2014年吉安市政府工作報告(全文)
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二、2014年工作任務(wù)
2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是加快全面建成小康社會進(jìn)程的關(guān)鍵之年。我們雖然面臨不少挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、有利條件更多。雖然國際經(jīng)濟(jì)形勢依然錯綜復(fù)雜，但緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢仍將延續(xù)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力，但長期向好的基本面沒有改變。中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是對全面深化改革作出了總體部署，為我們先行先試、突破體制機(jī)制障礙、激發(fā)發(fā)展動力活力提供了重大機(jī)遇。當(dāng)前，我市加快發(fā)展的良好態(tài)勢，為下步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ);全市上下風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好政治生態(tài)，為我們加快發(fā)展提供了重要保障；廣大干部群眾昂揚向上、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，積蓄了干事創(chuàng)業(yè)、共奔小康的蓬勃正能量。只要我們堅定信心、搶抓機(jī)遇，攻堅克難、開拓進(jìn)取，就一定能推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁出更大步伐。
2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十三屆八次全會、市委三屆七次全會精神，堅定不移地推進(jìn)“四化”同步互動、“三產(chǎn)”共生演進(jìn)，改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，提速升級、穩(wěn)中求進(jìn)，努力保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧，邁開“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興吉”新步伐，為建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安奠定堅實基礎(chǔ)。今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%，規(guī)模工業(yè)增加值增長14%，財政總收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長14%；引進(jìn)省外資金增長22%，實際利用外資增長15%，外貿(mào)出口增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長13%；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在7.8‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%。
在實施過程中，我們將以改革創(chuàng)新為主動力，以擴(kuò)大開放為主戰(zhàn)略，以提速升級為總目標(biāo)，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)步上揚，保持發(fā)展速度高于全國、全省平均水平，在提高質(zhì)量效益中做大經(jīng)濟(jì)總量，在調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中推動發(fā)展升級，在加快發(fā)展中讓群眾得到更多實惠。
圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下十個方面的工作：
（一）全面深化改革，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力。堅持問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、市場導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，加緊落實市委全面深化改革“1+12”意見。突出經(jīng)濟(jì)體制改革主軸牽引，突出吉泰走廊先行先試。先行啟動中央已明確、吉安已看準(zhǔn)、群眾最期盼，且屬于地方事權(quán)的30項改革，尤其加快推進(jìn)已形成實施意見的12項改革，探索跟進(jìn)涉及面廣、情況復(fù)雜且必須推進(jìn)的20項改革，最大限度釋放改革紅利。
推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。按照“非禁即入”原則，實行寬進(jìn)政策，制定負(fù)面清單，消除各種障礙和壁壘，推動非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非國有資本參股政府新投資項目。積極推進(jìn)工商登記制度改革，推行“先照后證”、注冊資本“認(rèn)繳登記制”，“年檢制”為“年度報告制”。進(jìn)一步開放公共服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持民間資本投向市政、交通等公用事業(yè)，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)。積極探索政府購買公共服務(wù)新模式。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。