2014年東營市政府工作報告(全文)
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(三)在提升“三農(nóng)”工作水平上下更大氣力?！叭r(nóng)”問題事關(guān)“兩個率先”的大局,必須按照“三個導向”的要求,著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進農(nóng)民持續(xù)增收。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展高端高質(zhì)高效種植養(yǎng)殖業(yè),繼續(xù)深化糧棉菜高產(chǎn)創(chuàng)建活動,鼓勵發(fā)展種子、種苗研發(fā)培育等產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)業(yè)增量。圍繞畜牧、漁業(yè)、食用菌、林果、蔬菜、花卉和休閑觀光農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新種養(yǎng)模式,推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新工藝,優(yōu)化農(nóng)業(yè)存量。加大先進適用農(nóng)機具示范推廣力度,加快農(nóng)業(yè)機械化進程。
大力發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)。鼓勵引導工商資本投向農(nóng)業(yè),發(fā)展不同層次、不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)園區(qū),提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益,加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。支持現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)加快發(fā)展。加強家庭農(nóng)場建設(shè),年內(nèi)發(fā)展到200家。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),實施一批精深加工項目,促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度,力爭年銷售收入過10億元企業(yè)發(fā)展到12家。更加注重品牌策劃和宣傳營銷,打造區(qū)域性物流交易平臺,提高黃河口名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。整合檢測資源,加大監(jiān)管力度,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。培育農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體,組織農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。
著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大搞農(nóng)田水利基本建設(shè),利用3-5年時間,從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。今年重點實施55個項目,改善除澇面積170.6萬畝、灌溉面積69.3萬畝。加快實施廣饒、利津村級公路網(wǎng)化示范工程,新建改造農(nóng)村公路480公里,搞好農(nóng)村電網(wǎng)續(xù)建配套。加快推進南水北調(diào)配套工程和重點園區(qū)水源工程,完善黃河口中心漁港基礎(chǔ)設(shè)施。
(四)在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上爭取更大作為。按照區(qū)域互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則,充分發(fā)揮各方優(yōu)勢,優(yōu)化資源要素配置,加快構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
著力推進油地軍校協(xié)同共建。油地軍校團結(jié)結(jié)合,是東營發(fā)展的獨特優(yōu)勢和強大動力。我們要牢固樹立“一家人、一盤棋”的思想,高舉團結(jié)發(fā)展的旗幟,完善合作機制,提升合作水平,攜手推動區(qū)域發(fā)展繁榮。深入推進工作結(jié)合,支持勝利油田建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)大油田,支持石油大學提高教學科研水平,支持濟軍生產(chǎn)基地加快改革發(fā)展。深入推進資源整合,挖掘區(qū)域資金、科技、人才、市場、土地等資源潛力,規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作載體,引導油軍校企業(yè)入園發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長點。深入推進力量融合,加快城市建設(shè)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施一體化步伐,進一步提高市民生活水平,攜手共建和諧幸福美好家園。
