資難度不斷加大；民生保障能力還不強(qiáng)，市民反映強(qiáng)烈的喝干凈水、吃放心菜、住暖屋子等訴求還有待下大氣力解決；政府職能轉(zhuǎn)變和發(fā)展環(huán)境仍不適應(yīng)加快發(fā)展的要求。對(duì)這些問(wèn)題，我們要實(shí)事求是，深入分析，找準(zhǔn)對(duì)策，一如既往地努力攻堅(jiān)！
二、2014年主要工作
今年政府工作的總要求是：堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市委全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，牢牢把握“改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”主基調(diào)，以強(qiáng)市富民為核心，深入推進(jìn)三次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型跨越，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)美麗富庶、文明和諧、健康幸福新伊春。主要任務(wù)是：統(tǒng)籌做好改革、發(fā)展、生態(tài)、民生四篇文章，重點(diǎn)抓好創(chuàng)建全國(guó)文明城市、舉辦第十三屆省運(yùn)會(huì)和第三屆中國(guó)(伊春)國(guó)際森林產(chǎn)品博覽會(huì)三件大事，努力辦好十件民生實(shí)事。
根據(jù)市委全會(huì)對(duì)今年形勢(shì)的分析判斷，綜合考慮總量基數(shù)、潛在增長(zhǎng)率和不確定性因素，初步安排 2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、公共預(yù)算收入分別增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和13%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，突出抓好四項(xiàng)工作：
(一)穩(wěn)步推進(jìn)改革。把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，從當(dāng)前最急迫、百姓最期盼、制約發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，以改革的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)。
推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。針對(duì)停伐實(shí)際，對(duì)林管局(林業(yè)局)木材生產(chǎn)、機(jī)械、經(jīng)銷等部門調(diào)整優(yōu)化。加快推進(jìn)衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管等部門整合。理順城管、住建、規(guī)劃等部門職責(zé)關(guān)系，解決多頭執(zhí)法問(wèn)題。摸清事業(yè)單位底數(shù)，年底前完成分類。理清各區(qū)局職能、機(jī)構(gòu)、人員等情況，為分步解決政社、政企分離做好基礎(chǔ)工作。
推進(jìn)行政審批制度改革。落實(shí)國(guó)家和省取消下放的行政審批事項(xiàng)，該放的堅(jiān)決放到位，確需保留的向社會(huì)公示。能夠進(jìn)駐中心辦理的審批事項(xiàng)，一律納入中心。
推進(jìn)林業(yè)綜合改革。以建立國(guó)家林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)為方向，深化國(guó)有林權(quán)改革，放大試點(diǎn)綜合效應(yīng)。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，盤活民有林資源，充分釋放林地生產(chǎn)力。推進(jìn)林業(yè)資本化運(yùn)作，爭(zhēng)取納入國(guó)家森林生態(tài)補(bǔ)償和森林經(jīng)營(yíng)碳匯交易試點(diǎn)。借鑒吉林森工集團(tuán)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，率先在南四局探索集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)模式，組建多元化經(jīng)營(yíng)公司，做強(qiáng)森工實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)投融資體制改革。組建市政公用集團(tuán)，融通城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。適時(shí)啟動(dòng)供熱、供水、公交市場(chǎng)化改革。成立文化旅游投資公司，通過(guò)抵押形式融資，為城市文化旅游發(fā)展提供資金保障。爭(zhēng)取將農(nóng)發(fā)行改為農(nóng)林發(fā)展銀行或增設(shè)“林業(yè)發(fā)展部”，將支持重點(diǎn)向林業(yè)傾斜。支持興業(yè)小額貸款公司改制，逐步向村鎮(zhèn)銀行過(guò)渡。
推進(jìn)財(cái)稅體制改革。建立財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，提高市對(duì)區(qū)增值稅、營(yíng)業(yè)稅增收返還比例。建立生態(tài)功能區(qū)建設(shè)補(bǔ)助機(jī)制，加大市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。理順收入劃分，將區(qū)級(jí)行政性收費(fèi)、政府性基金中的市所得部分劃為區(qū)級(jí)收入。細(xì)化預(yù)算編制，實(shí)行收支統(tǒng)籌、歸口管理。加強(qiáng)預(yù)算約束，減少追加預(yù)算。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控制度，強(qiáng)化債務(wù)資金管理。適時(shí)啟動(dòng)公車改革。