著力解決“越位、缺位、錯位”問題，把簡政放權(quán)、提高效能、優(yōu)化服務(wù)與政府機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合起來，在三季度前完成市縣兩級改革任務(wù)。精簡下放審批權(quán)，做到能放則放、應(yīng)放盡放，變事前審批為事中事后監(jiān)管；整合下沉執(zhí)法權(quán)，推動執(zhí)法權(quán)重心下移，變多級執(zhí)法為綜合執(zhí)法；優(yōu)化放開辦事權(quán)，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和去行政化，引入競爭，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步提高行政效能，健全“馬上就辦、馬上就查”工作體系；實施流程再造，積極探索“委托協(xié)作、合并主辦”機(jī)制；提高電子政務(wù)水平，實行窗口服務(wù)、網(wǎng)上審批。
深化財稅金融體制改革。加快推進(jìn)市縣部門預(yù)算改革，建立健全規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的部門預(yù)算體系。扎實推進(jìn)“營改增”工作。有序開展政府融資，保障項目資金接續(xù)能力。控制融資成本，健全預(yù)警和償還機(jī)制，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)政府投資項目資金監(jiān)管，確保項目資金安全。大力引進(jìn)培育金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行，鼓勵各類資本依法設(shè)立或參與組建民營銀行。開展民間借貸登記服務(wù)中心試點，籌建資產(chǎn)管理公司和私募基金。推進(jìn)中小企業(yè)直接債務(wù)融資，加快發(fā)行吉泰走廊區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)，扶持企業(yè)上市。籌建產(chǎn)業(yè)基金，扶持潛力企業(yè)。
激發(fā)基層發(fā)展活力。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，選擇24個重點鎮(zhèn)進(jìn)行試點，賦予財政收支權(quán)、行政管理權(quán)和必要的執(zhí)法權(quán)，理順站所管理體制，下達(dá)專項用地指標(biāo)，增強(qiáng)資金安排自主權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)能力。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)權(quán)提效，賦予園區(qū)更大的財政自主權(quán)、項目運作權(quán)和行政管理權(quán)，健全園區(qū)高效管理體制和封閉運行機(jī)制，激發(fā)園區(qū)自我發(fā)展能力。
統(tǒng)籌推進(jìn)其它各項改革。圍繞“五位一體”布局，著力推進(jìn)文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域改革。深化文化體制改革，堅持市場導(dǎo)向，創(chuàng)新管理體制和運行機(jī)制，建立公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系。深化教育領(lǐng)域綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村師資管理、待遇激勵、職稱評定等新機(jī)制；探索職業(yè)教育新路徑，推進(jìn)職業(yè)教育資源整合，加快打造品牌職校和職業(yè)教育集聚區(qū)。深化生態(tài)體制改革，加快建立市立公園、生態(tài)紅線管控制度。突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生訴求，統(tǒng)籌推進(jìn)人才培養(yǎng)引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制、旅游開發(fā)經(jīng)營、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、戶籍制度等各領(lǐng)域改革。
（二）聚焦聚集吉泰走廊，謀求區(qū)域發(fā)展新成效。推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)與中央和省對口支援對接，用好重大政策機(jī)遇，進(jìn)一步形成重點戰(zhàn)略引領(lǐng)、各個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
加快吉泰走廊建設(shè)。推進(jìn)吉泰走廊先行先試，加快產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、生態(tài)保護(hù)、招商政策和要素市場等一體化進(jìn)程，提升整體優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，力爭生產(chǎn)總值增長13%，規(guī)模工業(yè)增加值增長18%，城鎮(zhèn)化率提高3個百分點、達(dá)到50.2%。合理劃分三縣四區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。加快“一核兩翼三帶”吉泰城鎮(zhèn)群建設(shè)和產(chǎn)城融合步伐，以中心城區(qū)為引領(lǐng)，加快井開區(qū)、吉安縣和吉水縣融城步伐，打破重點鎮(zhèn)行政區(qū)劃，推進(jìn)走廊城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展。逐步統(tǒng)一走廊區(qū)域各園區(qū)用地、水電氣價格，加快建立統(tǒng)一的人力資源市場、專業(yè)市場、金融市場。實施公交優(yōu)先、公交優(yōu)惠、公交優(yōu)質(zhì)“三優(yōu)”工程，實現(xiàn)公交由國道向省縣道延伸拓展。加快推進(jìn)吉泰走廊公共垃圾發(fā)電、天然氣管網(wǎng)延伸等項目。統(tǒng)籌制定走廊區(qū)域招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，建立區(qū)域內(nèi)利益共享機(jī)制。