著力打造各具特色的經(jīng)濟板塊。按照“一個龍頭、三個增長極”的發(fā)展布局,鼓勵支持各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)在轉(zhuǎn)型升級、改革開放、科技創(chuàng)新等方面率先突破,引領(lǐng)全市新一輪發(fā)展上水平。廣饒縣,要統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,打造帶動區(qū)域發(fā)展的大龍頭、好龍頭、強龍頭。東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地,打造轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的先行區(qū)、城市發(fā)展的新空間、全市新一輪發(fā)展的最大增長極。東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和河口區(qū),堅持港區(qū)城一體發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)化工基地、國際物流港和現(xiàn)代化濱海城市,打造北部經(jīng)濟增長極。東營區(qū)和墾利縣,著力發(fā)展石油裝備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),打造服務(wù)功能完善、高端要素聚集、輻射帶動能力強的主城區(qū)增長極。利津縣,要抓住全市支持發(fā)展的機遇,加快趕超步伐,整體提升發(fā)展水平。打破行政區(qū)域界限,促進東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、河口藍色經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、利津濱海新區(qū)一體化發(fā)展,推動北部沿海經(jīng)濟隆起帶加快崛起。
(五)在推進新型城鎮(zhèn)化上達到更高水平。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,必須堅持盡力而為、量力而行,把握節(jié)奏、突出重點,著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
建設(shè)秀美宜居中心城市。高標準編制城市規(guī)劃。突出東營因油而建、東城開發(fā)、新城建設(shè)不同時期歷史文化特色,科學編制各類規(guī)劃,嚴格規(guī)劃管理,維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。高水平推進城市建設(shè)。加快科技館、青少年宮等續(xù)建項目建設(shè)進度;啟動實施一批新建項目,城市道路重點抓好東一路南延等工程,生態(tài)建設(shè)重點抓好森林公園等工程,新區(qū)開發(fā)重點抓好生態(tài)新城、金湖銀河等片區(qū),舊城改造重點抓好油城廣場等片區(qū),市政公用設(shè)施重點抓好南郊水廠二期續(xù)建等項目。高效能加強城市管理。加快智慧城市建設(shè),完善網(wǎng)格化管理模式,實現(xiàn)中心城區(qū)數(shù)字化管理全覆蓋。以星級小區(qū)和社區(qū)品牌創(chuàng)建為抓手,推動實施便民服務(wù)進社區(qū)試點工程,全面提升小區(qū)規(guī)范化建設(shè)管理水平。按期完成園博園工程,全力辦好第五屆省園林綠化博覽會。
推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。強化縣域中心城市骨干支撐作用,推進縣城建設(shè)。推動產(chǎn)城融合,全面加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),重點支持市級試點強鎮(zhèn)、省級示范鎮(zhèn)和國家級改革試點鎮(zhèn)加快發(fā)展。堅持實事求是、因地制宜,穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),重點推進城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村拆遷改造。加強城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè),完善提升社會公共服務(wù)功能,推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立完善城鎮(zhèn)一體化管理體制機制,提高管理水平。
增強基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。提高勝利機場配套服務(wù)能力,加快國產(chǎn)大飛機試飛基地建設(shè)。推動黃大鐵路、淄東鐵路建設(shè)改造盡快開工,建設(shè)東營火車站,爭取德大鐵路、壽平鐵路建成通車。加快濟東高速東營段建設(shè),做好長深高速、沿海高等級公路前期工作。加快推進大唐東營電廠、勝利電廠三期工程。積極推進沿海防潮堤建設(shè)。
(六)在加強生態(tài)文明建設(shè)上采取更實舉措。加強生態(tài)文明建設(shè)是一項戰(zhàn)略任務(wù),加強環(huán)境保護是政府的一項重要職責,必須從污染治理入手,加快建設(shè)生態(tài)東營、美麗東營。
加強污染綜合整治。全面實施重點流域水污染綜合整治,完善企業(yè)污水處理設(shè)施,確保正常運行達標排放;完善生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng),加快建設(shè)東城南、西城北等城鄉(xiāng)污水處理廠,確保達到“一鎮(zhèn)一廠、水質(zhì)改善”的目標;每條省控、市控河流至少建成一處濕地凈化工程。大力實施大氣污染綜合治理工程,開展城區(qū)建設(shè)揚塵治理集中行動,綠化城市裸露土地,嚴控工業(yè)廢氣、煙塵和機動車尾氣污染,加快淘汰黃標車并實施區(qū)域禁行,抓好燃煤電廠、城區(qū)燃煤鍋爐和石化企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測,建設(shè)完善自動監(jiān)測系統(tǒng)。加大環(huán)境執(zhí)法力度,達不到排放標準要求的企業(yè)一律停產(chǎn)整治。
加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快造林綠化。完善林場經(jīng)營管理體制,提高林木養(yǎng)護管理水平。繼續(xù)抓好“三網(wǎng)”和重點綠化工程建設(shè),實施沿?；闪謳嵘こ獭＠^續(xù)實施金湖銀河生態(tài)綠化工程,完善生態(tài)水系。持續(xù)推進自然保護區(qū)濕地修復(fù),建設(shè)5處省級濕地公園。加強海洋特別保護區(qū)建設(shè),爭創(chuàng)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