推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化改革。創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，在幼兒園、小學(xué)、初中和高中學(xué)校中分別拿出1所進(jìn)行試點(diǎn)，引入社會(huì)資本辦學(xué)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，對(duì)1-3個(gè)公立醫(yī)院和養(yǎng)老院進(jìn)行兼并、重組或收購(gòu)，形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。完善文化管理體制，理順部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，搞活文藝院團(tuán)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。
(二)持續(xù)推動(dòng)發(fā)展。結(jié)合林區(qū)現(xiàn)階段實(shí)際，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。
第一，加速提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以存量帶增量，放大資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作式、技術(shù)升級(jí)式、數(shù)量擴(kuò)張式發(fā)展。
狠抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸與擴(kuò)大。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及冶金建材業(yè)，突出抓“鋼鉬金玉”四條產(chǎn)業(yè)鏈。鋼產(chǎn)業(yè)鏈，按照綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展要求，支持西鋼技改，加快從鋼材為主向鋼產(chǎn)品延伸。鉬產(chǎn)業(yè)鏈，以鉬冶煉、鉬化工、鉬金屬為重點(diǎn)，深度開(kāi)發(fā)鉬礦資源。金產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與深圳九五集團(tuán)合作，推進(jìn)金葉珠寶黃金制品加工項(xiàng)目落地，綜合利用烏拉嘎金礦尾礦資源，延伸發(fā)展金制品。玉產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)桃山玉礦的保護(hù)和集約利用，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和技術(shù)，生產(chǎn)終端產(chǎn)品，打造桃山玉街，建設(shè)中國(guó)新玉鄉(xiāng)。深化與省地礦局的戰(zhàn)略合作，抓好秋雨山鉛鋅、東風(fēng)硅石等項(xiàng)目探礦權(quán)的設(shè)立及招拍掛。森林食品突出抓“紅藍(lán)黑+林藥+林畜”五條產(chǎn)業(yè)鏈。紅松產(chǎn)業(yè)鏈，以匯源、中盟天隆為龍頭，加速推進(jìn)堅(jiān)果精深加工生產(chǎn)線建設(shè)，爭(zhēng)取在下一個(gè)紅松籽豐產(chǎn)期到來(lái)前使加工能力達(dá)到2萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)紅松籽不出市。藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)鏈，以友好萬(wàn)畝藍(lán)莓基地為依托，以越橘莊園、忠芝、雙藍(lán)等企業(yè)為帶動(dòng)，打造從繁育種植、加工銷售到藍(lán)莓文化的全產(chǎn)業(yè)鏈條。黑木耳產(chǎn)業(yè)鏈，大力開(kāi)展食用菌產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，引進(jìn)黑尊集團(tuán)，建設(shè)總投資5億元的黑木耳新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提高食用菌生產(chǎn)加工能力和水平。林藥產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)格潤(rùn)、葵花等制藥龍頭企業(yè)的扶持，形成拳頭產(chǎn)品，帶動(dòng)林藥集約化、規(guī)模化、自然化種植，做大上游環(huán)節(jié)。林畜產(chǎn)業(yè)鏈，以做大“伊春森林豬，全程可追溯”項(xiàng)目為示范，打開(kāi)銷售出口，以銷帶養(yǎng)，取得突破后將這一模式在其它養(yǎng)殖項(xiàng)目上推廣。同時(shí)，圍繞“七帶一谷”建設(shè)，擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善“龍頭+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，年內(nèi)新增專業(yè)合作社70個(gè)、經(jīng)營(yíng)大戶50個(gè)以上。
推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。借助國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，整合提升北部景區(qū)資源，合力做出大品牌。抓住鐵金、浩南公路建成通車后形成的新優(yōu)勢(shì)，圍繞“干”字型布局，集中打造金山小鎮(zhèn)、回龍灣、仙翁山、帶嶺影視城等東南部旅游大環(huán)線(伊春—南岔—鐵力—伊春)、小環(huán)線(伊春—南岔—帶嶺—烏馬河)。以此為依托，深度開(kāi)發(fā)周邊客源市場(chǎng)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)省外遠(yuǎn)程客源。把做強(qiáng)冬季旅游作為實(shí)現(xiàn)四季均衡的主攻方向，借鑒亞布力、張家口等地國(guó)際化運(yùn)營(yíng)模式，加快推動(dòng)現(xiàn)有滑雪場(chǎng)提檔升級(jí)，擴(kuò)大全國(guó)職工滑雪邀請(qǐng)賽、伊春國(guó)際冰壺邀請(qǐng)賽等品牌活動(dòng)的影響力。