提升井開區(qū)發(fā)展水平。加快推進(jìn)東區(qū)開發(fā)和西區(qū)提升步伐。東區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施主框架，深圳大橋上半年全面建成，科技園投入使用，天際光電、豐年精密、威力能源等一批電子信息、先進(jìn)制造、新能源等重大項目投產(chǎn)見效。加快推進(jìn)精密制造園、食品產(chǎn)業(yè)園、國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地等項目，布局實施商貿(mào)、物流、學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)業(yè)項目。西區(qū)進(jìn)一步提升集聚水平，提高土地利用率，電子專業(yè)市場、陸地港年內(nèi)投入運行。井開區(qū)全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入480億元、增長20%。
壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施和環(huán)境條件，推行差異化考核，促進(jìn)各縣市區(qū)做大總量、做強(qiáng)財力、做富百姓、做美城鄉(xiāng)，形成一批產(chǎn)業(yè)集群。力爭永豐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和碳酸鈣產(chǎn)業(yè)達(dá)到百億規(guī)模；吉安縣數(shù)字視聽、吉水縣糧油食品2個產(chǎn)業(yè)達(dá)到80億規(guī)模；泰和縣觸控顯示、新干縣鹽化工、吉安縣食品飲料、永新縣皮制品、安?？h液壓機(jī)電、吉州區(qū)裝備制造和通訊傳輸設(shè)備7個產(chǎn)業(yè)達(dá)到50億規(guī)模。力爭全市財政總收入過10億元的縣區(qū)達(dá)到10個。
（三）推進(jìn)工業(yè)升級發(fā)展，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。深入實施工業(yè)化核心戰(zhàn)略，圍繞強(qiáng)攻工業(yè)，做規(guī)模上量級，做板塊上能級，做集群上水平，決戰(zhàn)規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3000億元。
加快產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力加快電子信息、生物醫(yī)藥、綠色食品、先進(jìn)裝備制造、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)集聚提升，著力培育20個百億產(chǎn)業(yè)集群。加快打造國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)高端、產(chǎn)品終端、科技尖端、服務(wù)前端”，重點發(fā)展觸控顯示、通訊終端、數(shù)字視聽、半導(dǎo)體照明等6個百億產(chǎn)業(yè)集群，主營業(yè)務(wù)收入突破500億元，增長25%。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點打造生物藥、中成藥等產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入450億元，增長24.5%。食品加工業(yè)重點推進(jìn)井岡山卷煙廠異地改造完成主體工程，堆花酒業(yè)、燕京啤酒退城進(jìn)園，贛泉啤酒靠大聯(lián)強(qiáng)，以及茶葉深加工等項目，力爭主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到270億元，增長26%。先進(jìn)裝備制造業(yè)重點打造數(shù)控機(jī)床、電力電纜、液壓機(jī)電等產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入220億元，增長25%。
推動科技協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，更加注重加強(qiáng)與國內(nèi)知名院校、科研院所合作，推進(jìn)項目聯(lián)合攻關(guān)、共建研發(fā)平臺、組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。重點圍繞電子信息、綠色食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)20個創(chuàng)新平臺，開發(fā)30項省級新產(chǎn)品。推進(jìn)質(zhì)量體系建設(shè)，實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略。推動吉安高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格國家高新區(qū)。注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立激勵機(jī)制，建設(shè)人才公寓，增強(qiáng)對人才的吸引力。
強(qiáng)化發(fā)展保障。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，深入開展園區(qū)閑置土地清理活動。完善園區(qū)配套，加快建設(shè)商貿(mào)中心、家庭公寓等生活服務(wù)設(shè)施，加快完善標(biāo)準(zhǔn)廠房、用水用電、倉儲物流等生產(chǎn)配套條件，新增標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米，建成公租房5000套。加強(qiáng)企業(yè)用工幫扶，用好勞動力資源普查成果，幫助企業(yè)與務(wù)工人員建立“點對點”招工通道。加快電網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)8個110千伏輸變電工程。