加強資源節(jié)約綜合利用。實行能源消費強度和總量雙控制,強化重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗。支持企業(yè)節(jié)能改造,深入開展能效對標活動,實行合同能源管理,嚴格清潔生產(chǎn)審核。推進建筑、交通、公共機構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域節(jié)能。全面落實最嚴格的水資源管理制度。研究出臺土地利用管理辦法,推動節(jié)約集約利用土地。加快推進循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)試點,大力推廣循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵鏈接技術(shù)和工藝。鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟。擴大風能、太陽能、地熱等清潔能源的開發(fā)利用。
(七)在深化改革開放上實現(xiàn)更大進展。認真落實全面深化改革的各項措施,采取更加積極主動的開放戰(zhàn)略,切實增強科學發(fā)展的動力與活力。
積極有序地深化改革。深化投資體制改革,確立企業(yè)投資主體地位。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。做好未利用地開發(fā)利用試點、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。推進工商注冊制度便利化。深化財稅體制改革,培植高效財源,強化稅收征管,保持財政收入穩(wěn)定增長,提高財政收入質(zhì)量;做好“營改增”試點工作;改進預(yù)算管理和監(jiān)督,大力壓減“三公”經(jīng)費開支,集中財力保民生、保重點、保在建;健全政府性債務(wù)和資產(chǎn)管理制度。加強地方金融監(jiān)管,鼓勵金融創(chuàng)新。穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革,依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營;鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利;扎實做好各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記和頒證工作,探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。深化教育綜合改革,全面實施素質(zhì)教育,大力促進教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。完善文化管理體制,扎實推進省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。深化行政體制改革,積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革,推廣政府購買服務(wù)。加快生態(tài)文明制度建設(shè),建立資源有償使用和生態(tài)補償制度,完善生態(tài)環(huán)境保護管理機制。
進一步擴大對外開放。實施市場多元化戰(zhàn)略,推動出口穩(wěn)定增長。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,加強重點產(chǎn)品出口基地建設(shè)和出口龍頭企業(yè)扶持,促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料大宗商品進口。整合口岸監(jiān)管資源,推動電子口岸建設(shè)。加強招商選資,瞄準國內(nèi)外大企業(yè),引進一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)增效”項目、高端服務(wù)業(yè)項目和高新技術(shù)項目。抓好中美清潔能源合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè),推動東營港新建碼頭對外開放,構(gòu)筑一批對外開放的新平臺。擴大對外投資,支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈,搞好境外資源合作開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。
(八)在為群眾謀福祉上取得更多實效。把維護人民群眾利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點,扎實辦好民生實事,加強和創(chuàng)新社會管理,讓發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。
在穩(wěn)定和擴大就業(yè)方面:完善并落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,新開發(fā)公益性崗位1000個以上,扶持創(chuàng)業(yè)5000人以上,帶動就業(yè)2萬人以上,創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范社區(qū)。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè),加快“一中心四園區(qū)”等創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。辦好新型農(nóng)民學校,增強群眾創(chuàng)業(yè)致富能力。
在社會保障體系建設(shè)方面:積極推動社會保險由“制度全覆蓋”到“人群全覆蓋”轉(zhuǎn)變,逐步提高基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險標準。城市低保標準每人每月提高30元,農(nóng)村低保標準每人每年提高400元,農(nóng)村五保供養(yǎng)標準每人每年提高800元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標準每人每年提高到360元,全面鋪開醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算。完善養(yǎng)老服務(wù)體系,建設(shè)6處養(yǎng)老機構(gòu)、30處城市社區(qū)日間照料中心、70處農(nóng)村幸福院、3處養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺。