整合鐵力和桃山滑雪、狩獵、溫泉、水上樂(lè)園等資源和項(xiàng)目，設(shè)計(jì)新的線路和產(chǎn)品，在南部率先實(shí)現(xiàn)冬季游的重大突破。整合夏季節(jié)事展會(huì)活動(dòng)，按照“國(guó)際”辦會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，集中打造“中國(guó)(伊春)國(guó)際森林產(chǎn)品博覽會(huì)”新品牌。加強(qiáng)與國(guó)旅、中青旅等知名旅行社的合作，建立游客服務(wù)中心，大力發(fā)展智慧旅游，充分利用新媒體和自媒體開(kāi)展旅游宣傳推介，全力擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
本著“有進(jìn)有出、優(yōu)化發(fā)展”的原則，保大壓小，淘汰落后產(chǎn)能，鞏固發(fā)展家具、木制工藝品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、新能源、新技術(shù)以及時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)“X”產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的深度融合，抓住生產(chǎn)、消費(fèi)和對(duì)俄貿(mào)易三條主線，加快建立綜合配套物流產(chǎn)業(yè)體系。建立“伊春森林廚房”、“桃山市民農(nóng)園”等電子商務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)“寬帶伊春”建設(shè)，支持各家電訊企業(yè)聯(lián)手做大信息服務(wù)業(yè)。注重商業(yè)模式設(shè)計(jì)與推廣，鼓勵(lì)社會(huì)資本大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
啟動(dòng)新三年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)。全年安排重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目24個(gè)，總投資132億元，年度投資38.4億元。市級(jí)層面突出抓好總投資75億元的“匯源綠谷”項(xiàng)目，按照建設(shè)“生態(tài)硅谷”的構(gòu)想和“資源科學(xué)利用、產(chǎn)業(yè)自覺(jué)集成、品牌世界知名、驅(qū)動(dòng)地方發(fā)展、引領(lǐng)生態(tài)文明”五大目標(biāo)，搞好頂層設(shè)計(jì)，加速推進(jìn)會(huì)展中心、企業(yè)家莊園、物流商貿(mào)中心、小漿果種植、特種養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)。以此為示范，吸引更多一流企業(yè)、頂尖項(xiàng)目、高新技術(shù)向“綠谷”集聚，最終將其打造成世界知名的綠色產(chǎn)業(yè)集中地和代名詞。
第二，全力提升對(duì)外開(kāi)放層級(jí)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，突出借力發(fā)展，做大外向型經(jīng)濟(jì)。
深入開(kāi)展務(wù)實(shí)招商。圍繞主產(chǎn)業(yè)鏈延伸、八個(gè)園區(qū)建設(shè)以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公益事業(yè)等領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮10個(gè)市級(jí)專題招商工作組的作用，明確招引目標(biāo)，突出招引重點(diǎn)，一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，切實(shí)提高成功率。堅(jiān)持外商內(nèi)商一視同仁，給予本土企業(yè)家同等優(yōu)惠政策。全年實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金120億元。
深度推進(jìn)對(duì)俄合作。調(diào)動(dòng)各種力量，合理分工，全力做好“中國(guó)—俄羅斯博覽會(huì)”參展工作。加強(qiáng)通道建設(shè)，千方百計(jì)推動(dòng)嘉蔭口岸復(fù)關(guān)。在繼續(xù)推進(jìn)嘉蔭跨境(木業(yè))園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取分稅制的合作方式，在綏芬河市開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積4.8平方公里的“中國(guó)伊春(綏芬河)木材儲(chǔ)備加工交易園區(qū)”，整合森工企業(yè)閑置生產(chǎn)要素，成立伊春對(duì)俄林業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)，牽手搭靠強(qiáng)勢(shì)邊貿(mào)企業(yè)，借船過(guò)江，力爭(zhēng)過(guò)境采伐和入境加工實(shí)現(xiàn)“雙百萬(wàn)”。
積極爭(zhēng)取政策支持。圍繞“五大規(guī)劃、一個(gè)工程”，研究政策，深挖潛力，爭(zhēng)取在建立國(guó)家林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)以及享受惠農(nóng)政策等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。
第三，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在轉(zhuǎn)型跨越的核心位置，全力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。