（四）全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、新興服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，力爭服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值385億元，增長11%。
做大做強(qiáng)旅游業(yè)。圍繞打造全國紅色旅游精品城市、建設(shè)旅游強(qiáng)市，深入實施“三山一江”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)紅色旅游一體化發(fā)展，推進(jìn)國家旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)，建立旅游資源開發(fā)運營利益共享機(jī)制，組建山上山下聯(lián)動發(fā)展的旅游開發(fā)公司。打造精品景區(qū)，按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)井岡山羅浮片區(qū)綜合開發(fā)，以及青原山、武功山、渼陂、富田、吉州窯、永新三灣等重點景區(qū)建設(shè)。構(gòu)建精品線路，放大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)。提供精品服務(wù)，培育大型旅行社，加快中心城區(qū)五星級賓館和各縣區(qū)四星級賓館建設(shè)步伐。積極挖掘文化內(nèi)涵和地域特色，推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、紅綠古結(jié)合，推動文旅互動、以文興旅。
繁榮發(fā)展商貿(mào)業(yè)。加快中心城區(qū)市場體系建設(shè)，天虹商場、華潤商城、銅鑼灣商業(yè)慢行系統(tǒng)等項目竣工投入使用，儒林里特色古街、電子數(shù)碼城等項目完成主體工程，新建、改造一批標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。規(guī)劃布局木材市場、花卉市場等專業(yè)市場。推進(jìn)縣城高端商貿(mào)綜合體建設(shè)，改造低端商業(yè)街、飲食城，提升商業(yè)品質(zhì)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)高水平超市、農(nóng)貿(mào)市場，推進(jìn)商貿(mào)網(wǎng)點向農(nóng)村和社區(qū)延伸。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)完善“一中心、一平臺、多園區(qū)”物流體系，建設(shè)新干河西、泰和南方、峽江現(xiàn)代、吉水城西、遂川東區(qū)、萬安西港、永新城北等物流園，繼續(xù)抓好市河西綜合物流園等項目建設(shè)，建成永豐城北物流園。進(jìn)一步拓展信息網(wǎng)絡(luò)，提升井開區(qū)物流園綜合物流和鐵海聯(lián)運功能，建立連接工業(yè)園區(qū)、各大市場和生產(chǎn)企業(yè)的信息系統(tǒng)，擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模。完善各物流園區(qū)運作機(jī)制，強(qiáng)化倉儲配送、汽修汽配、住宿餐飲等綜合服務(wù)功能，提升物流服務(wù)水平。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)，抓緊規(guī)劃布局一批電子商務(wù)集聚區(qū)，引進(jìn)建設(shè)配送中心、倉儲中心、結(jié)算中心。引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，拓展網(wǎng)絡(luò)市場。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)品開發(fā)。推動書法、剪紙、木雕和農(nóng)民畫等地域文化產(chǎn)品的拓展提升。加快城南總部基地建設(shè)，盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。適應(yīng)新的消費需求，鼓勵和推進(jìn)社會力量發(fā)展健康養(yǎng)老、信息消費、中介服務(wù)、教育培訓(xùn)等多種服務(wù)業(yè)態(tài)。
（五）積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，放活經(jīng)營機(jī)制，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)與高效農(nóng)業(yè),加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，嚴(yán)格耕地保護(hù)，擔(dān)當(dāng)糧食安全責(zé)任，確?？偖a(chǎn)400萬噸以上。在此基礎(chǔ)上加快發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，大力實施“5150工程”，今年新增井岡蜜柚10萬畝、綠色蔬菜2萬畝、珍貴楠木10萬畝、高產(chǎn)油茶8萬畝、竹木花卉10萬畝、茶葉3萬畝、煙葉4萬畝。保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和價格基本穩(wěn)定，力爭生豬、肉牛、家禽總產(chǎn)增長4%—6%。積極創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)食品基地，打造井岡綠色有機(jī)品牌。
