2014年威海市政府工作報(bào)告(全文)
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三、2014年政府工作安排
（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，按照一產(chǎn)抓特色促跨越、二三產(chǎn)抓結(jié)構(gòu)上規(guī)模的思路，著力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從價(jià)值鏈低端向高端加快轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化工業(yè)帶動(dòng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群“3+4”發(fā)展戰(zhàn)略，培育膨脹新信息、新醫(yī)藥與醫(yī)療器械、新材料及制品3個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，改造提升機(jī)械制造、食品加工、運(yùn)輸設(shè)備、紡織服裝4個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施龍頭企業(yè)擴(kuò)張、高成長(zhǎng)企業(yè)提升、新興企業(yè)培育“三百工程”，推動(dòng)各個(gè)行業(yè)的骨干企業(yè)加速膨脹，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、普升高”，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家、高新技術(shù)企業(yè)18家。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，提高技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)骨干企業(yè)突出技術(shù)含量高的核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將輔助生產(chǎn)環(huán)節(jié)向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)集群度。力爭(zhēng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%。
壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、新型生活服務(wù)業(yè)三大板塊，大力培育服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增量擴(kuò)容。推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈前端的研發(fā)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、品牌和后端的銷售、服務(wù)、融資、營(yíng)銷、廣告等環(huán)節(jié)延伸，催生更多的商務(wù)服務(wù)企業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)良性互動(dòng)。加大各類金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品，穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)整體規(guī)模。加強(qiáng)臨港物流園區(qū)建設(shè)，培植壯大龍頭物流企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流，扶持冷鏈物流業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新興信息服務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字文化等信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，信息消費(fèi)增長(zhǎng)10%以上。完善消費(fèi)鼓勵(lì)政策，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，著力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、健康服務(wù)、家庭服務(wù)、旅游、文化、體育等新型生活服務(wù)業(yè)。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繁榮活躍文化市場(chǎng)，引導(dǎo)擴(kuò)大文化消費(fèi)。深入推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新營(yíng)銷方式，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)開發(fā)，加快旅游公共服務(wù)中心、集散中心建設(shè)，旅游總收入增長(zhǎng)12%以上。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%，占生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，深化供銷社改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，推廣機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)，擴(kuò)大智能測(cè)土配方施肥服務(wù)范圍，加強(qiáng)酸化土壤治理，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，推進(jìn)中韓國(guó)際食品安全示范區(qū)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。推動(dòng)一產(chǎn)向二產(chǎn)三產(chǎn)延伸，提升果業(yè)、西洋參、水貂、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，著力培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)漁業(yè)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越。加快發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)海洋生物保健品、新型海洋藥物、海洋冷凍調(diào)理食品等新產(chǎn)品，提高海產(chǎn)品增值水平。推進(jìn)海洋生物遺傳育種中心建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)種苗產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)海外綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)。加快發(fā)展休閑漁業(yè)，建設(shè)40處休閑漁業(yè)示范基地。大力培育臨港機(jī)械裝備、海洋儀器裝備等海洋裝備制造業(yè)，打造專業(yè)性現(xiàn)代海洋裝備及配套制造業(yè)基地。推動(dòng)造船業(yè)優(yōu)化重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色發(fā)展。加快推進(jìn)16個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。今年組織實(shí)施133項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)計(jì)劃投資452.1億元；實(shí)施100項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，年內(nèi)計(jì)劃投資240億元；實(shí)施36項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，年內(nèi)計(jì)劃投資265億元。推動(dòng)青榮城際鐵路建成通車，加快榮文高速公路、文萊高速公路、石煙線外移、威海機(jī)場(chǎng)跑道改造、威海灣港區(qū)航道擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)金線頂、九龍灣等區(qū)域整體開發(fā)改造，建成市區(qū)綜合交通樞紐、劉公島客運(yùn)中心。開工建設(shè)泊于水庫(kù)，推進(jìn)南水北調(diào)續(xù)建配套工程建設(shè)。實(shí)施蔄山凈水廠二期、經(jīng)區(qū)污水處理廠搬遷改造等供排水工程。積極創(chuàng)新投融資方式和渠道，更多利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決制約我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