強(qiáng)化自主創(chuàng)新。重點(diǎn)圍繞主產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)，力爭(zhēng)在全國(guó)率先出臺(tái)藍(lán)莓等種植加工行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)小興安嶺藍(lán)莓博物館，用文化引領(lǐng)森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施工信部“綠色伊春”區(qū)域品牌培育試點(diǎn)，大力研發(fā)新品、多出優(yōu)品、打造精品，著力刻畫代表城市形象的主體產(chǎn)品，提升“伊春制造”的品質(zhì)和“伊春創(chuàng)造”的影響力。
釋放科研機(jī)構(gòu)活力。建立與貢獻(xiàn)相匹配的股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)、收益權(quán)自主支配等創(chuàng)新收益制度，激活各類科技研發(fā)資源。鼓勵(lì)支持市林科院、帶嶺林科所及雙豐農(nóng)科所等科研機(jī)構(gòu)積極與企業(yè)對(duì)接，通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，將先進(jìn)的科技成果推廣應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)中。依托省林下資源協(xié)同創(chuàng)新中心，深化與東林、東農(nóng)的研發(fā)合作，用新技術(shù)、新成果推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍進(jìn)。
實(shí)施人才興安嶺工程。把發(fā)揮人的創(chuàng)造力作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的核心，加大人才培養(yǎng)力度，使各類創(chuàng)新型人才脫穎而出。完善用人機(jī)制，按照有利于發(fā)揮科技人員積極性的要求，改進(jìn)科研管理方式，鼓勵(lì)人才自由流動(dòng)和組合。出臺(tái)更具吸引力的聚才納智政策，推進(jìn)落實(shí)萬(wàn)名大學(xué)生引進(jìn)計(jì)劃，吸引各類人才到伊春創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全人才向企業(yè)、基地等生產(chǎn)一線流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，為基層科技創(chuàng)新“施肥增養(yǎng)”，促進(jìn)增長(zhǎng)模式由要素推動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
第四，打造北方宜居森林城鎮(zhèn)群。依靠市場(chǎng)力量和規(guī)劃引導(dǎo)，集中打造中心城區(qū)、鐵力市、嘉蔭縣、南岔、新青、金山屯—西林“一主五副”的主城區(qū)和副城區(qū)，推動(dòng)人口合理集聚。
做好棚改收官工作。集中抓好城鎮(zhèn)周邊、公路沿線棚戶區(qū)拆遷工作，把該拆的拆到位。通過(guò)開(kāi)發(fā)商讓利與政策扶持，盡快消除現(xiàn)存棚戶區(qū)，盤活積壓房源。完善棚改小區(qū)綜合服務(wù)功能，推廣電力嘉園物業(yè)管理模式，依靠政府、市場(chǎng)和群眾自治三方力量提升小區(qū)管理水平。
加強(qiáng)樞紐型和功能型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)鐵金、浩南公路建設(shè)，確保年內(nèi)建成通車。抓好市公路客運(yùn)中心和伊嘉公路改擴(kuò)建前期手續(xù)報(bào)批，推進(jìn)伊翠鐵路改線工程，力爭(zhēng)年內(nèi)全部開(kāi)工。改造升級(jí)回龍灣大街、青山大街等 10條市政道路，推動(dòng)“三橫五縱”路網(wǎng)整體升級(jí)。加快推進(jìn)華能熱電、興安湖水庫(kù)輸水等項(xiàng)目建設(shè)，提高“三供兩治”保障能力。強(qiáng)化防汛防洪能力建設(shè)，加快推進(jìn)水毀和不達(dá)標(biāo)堤防的修復(fù)。搞好村屯整合，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
突出特色搞好美化。注重城市綠化的園林設(shè)計(jì)，增加彩葉、闊葉樹種比重，擴(kuò)大成片綠地面積。對(duì)山河大道等重點(diǎn)景觀帶進(jìn)行改造，“顯山露水”，對(duì)部分山體實(shí)施亮化，提升城市立體空間感。
以“創(chuàng)文”推動(dòng)城市建設(shè)管理升級(jí)。動(dòng)員全市力量，全面落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)要求，圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境、市場(chǎng)秩序、市民文明素質(zhì)等方面，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，補(bǔ)齊短板。集中抓好城市進(jìn)出口道路、鐵路沿線、集貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷等薄弱區(qū)域環(huán)境綜合治理，力保順利通過(guò)中央文明委的全面檢查驗(yàn)收。
(三)建設(shè)中國(guó)最好的生態(tài)功能區(qū)。以全面停止天然林商品性采伐為新起點(diǎn)，加大森林培育力度，促進(jìn)森林資源質(zhì)與量同步高效恢復(fù)，夯實(shí)綠色發(fā)展根基。
堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)林交錯(cuò)地帶嚴(yán)格監(jiān)管。強(qiáng)化“三防”，注重科技應(yīng)用，提升森林防火、防盜和有害生物防治能力。出臺(tái)濕地保護(hù)辦法，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用。強(qiáng)化白頭鶴、中華秋沙鴨等各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，依法查處亂捕濫獵行為。認(rèn)真研究建立國(guó)家公園制度的步驟、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，積極爭(zhēng)取政策支持，逐步把伊春北部地區(qū)的14個(gè)保護(hù)區(qū)、9個(gè)森林公園、3個(gè)地質(zhì)公園都納入進(jìn)去，整體規(guī)劃建設(shè)“伊春國(guó)家公園”。
大力培育森林資源。抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，精細(xì)化撫育森林，促進(jìn)低質(zhì)次生林向優(yōu)質(zhì)速生林轉(zhuǎn)變，全年撫育中幼齡林311萬(wàn)畝。優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，恢復(fù)重建闊葉紅松林，加大三大硬闊的補(bǔ)植更新力度，使樹種組成比例分別達(dá)到20%和30%。著力強(qiáng)化對(duì)林間空地、線路走廊、礦山廢棄地的植被恢復(fù)和利用。積極開(kāi)展平榛等經(jīng)濟(jì)果林和胡枝子生物質(zhì)能源林的改培營(yíng)造。退耕還林13萬(wàn)畝。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化苗圃建設(shè)，苗木產(chǎn)量達(dá)到1.5億株。
深入推進(jìn)節(jié)能減排。加快鋼鐵、化工建材等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰和改造，逐步停用10噸以下供熱燃煤鍋爐，降低污染排放總量。培育生態(tài)教養(yǎng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減用一次性木制品，不食野生動(dòng)物，推廣使用新能源汽車，實(shí)施公交汽車“油改氣”，擴(kuò)大公共自行車項(xiàng)目覆蓋面，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)和綠色消費(fèi)示范市。
(四)提高民生保障的均衡性、普惠性。堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，將群眾期盼作為民生工作的著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，力促社會(huì)公平正義。
狠抓創(chuàng)業(yè)增收。在鞏固發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，認(rèn)真研究促進(jìn)增收的新模式。推廣湯旺河區(qū)發(fā)展“居室經(jīng)濟(jì)”的做法。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化基地的作用，擴(kuò)大小額貸款規(guī)模。
提高社會(huì)保障水平。強(qiáng)化企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，著力擴(kuò)大非公有制企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員的參保覆蓋面。加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善新農(nóng)合制度。大力開(kāi)展養(yǎng)老和孤殘兒童救助，抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利中心建設(shè)。健全住房公積金制度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)21個(gè)縣區(qū)全覆蓋，并根據(jù)財(cái)力逐步提高匹配比例。
創(chuàng)新社會(huì)治理。放大社區(qū)扁平化管理效應(yīng)，實(shí)行居民代表常任制，提高居民自治水平。落實(shí)信訪屬地化管理，推行網(wǎng)上受理制度，密切關(guān)注網(wǎng)上輿論和社會(huì)輿情，推動(dòng)涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。堅(jiān)持生命至上，健全安全隱患排查和監(jiān)管體系，遏制重特大安全事故發(fā)生。突出抓好食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，保障群眾“舌尖上的安全”。健全應(yīng)急管理救援機(jī)制，提高預(yù)防自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。擴(kuò)大“長(zhǎng)安杯”成果，提升平安伊春建設(shè)水平。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)水平，學(xué)前三年毛入園率和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校分別達(dá)到80%以上，本科二表以上入段率達(dá)到48%。弘揚(yáng)“尊師重教”、“為人師表”傳統(tǒng)美德，開(kāi)展在職教師“知榮明恥，共抵三亂”行動(dòng)。依托電大遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，建立社區(qū)終身教育體系。以“三甲”醫(yī)院為載體，拓展與省內(nèi)外著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，提升重大疾病救治能力。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，增加老年人服務(wù)窗口、活動(dòng)場(chǎng)所，探索開(kāi)發(fā)系列康體保健、養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)品。完善公共文化服務(wù)體系，挖掘森林文化內(nèi)涵，培育發(fā)展創(chuàng)意、動(dòng)漫等新興文化業(yè)態(tài)，策劃推出一批文藝新品。啟動(dòng)十三屆省運(yùn)會(huì)倒計(jì)時(shí)，調(diào)動(dòng)各方力量，辦一屆精彩、節(jié)儉、成功的運(yùn)動(dòng)會(huì)，樹立美麗伊春新形象。