放活農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營權(quán)，組建農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)平臺，新增流轉(zhuǎn)35萬畝，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，力爭新增家庭農(nóng)場200家、農(nóng)民合作社500家。推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)一產(chǎn)“接二連三”。推進(jìn)井岡山農(nóng)業(yè)科技園功能提升、滾動發(fā)展，建立井岡蜜柚研究基地。加速13個縣市區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，加快提質(zhì)擴(kuò)園。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)水利建設(shè)，開工237座?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程、21條中小河流治理項目及重點圩堤除險加固工程，抓好渠系配套建設(shè)，力爭新增和恢復(fù)灌溉面積10萬畝，改善灌溉面積23萬畝。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16萬畝。做好中心城區(qū)禾河路堤結(jié)合項目前期工作。完善農(nóng)技推廣和基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象水文服務(wù)、動物防疫、植物病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和安全保障能力。
（六）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)同治，按照“大規(guī)劃、大貫通、大組團(tuán)、大盤活”要求，注重彰顯“文化廬陵、山水吉安”特色魅力，做好“減量、透綠、留白、傳承、堅守”五篇文章，加快以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。
加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)。以功能體系為牽引，形成大區(qū)域、多組團(tuán)的整體推進(jìn)格局。加強(qiáng)資金運作和項目實施，加快推進(jìn)城南新區(qū)、贛江西堤、濱江新區(qū)、青原山對接區(qū)、高鐵新區(qū)、井開區(qū)東區(qū)、吉安縣城北新區(qū)，以及金樟組團(tuán)開發(fā)建設(shè)。在中心城區(qū)實施198個城建重點項目，年內(nèi)基本完成古后河綠廊二期、螺湖灣改造等64個項目，開工建設(shè)廬陵人文谷、廬陵現(xiàn)代藝術(shù)園等110個項目。進(jìn)一步完善路、水、電、通訊網(wǎng)絡(luò)，推動中心城區(qū)交通大貫通，加快形成“城市主干道+城市外環(huán)+繞城高速”三級城市交通網(wǎng)絡(luò)。策應(yīng)高鐵建設(shè)，啟動城西路網(wǎng)通達(dá)工程和高壓電網(wǎng)布局調(diào)整。
完善城鎮(zhèn)功能。加快縣城新區(qū)拓展、老城改造步伐。加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)一批面向社區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)。拓展生態(tài)宜居空間，推進(jìn)縣城公園向城中綠化通道和郊野公園延伸，每個縣建成一個郊野公園。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，改善圩鎮(zhèn)環(huán)境。推進(jìn)產(chǎn)城互動，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加和服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)重點鎮(zhèn)適度布局發(fā)展集約用地、生態(tài)環(huán)保的加工業(yè)項目。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“五美”標(biāo)準(zhǔn)和“八不八多”要求，進(jìn)一步擴(kuò)建示范帶、打造精品點，推進(jìn)點線面結(jié)合，全面實施鎮(zhèn)村聯(lián)動，完成980個村點的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)民建房管控，健全從鄉(xiāng)村規(guī)劃、工匠培訓(xùn)、用地審批、規(guī)劃執(zhí)行、執(zhí)法巡查到責(zé)任追究的一體化管控機(jī)制。突出衛(wèi)生管理，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”為主的農(nóng)村垃圾處理模式，建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效機(jī)制。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理和文化傳承。加快戶籍制度改革，積極推行居住證制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。啟動"智慧城市"建設(shè)，整合現(xiàn)有信息化資源，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，提高城市管理和公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)“四城”同創(chuàng)，抓好中心城區(qū)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、省級園林城市創(chuàng)建工作。傳承與堅守文化，最大限度地延續(xù)歷史文脈、保留歷史記憶。大力弘揚“崇文正氣開放圖強(qiáng)”的吉安城市精神，不斷提高市民文明程度。