加快智慧城市建設(shè)。堅(jiān)持以信息化提升工業(yè)化，推廣應(yīng)用工業(yè)設(shè)計(jì)云平臺(tái)，為企業(yè)提供軟件、技術(shù)和信息外包服務(wù)，培育以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為基礎(chǔ)的智慧產(chǎn)業(yè)。探索建立跨境電子商務(wù)推進(jìn)機(jī)制，支持專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造有影響力的威海企業(yè)網(wǎng)上集聚區(qū)。推進(jìn)電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，拓展公共服務(wù)云平臺(tái)應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)施智慧交通、智慧旅游等示范項(xiàng)目，讓公眾享受智慧服務(wù)帶來(lái)的便利。（二）支持全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持科教興市，激勵(lì)和保護(hù)各類群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為發(fā)展的強(qiáng)力引擎。
加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出企業(yè)主體地位和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和扶持企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、公共創(chuàng)新平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器建設(shè)，新建省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)平臺(tái)9家，集聚科技創(chuàng)新資源。發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，建設(shè)科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)大型科學(xué)儀器開放共享。健全扶持政策和考核辦法，強(qiáng)化科技企業(yè)孵化器功能建設(shè)，探索建立專業(yè)孵化器，新增科技孵化面積4萬(wàn)平方米。支持建立以企業(yè)為中心的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，培育產(chǎn)學(xué)研合作示范企業(yè)、示范基地、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新聯(lián)盟，提高產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)效。
健全集聚人才機(jī)制。強(qiáng)化人才支撐，完善海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)政策，推進(jìn)高端人才交流與合作項(xiàng)目，新建10個(gè)引智成果示范推廣基地，實(shí)施68個(gè)引智項(xiàng)目。實(shí)施“導(dǎo)師帶徒”工程、專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程和技能振興計(jì)劃，為各類人才成長(zhǎng)提供支持。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才順暢流動(dòng)，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。
推動(dòng)科技金融結(jié)合。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。探索建立科技扶持資金“撥改投”使用方式，提高資金使用效率。設(shè)立創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，吸引各類社會(huì)資本投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。擴(kuò)大科技支行試點(diǎn)范圍，助推科技型小微企業(yè)快速成長(zhǎng)。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，減少工商登記的前置許可事項(xiàng)，放寬企業(yè)名稱使用、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、注冊(cè)資本等條件，擴(kuò)大個(gè)體工商戶免登記范圍。加強(qiáng)中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。開展“快易貸”行動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策作用。推動(dòng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，用好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金，為各類創(chuàng)業(yè)群體提供差異化專業(yè)服務(wù)。
實(shí)施積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.4萬(wàn)人。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范勞務(wù)派遣管理，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)居民收入持續(xù)增加。
（三）全面深化改革。貫徹落實(shí)中央和省全面深化改革的統(tǒng)一部署，按照膽子要大、步子要穩(wěn)的要求，積極有序推進(jìn)改革。
理順市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。抓住市場(chǎng)化這一核心，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管體制，改革企業(yè)年檢制度，推動(dòng)企業(yè)巡查制度向抽查制度轉(zhuǎn)變。健全社會(huì)征信系統(tǒng)，構(gòu)建中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)和信用信息共享服務(wù)機(jī)制。
完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。調(diào)整理順國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人管理體制，積極引入市場(chǎng)化選聘機(jī)制，健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理制度。探索建立公益設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作模式，管好用活文化、體育等公益設(shè)施。
深化財(cái)稅管理體制改革。加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開范圍。加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制非稅收入增長(zhǎng)，提高財(cái)稅收入質(zhì)量。深入開展“營(yíng)改增”試點(diǎn)。推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付制度轉(zhuǎn)軌。把地方政府性債務(wù)分類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序，嚴(yán)控政府舉債規(guī)模，嚴(yán)禁違規(guī)擔(dān)保、過(guò)度舉債、隱性舉債。落實(shí)償債準(zhǔn)備金制度，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
推動(dòng)金融改革創(chuàng)新。推進(jìn)民營(yíng)銀行試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)小額貸款公司發(fā)展，規(guī)范設(shè)立民間資本管理機(jī)構(gòu)、民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)工作。加強(qiáng)上市后備資源培育，推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)加快上市進(jìn)程。積極利用“新三板”，拓寬科技型企業(yè)直接融資渠道。建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立資金池，緩解小微企業(yè)融資難。健全地方金融監(jiān)管體制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。積極爭(zhēng)取全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)。在示范鎮(zhèn)開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村三項(xiàng)改革。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，做好村居兩委換屆選舉工作。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