本著量力而行、盡力而為的原則，重點(diǎn)辦好十件民生實(shí)事，讓發(fā)展成果普惠林區(qū)群眾。
1、分步驟、梯次解決政企合一區(qū)(局)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資待遇偏低問(wèn)題；通過(guò)爭(zhēng)取政策，搞活經(jīng)營(yíng)，增加林業(yè)局職工收入。
2、投資10億元，改造棚戶區(qū)12330戶，新建公租房1500套。
3、投資2.9億元，完善“三供兩治”工程，開(kāi)工建設(shè)中心城以及南岔、烏伊嶺、朗鄉(xiāng)、雙豐、桃山污水處理廠；對(duì)市中心區(qū)二水廠以及朝陽(yáng)、普新、五二三、伊木加、站前小區(qū)共 121棟樓房6049戶居民銹蝕自來(lái)水管道進(jìn)行改造升級(jí)；新建青山大街、伊木加供水管線；對(duì)中心城區(qū)部分供熱管網(wǎng)和分戶供熱進(jìn)行改造；續(xù)建中心城區(qū)燃?xì)夤こ獭?/p>
4、抓好“菜籃子”工程，在鐵力市新建300畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，伊春區(qū)、友好、翠巒、烏馬河各新建200畝。
5、投資1879萬(wàn)元，整體改造紅旗、隆福、工聯(lián)、永興、華林、機(jī)修街6個(gè)舊小區(qū)；更換15臺(tái)危舊變壓器和老化線路；改造升級(jí)紅旗、黎明、五六、中植村等10個(gè)舊小區(qū)宅前道路，新建15個(gè)停車場(chǎng)。
6、投資3000萬(wàn)元，建設(shè)市中小學(xué)生綜合實(shí)踐基地；免收90%中職學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)，對(duì)20%普通高中學(xué)生給予助學(xué)補(bǔ)助，一次性資助考入本科二表以上院校的貧困學(xué)生1000名。
7、投資2000萬(wàn)元，為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備；投資2400萬(wàn)元，建設(shè)市全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地和老年病醫(yī)院；擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，將低收入群體中的重殘、老年人和重度精神病人納入救助范圍。
8、新建、改擴(kuò)建300—500平方米達(dá)標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)型社區(qū)服務(wù)中心2個(gè)，1000平方米示范型社區(qū)服務(wù)中心3個(gè)。
9、增開(kāi)伊春區(qū)至友好區(qū)的公交線路。
10、投資1897萬(wàn)元，購(gòu)置現(xiàn)代化清雪設(shè)備35臺(tái)；冬季為環(huán)衛(wèi)工人每人每天增加御寒補(bǔ)貼10元；增設(shè)臨時(shí)休息點(diǎn)；從今年起，環(huán)衛(wèi)節(jié)組織機(jī)關(guān)干部義務(wù)勞動(dòng)，環(huán)衛(wèi)工人放假一天。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
把黨的群眾路線教育活動(dòng)貫穿于作風(fēng)建設(shè)的全過(guò)程，努力打造為民、務(wù)實(shí)、清廉政府。
各級(jí)政府工作人員要對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)事業(yè)盡職、對(duì)人民負(fù)責(zé)，把全市人民對(duì)美好生活的新期待作為政府工作的全部奮斗目標(biāo)，不斷增強(qiáng)進(jìn)取心和責(zé)任感，始終保持“既有老黃牛品格又有千里馬氣勢(shì)”的工作狀態(tài)，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，推動(dòng)既定工作目標(biāo)的落實(shí)。
切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理，科學(xué)設(shè)計(jì)政府工作流程，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，提高工作的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，深入研究重大問(wèn)題，努力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。堅(jiān)決貫徹落實(shí)省市委重大決策部署，自覺(jué)接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。
政府組成人員和工作部門，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央和省市相繼出臺(tái)的一系列反對(duì)“四風(fēng)”、廉潔自律、厲行節(jié)約等規(guī)章制度，繼續(xù)加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、行政問(wèn)責(zé)力度。今年，政府性樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出同比分別壓縮15%，把更多財(cái)力用于保障和改善民生，在政府自覺(jué)過(guò)“緊日子”中，讓群眾過(guò)上“好日子”！
各位代表，今年，我市改革發(fā)展、改善民生的任務(wù)十分艱巨。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，朝著既定的目標(biāo)砥礪前行，用實(shí)干成就伊春轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起的偉大夢(mèng)想！