（七）深入推進(jìn)全方位開放，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅持對外開放與對內(nèi)開放并舉，著力推進(jìn)開放升級。
加大開放力度。大力實施全領(lǐng)域開放，力爭引進(jìn)內(nèi)資480億元，實際利用外資8億美元。突出重點區(qū)域，鞏固沿海招商，拓展境外招商，主招臺商，努力打造江西臺商集聚地。深入推進(jìn)招大引強(qiáng)，加強(qiáng)與央企和科研院所的對接，緊盯世界500強(qiáng)、國內(nèi)200強(qiáng)等知名企業(yè)，力爭在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高端、領(lǐng)軍型重大項目上取得突破。創(chuàng)新招商方式，推進(jìn)以商招商、補(bǔ)鏈招商等多種模式。強(qiáng)化招商力量，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，加強(qiáng)以園區(qū)為基礎(chǔ)的專業(yè)招商，積極探索和激勵社會招商。
擴(kuò)大外貿(mào)出口。大力引進(jìn)和培育生產(chǎn)型出口企業(yè)，力爭新增5家年出口超5000萬美元的企業(yè)，超1億美元的企業(yè)取得突破。進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，大力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，力爭機(jī)電高新產(chǎn)品出口占比超過50%。積極推進(jìn)貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地建設(shè)，推進(jìn)井岡山出口加工區(qū)申報綜合保稅區(qū)，不斷優(yōu)化口岸平臺。全市完成外貿(mào)出口37.2億美元。
進(jìn)一步提升開放的區(qū)位優(yōu)勢。支持配合跨區(qū)域重大項目建設(shè)，積極爭取并大力支持昌吉贛客專、岳吉鐵路、吉安繞城高速、新干-東鄉(xiāng)高速、廣昌-吉安高速、新干三湖航電樞紐等項目開工建設(shè)，支持推進(jìn)江西成品油管道二期工程、西氣東輸三線工程等項目建設(shè)。加快市縣重點項目建設(shè)，確保105國道中心城區(qū)改道、永和連心大橋在5月份以前建成通車，加快推進(jìn)新井岡山大橋、廬陵大橋、井岡山機(jī)場擴(kuò)建、亞行貸款吉安城市綜合交通等項目建設(shè)。做好峽江水利樞紐庫區(qū)移民安置后續(xù)工作，為年底6臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電做好蓄水準(zhǔn)備。抓緊做好華能井岡山電廠三期前期準(zhǔn)備，積極推進(jìn)衡茶吉鐵路東延、吉安至泉州鐵路、井岡山至贛州鐵路前期工作。
（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)綠色生態(tài)優(yōu)勢。著眼實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、形成后發(fā)優(yōu)勢，大力推進(jìn)生態(tài)建養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，在全省生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)中主動作為、爭當(dāng)先鋒。
加強(qiáng)生態(tài)建養(yǎng)。堅持生態(tài)立市，確立市立公園最嚴(yán)格的保護(hù)制度，在城鎮(zhèn)區(qū)域設(shè)立“精品公園+生態(tài)綠廊+郊野公園”三級生態(tài)梯度，在廣大鄉(xiāng)村設(shè)立生態(tài)保護(hù)區(qū)，實行生態(tài)紅線管控。科學(xué)設(shè)立吉泰走廊優(yōu)強(qiáng)開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4個功能區(qū)，加快建設(shè)吉泰走廊百里生態(tài)廊道，中心城區(qū)新建4個郊野公園，走廊重點鎮(zhèn)沿線規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)示范區(qū)，形成走廊城鎮(zhèn)組團(tuán)的郊野生態(tài)綠色屏障。大力推進(jìn)“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)，完成造林40萬畝。
推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、“一票否決”制和區(qū)域限批制，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能，促進(jìn)能源資源循環(huán)利用、高效利用和清潔利用，確保全市萬元工業(yè)增加值能耗下降4%以上。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、全國再生資源回收利用試點城市，抓好井開區(qū)和永豐工業(yè)園區(qū)省級循環(huán)化改造工作。