加快生態(tài)文明制度建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定行業(yè)禁入線，拒絕高耗能、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)和資源性項(xiàng)目落地。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善居民生活階梯價(jià)格制度。
推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，建立學(xué)校間校長(zhǎng)教師交流輪崗制度。出臺(tái)初中學(xué)業(yè)水平考試改革方案。擴(kuò)大職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證互通”試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，做好公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，完善網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，健全全民醫(yī)保體系。探索推動(dòng)圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)組建理事會(huì)。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。以建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程再造為突破口，正式推行模塊化審批模式。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。推行公開承諾制，規(guī)范公共服務(wù)單位和中介組織的服務(wù)行為，清除行政審批提速障礙。完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度，把適合采取市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)，逐步交由社會(huì)力量承擔(dān)。（四）增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。借力中歐、中韓合作的新機(jī)遇，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，謀求開放工作的新突破。
推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。建立中歐合作長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面加強(qiáng)與歐洲在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。推進(jìn)中韓（威海）經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，探索中韓陸海聯(lián)運(yùn)新機(jī)制，打造韓國(guó)食品日用品交易集散中心，搭建中韓產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)、商品交易平臺(tái)。加快臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集約集聚發(fā)展，積極推動(dòng)威海出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合保稅區(qū)，推動(dòng)威海南海新區(qū)上檔升級(jí)，加強(qiáng)各類園區(qū)配套建設(shè)和服務(wù)，提高開發(fā)層次和發(fā)展水平。
增強(qiáng)招商引資實(shí)效。圍繞培植產(chǎn)業(yè)集群、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，有針對(duì)性地開展產(chǎn)業(yè)招商、定向招商，引進(jìn)骨干龍頭企業(yè)、核心配套項(xiàng)目。利用好各類招商平臺(tái)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行小分隊(duì)招商，提高招商成功率。落實(shí)招商引資主體責(zé)任，完善外資項(xiàng)目事前事后評(píng)價(jià)辦法，注重考核招商實(shí)效和真實(shí)投資強(qiáng)度。
加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。按照鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng)、開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的思路，組織實(shí)施“百展市場(chǎng)開拓計(jì)劃”，辦好國(guó)際食品博覽會(huì)、國(guó)際漁具博覽會(huì)等展會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)采購(gòu)體系、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家援外物資采購(gòu)目錄。大力發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持企業(yè)“走出去”，設(shè)立境外研發(fā)中心、技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心，布局跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈，提升跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。
促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化。深化通關(guān)業(yè)務(wù)改革，加快電子口岸建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化、區(qū)域通關(guān)等便利措施，推動(dòng)關(guān)檢合作，實(shí)施查驗(yàn)單位一個(gè)平臺(tái)查驗(yàn)、放行模式，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，減少環(huán)節(jié)，降低成本，提高通關(guān)效率。
（五）促進(jìn)市域一體化發(fā)展。緊緊圍繞提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)和示范鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。
加快重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、城市融合”，突出產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)各類資源向重點(diǎn)區(qū)域聚集，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向重點(diǎn)區(qū)域布局，有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)。合理布局生態(tài)生產(chǎn)生活空間，科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)、管網(wǎng)，提高重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)縣域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
加強(qiáng)城市建設(shè)管理。強(qiáng)化核心區(qū)域和重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃控制，做好各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。完善城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，擴(kuò)大城市綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)用范圍，提升城市精細(xì)化管理水平。購(gòu)置290輛節(jié)能環(huán)保型公交車，擴(kuò)大公交覆蓋范圍，改善市民乘車環(huán)境。加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)隱患排查與治理，確保安全運(yùn)行。加強(qiáng)老洋房、海草房等文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用，延續(xù)城市歷史文脈。