在支持教育優(yōu)先發(fā)展方面:全面實施數(shù)字化校園工程,加快中心城學校、幼兒園建設(shè),啟動第二輪學前教育三年行動計劃。深入開展小班化教育試點,引導學校特色發(fā)展。支持東營職業(yè)學院建設(shè)國家骨干高職院校,加快市技師學院二期工程建設(shè)。推進油地校合作共建中國石油大學勝利學院,實現(xiàn)以新的辦學體制面向全國招生。
在提高人民群眾健康水平方面:繼續(xù)推進公立醫(yī)院改革,建立科學的醫(yī)療績效評價機制和人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,加強基層醫(yī)療人才隊伍建設(shè),提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準。健全完善重大疾病防控機制,提升疾控機構(gòu)實驗?zāi)芰?。以穩(wěn)定低生育水平為中心,強化基層基礎(chǔ),積極應(yīng)對新形勢,統(tǒng)籌解決人口問題,促進人口長期均衡發(fā)展。
在豐富群眾精神文化生活方面:加強社會主義核心價值體系教育,深入實施“四德”工程,提高全社會文明程度。加強文化設(shè)施建設(shè),實施“進千村樂萬家”活動。加強網(wǎng)絡(luò)管理,規(guī)范傳播秩序。辦好黃河口國際馬拉松賽等活動,備戰(zhàn)第二十三屆省運會,加快建設(shè)10分鐘健身圈。
在住房保障方面:實施保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造工程,年內(nèi)新建保障性住房1.13萬套。完善保障性住房準入、退出和服務(wù)管理機制。建設(shè)61個新型農(nóng)村社區(qū),加快推進黃河南展區(qū)舊村拆遷改造工程。支持勝利油田、濟軍生產(chǎn)基地職工住房建設(shè)。
在食品藥品安全方面:改革完善食品藥品監(jiān)管體制,有效整合檢驗檢測資源,加強基層監(jiān)管執(zhí)法力量,逐步構(gòu)建食品藥品安全社會共治格局。加強食品藥品安全過程控制,建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。深入開展專項整治,從嚴查處食品藥品安全違法違規(guī)行為。
在創(chuàng)新社會治理方面:改進社會治理方式,普及法律知識,運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺。加強和改進信訪工作,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。深入推進平安東營建設(shè),完善社會治安防控體系,依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動,嚴厲打擊欺行霸市、強攬工程、阻撓施工等不法行為。
四、加強政府自身建設(shè)
做好今年的政府工作,必須認真開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動,堅決貫徹市委轉(zhuǎn)變作風真抓實干的要求,不斷增強抓推進、抓落實、抓成效的能力,切實擔負起推動新一輪發(fā)展的重任。
一要解放思想、提升境界。在新的起點上推動新一輪發(fā)展,必須破除自我感覺良好的自滿心態(tài)、破除傳統(tǒng)的思維方式、破除只重當前不謀長遠的短視觀念,不斷強化憂患意識、爭先意識、機遇意識,以更高境界更高標準謀劃和推進新發(fā)展新跨越。堅定不移地推進改革創(chuàng)新,用新的體制機制解決問題,用新的方式方法推動工作。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài),以矢志不移的決心、扭住不放的韌勁、攻堅克難的勇氣,把東營的事業(yè)奮力推向前進。
二要改進作風、扎實苦干。認真落實中央八項規(guī)定,堅決反對“四風”。深入開展發(fā)展環(huán)境集中整治行動,繼續(xù)實施“效能提升”工程,加強“庸懶散”專項治理。大力弘揚求真務(wù)實優(yōu)良作風,講實話、干實事,敢作為、勇?lián)?言必信、行必果。精簡會議文件,改進會風文風,把更多精力放到研究工作、謀劃發(fā)展上來。倡導扎實深入的工作作風,接地氣、聽民聲、察民情、解民憂。強化工作目標責任制,嚴格督查考核,嚴明工作紀律,確保政令暢通、令行禁止,不斷增強政府公信力和執(zhí)行力。
三要依法行政、科學決策。嚴格按照法定權(quán)限、法定程序行使權(quán)力、履行職責、管理事務(wù),切實做到守規(guī)矩、重程序、按制度辦事。健全重大問題集體決策、專家咨詢、跟蹤問效等機制,提高政府決策的民主化、科學化水平。深化行政審批制度改革,進一步簡政放權(quán)。完善行政執(zhí)法程序,確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,扎實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作,廣泛接受社會各方面監(jiān)督。
四要廉潔勤政、執(zhí)政為民。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制,扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),建立完善長效機制。強化重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。堅決糾正損害群眾利益的不正之風,嚴肅追究失職瀆職行為,嚴厲查處各種違紀違法案件。嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例和公務(wù)接待規(guī)定,建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。全體政府工作人員要嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,推動新一輪發(fā)展,使命光榮、責任重大。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下,勇于擔當,銳意進取,以百倍的信心、百倍的努力、百倍的干勁,為加快推進“兩個率先”、推動東營新一輪大發(fā)展大跨越而努力奮斗!