加大環(huán)境保護(hù)力度。開展凈空、凈水、凈土行動。嚴(yán)把項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，制定項目引進(jìn)“負(fù)面清單”，從源頭控制環(huán)境污染。嚴(yán)格落實項目環(huán)保“三同時”制度，加強(qiáng)環(huán)境評價跟蹤管理。推進(jìn)重點企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點工作。加強(qiáng)重點污染源在線監(jiān)測，加快環(huán)境空氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，建成中心城區(qū)PM2.5監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，重點推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)和農(nóng)村清潔工程。大力實施水生態(tài)保護(hù)工程，開展集中式飲用水水源地污染整治，確保達(dá)標(biāo)率保持100%。推進(jìn)螺灘水庫等應(yīng)急備用水源地建設(shè)。加強(qiáng)水庫水質(zhì)監(jiān)測、保護(hù)和治理，全面取締施肥養(yǎng)殖，確保大中型水庫全面達(dá)標(biāo)，小型水庫明顯提升。
（九）加大民生保障力度，不斷提升群眾幸福指數(shù)。堅持盡力而為、量力而行和?；尽⒅赝械?、
廣覆蓋的原則，抓好民生保障工作。
努力擴(kuò)大就業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)“123”工程，實現(xiàn)1000名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、2萬名返鄉(xiāng)務(wù)工、3萬名就地務(wù)工就業(yè)。積極開展就業(yè)培訓(xùn)，完成工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn)3萬人以上。落實稅費減免、相關(guān)補(bǔ)貼、政府購買城鄉(xiāng)公益性崗位等就業(yè)扶持政策，繼續(xù)實施“三支一扶”計劃。進(jìn)一步創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7萬人以上。
完善社會保障體系。加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳，力爭城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98%。建設(shè)70個城市社區(qū)居家養(yǎng)老點，300個以上農(nóng)村老人幸福院。加快建立各種保障制度銜接和統(tǒng)一的社會救助體系，筑牢托底性社會保障制度。
推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。新建城鎮(zhèn)保障性住房1.53萬套，基本建成6900套。突出抓好棚戶區(qū)（城中村）改造，全市新開工各類棚戶區(qū)改造1.93萬戶，其中中心城區(qū)8300戶，實施城市非成套住房對象基本保障制度。加快無物業(yè)管理住宅小區(qū)改造，中心城區(qū)全面完成50戶以上小區(qū)改造任務(wù)，各縣市按照三年完成的要求年內(nèi)共實施70個項目。完成農(nóng)村危房年度改造任務(wù)。
加大扶貧攻堅力度。繼續(xù)推進(jìn)“六大扶貧工程”，更加突出產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)8.5萬貧困人口脫貧，完成移民搬遷1.2萬人。深入實施農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里三年攻堅計劃”，完成農(nóng)村公路建設(shè)2000公里。推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程，解決43萬農(nóng)村居民和9萬農(nóng)村師生安全飲水問題。
大力推進(jìn)惠民工程。實施農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃。開展圓夢助學(xué)活動，多渠道解決困難家庭子女就學(xué)問題。推進(jìn)農(nóng)村文化“三項活動”，繼續(xù)鞏固廣播電視“村村通”和農(nóng)家書屋建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院駐村巡診制，消除衛(wèi)生室空白村。開展新農(nóng)合大病保險和市級統(tǒng)籌，建立農(nóng)村醫(yī)保“一卡通”。實施重大疾病免費救治，上海東方醫(yī)院對先天性心臟病兒童實施免費手術(shù)。
（十）協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。按照均衡化要求，推動教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源向農(nóng)村和社區(qū)延伸、提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。推進(jìn)吉安一中新校區(qū)、白鷺洲中學(xué)新校區(qū)二期、吉師附小改造等項目建設(shè)，確保今年秋季竣工投入使用。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，實施1000個學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目。繼續(xù)推進(jìn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)點布局建設(shè)，年內(nèi)恢復(fù)73個教學(xué)點，招聘1000名以上農(nóng)村教師。積極發(fā)展學(xué)前教育，合理布點建設(shè)幼兒園，加快推進(jìn)閑置校舍改造幼兒園、村小增設(shè)附屬幼兒園。大力發(fā)展職業(yè)教育，吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院實現(xiàn)秋季招生辦學(xué)；推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對接，提高辦學(xué)有效性。