推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。編制農(nóng)村新型社區(qū)布局發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)建設(shè)新型社區(qū)15個(gè)，補(bǔ)助建設(shè)改造農(nóng)房1.2萬(wàn)戶。完成所有村居便民服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村規(guī)?；┧こ蹋佋O(shè)供熱管道31.5公里、燃?xì)夤艿?08.6公里，改造農(nóng)村公路194公里，建成電氣化村37個(gè)，建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室218處，讓農(nóng)村居民享受更好的公共服務(wù)。
（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)立市，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，強(qiáng)化環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)硬約束，集中開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)懲重罰超標(biāo)排放，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)生態(tài)生產(chǎn)生活“三生”共融。
開展大氣污染防治行動(dòng)。強(qiáng)化市域一體監(jiān)管，健全空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)時(shí)發(fā)布制度，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工程，加強(qiáng)重點(diǎn)燃煤企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施改造和運(yùn)行管理，全部拆除燃煤機(jī)組脫硫旁路，整治集中供熱范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐，治理異味超標(biāo)排放企業(yè)，加強(qiáng)散流物體運(yùn)輸、棄土堆等揚(yáng)塵污染治理，加快淘汰黃標(biāo)車，控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，進(jìn)一步提高空氣質(zhì)量。
開展水生態(tài)專項(xiàng)治理行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污控制三條紅線，嚴(yán)厲查處排污倒廢等環(huán)境違法行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高鎮(zhèn)村污水集中處理能力，推進(jìn)水系生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)濕地、地下水、地?zé)崴惋嬘盟吹乇Ｗo(hù)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)水生態(tài)文明城市。
開展海洋環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)海岸帶執(zhí)法巡查，強(qiáng)化海域用途管制，規(guī)范海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租行為，堅(jiān)決制止違法違規(guī)填海，嚴(yán)厲查處盜挖海砂、非法養(yǎng)殖、亂搭亂建、違規(guī)排污等行為，實(shí)施威海灣等13個(gè)海域海島海岸帶生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，推進(jìn)小石島、海西頭等海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)好寶貴的岸線、沙灘、海域和海島。
開展土地資源清理整治行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)施市級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目14個(gè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田24萬(wàn)畝。扎實(shí)推進(jìn)土地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用，加強(qiáng)閑置和低效利用土地處置工作。實(shí)行差別化供地政策，節(jié)約集約利用土地。
開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)。堅(jiān)持整治與管護(hù)并重，推進(jìn)255個(gè)村的環(huán)境綜合整治，對(duì)已完成整治的村安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。中心城區(qū)實(shí)施19個(gè)舊生活區(qū)環(huán)境綜合整治工程。開展餐廚廢棄物綜合整治。完成275家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治工作，大力實(shí)施綠化工程，成片造林7.5萬(wàn)畝。
（七）保障和改善民生。堅(jiān)持把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力為社會(huì)提供多樣化公共服務(wù)，更好滿足人民群眾需求。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施教育信息化三年行動(dòng)計(jì)劃，積極利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。深入實(shí)施素質(zhì)教育，啟用市中小學(xué)生綜合實(shí)踐基地，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)體育衛(wèi)生藝術(shù)教育，為36所學(xué)校建設(shè)塑膠跑道和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健。推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園比例達(dá)到67%。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)市屬職業(yè)學(xué)校資源整合，規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展。加強(qiáng)與駐威高校共建，推進(jìn)北京交通大學(xué)威海校區(qū)、山東交通學(xué)院威海校區(qū)、威海海洋職業(yè)學(xué)院的建設(shè)與招生工作。強(qiáng)化校園、校舍、校車安全管理。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。
健全社會(huì)保障體系。啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)妥做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，提高社會(huì)保障績(jī)效。發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)市社會(huì)福利中心，新建129個(gè)農(nóng)村幸福院，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1200張。擴(kuò)大高齡津貼發(fā)放范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)困難群眾救助工作，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、居家護(hù)理等補(bǔ)貼政策，推進(jìn)殘疾人奔小康工程。改進(jìn)住房公積金歸集、使用、監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，新建公共租賃住房1200套。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)急重癥患者轉(zhuǎn)運(yùn)及急救能力。開工建設(shè)市立醫(yī)院全科醫(yī)生培訓(xùn)基地，擴(kuò)建改造市婦女兒童醫(yī)院。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。組織開展醫(yī)療市場(chǎng)集中整頓，加強(qiáng)公立醫(yī)院監(jiān)管。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。健全醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。適時(shí)調(diào)整生育政策，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，開展計(jì)生助福行動(dòng)，關(guān)懷計(jì)劃生育特殊家庭。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)。健全公共文化服務(wù)體系，開工建設(shè)市圖書館新館和群眾藝術(shù)館新館，提升“四館一站”免費(fèi)開放水平，創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)。辦好文化惠民實(shí)事，開展“幸福威?！毕盗腥罕娦晕幕顒?dòng)，扶持國(guó)際會(huì)議中心劇院面向群眾舉辦高水平演出，免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)500場(chǎng)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，強(qiáng)化未成年人思想道德教育，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)。深入開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村文明行動(dòng)。