繁榮文化體育事業(yè)。積極推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、省級廬陵文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等重點項目建設(shè)，完善文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)吉州窯遺址保護(hù)管理，推進(jìn)白鷺洲書院修繕復(fù)原工程，完成市博物館陳展并對外開放。抓好縣級“兩館”維修改造、“三館一站”免費開放和社區(qū)文化建設(shè)。加快建設(shè)市全民健身體育中心，推進(jìn)社區(qū)健身場所建設(shè)，不斷完善全民健身服務(wù)體系。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。擴(kuò)大國家基本藥物制度覆蓋面，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革。實施衛(wèi)生能力提升工程，加快推進(jìn)城南醫(yī)院建設(shè)，開工建設(shè)市兒童醫(yī)院，積極推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備配備。加強(qiáng)人口計生工作，落實“單獨兩孩”政策，加大失獨、獨生子女傷殘家庭幫扶力度。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。推進(jìn)社會治理社區(qū)化、單元化、網(wǎng)格化。推行“陽光信訪”，暢通信訪渠道，及時解決群眾合理訴求。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。開展食品藥品安全示范區(qū)創(chuàng)建活動，建立從生產(chǎn)、加工到流通、消費的全過程監(jiān)管體系，保障人民群眾飲食用藥安全。推進(jìn)國防和后備力量建設(shè)，加快軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)綜合性應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。加大互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和管理。深化平安建設(shè)，加快構(gòu)建立體化社會治安防控體系，提升公眾安全感和滿意度，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
各位代表，完成2014年目標(biāo)任務(wù)，全面深化改革，推進(jìn)吉安發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興吉，對政府工作提出了新的更高要求。我們將以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提升政府工作水平。我們將：大力解放思想。把解放思想貫穿于政府工作全過程，善于打破思維定式，跳出條條框框限制，推動各項工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化大局意識，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，敢于沖破利益藩籬，堅決革除體制機(jī)制的頑障痼疾。勇于突破狹隘視野，以更加寬廣的眼界、更加開放的姿態(tài)，融入全省全國發(fā)展大局。強(qiáng)化務(wù)實操作。堅持以“啃硬骨頭”的決心攻堅克難，“釘釘子”的精神狠抓落實，“鍥而不舍、久久為功”的韌勁干出實效。建立健全工作部署、檢查落實、監(jiān)督反饋等工作制度，堅持重大項目領(lǐng)導(dǎo)掛點、重點工作現(xiàn)場辦公。加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作績效管理，充分調(diào)動政府工作人員開拓進(jìn)取、勇于爭先的積極性。密切聯(lián)系群眾。按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展群眾路線教育實踐活動，深入基層、深入一線，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，多做暖民心、得民心的實事好事。暢通社情民意訴求渠道，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，盡心盡力為群眾排憂解難。規(guī)范政府行為。堅持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，進(jìn)一步完善新聞發(fā)布、社會公示和聽證制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持從嚴(yán)治政。全面落實中央“八項規(guī)定”，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，切實改進(jìn)工作作風(fēng)。加強(qiáng)政府工作人員教育管理，落實政府部門廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)對權(quán)力運行特別是行政審批、政府采購、土地出讓、項目建設(shè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。推進(jìn)公共資源網(wǎng)上交易。堅持厲行節(jié)約、勤儉辦事，壓縮“三公”經(jīng)費，嚴(yán)禁鋪張浪費，把有限的資金更多地用在加快發(fā)展、改善民生上，努力打造人民滿意的廉潔政府。
各位代表！吉安正處于提速升級、進(jìn)位趕超的關(guān)鍵時期。做好今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取，奮力開創(chuàng)發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興吉的新局面，為建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安、全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)！