加強(qiáng)公共安全保障。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，完善海陸一體的平安建設(shè)工作機(jī)制。深化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，探索建立政府購(gòu)買第三方安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制，健全隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展“平安行·你我他”行動(dòng)，加大事故易發(fā)路段和行車不良習(xí)慣綜合整治。建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全信用檔案，健全最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，保障食品藥品安全。加強(qiáng)高致病性禽流感等疫病防控，推進(jìn)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急教育培訓(xùn)和預(yù)案演練，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)密防范和懲治違法犯罪活動(dòng)。健全矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機(jī)制，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深化法治威海建設(shè)，完善法律援助、司法救助制度。健全社會(huì)組織孵化機(jī)制，培育公益慈善、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)等類型的社會(huì)組織。完善公益性體育設(shè)施，推進(jìn)市乒羽健身中心、城市健身慢行道建設(shè)，承辦好長(zhǎng)距離鐵人三項(xiàng)世界錦標(biāo)賽，廣泛開展全民健身活動(dòng)。組織好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。抓好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空和打擊走私等工作。做好民族宗教、婦女兒童、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、仲裁、檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)和對(duì)口支援工作。
各位代表！讓政府工作更加貼近群眾需求，是我們的不懈追求。根據(jù)群眾意愿，結(jié)合工作實(shí)際，今年集中力量辦好9大類25項(xiàng)民生實(shí)事。我們將積極履行承諾，切實(shí)把實(shí)事辦好，努力通過(guò)政府的工作，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠，過(guò)上更好的生活。
（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。緊緊圍繞建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府和廉潔政府，以為民、務(wù)實(shí)、清廉的作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制。完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，幫助企業(yè)和群眾解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持政府帶頭過(guò)緊日子，嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)從簡(jiǎn)開展公務(wù)活動(dòng)，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，將財(cái)政資金更多投向民生保障和公共服務(wù)領(lǐng)域。
大力推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)普法教育，引導(dǎo)督促公務(wù)員切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。健全政府法律顧問(wèn)制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。建立行政復(fù)議依法先行調(diào)解制度，規(guī)范行政復(fù)議委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)行政違法預(yù)防工作，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
深化行政審批制度改革。推進(jìn)部門相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，實(shí)行“兩集中、四到位”，一口對(duì)外服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)集中辦公。完善電子審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合辦理和信息共享。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，提高服務(wù)效率和辦事透明度。
強(qiáng)化政府信息公開。健全信息公開網(wǎng)絡(luò)，完善政府信息發(fā)布制度，充分利用行風(fēng)熱線、社情民意調(diào)查中心和各類新媒體，發(fā)揮群眾監(jiān)督員和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員的作用，及時(shí)傾聽群眾呼聲，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)政府網(wǎng)站和政務(wù)微博運(yùn)行管理，增強(qiáng)網(wǎng)上辦事和互動(dòng)交流功能。建設(shè)運(yùn)營(yíng)威海市民網(wǎng)，搭建為民辦事、與民溝通的新平臺(tái)。整合緊急救助熱線、政務(wù)服務(wù)熱線和便民服務(wù)熱線，打造更加公開便利的便民服務(wù)和政民互動(dòng)平臺(tái)。
自覺接受各方面監(jiān)督。開展財(cái)政資金管理使用績(jī)效審計(jì)，加大對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，形成“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”機(jī)制。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，改進(jìn)工作考核機(jī)制。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、群眾的社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全崗位風(fēng)險(xiǎn)防控制度，從源頭上防治腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以良好的作風(fēng)和形象，贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表！實(shí)現(xiàn)讓人民群眾過(guò)上幸福生活的中國(guó)夢(mèng)，是我們肩負(fù)的使命和責(zé)任。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，真抓實(shí)干，譜寫全面深化改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新篇章，為建設(shè)現(xiàn)代化幸福威海而努力奮斗！