2014年日照市政府工作報告(全文)
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———2014年1月6日在日照市第十七屆人民代表大會第三次會議上
日照市市長 李同道
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
2013年政府工作回顧
剛剛過去的2013年，是經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜、困難和挑戰(zhàn)較多的一年。市政府在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把握主題主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快工作基調(diào)，穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)調(diào)，打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，抓改革增活力，辦實(shí)事惠民生，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的大事取得重要進(jìn)展。初步預(yù)計，全年生產(chǎn)總值突破1500億元，比上年增長10.6%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為8：53.7：38.3。地方公共財政預(yù)算收入突破百億大關(guān)，增長15.5%。港口吞吐量突破3億噸，相當(dāng)于三年再造一個億噸大港。進(jìn)出口總值突破300億美元，總量、增幅分列全省第3位和第2位。固定資產(chǎn)投資增長20%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%、社會消費(fèi)品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%和11%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%，居民消費(fèi)價格漲幅2.2%。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。一是著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。立足糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。糧食產(chǎn)量連續(xù)9年獲得100萬噸以上好收成。新增特色種植業(yè)面積10.6萬畝，國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到10個，東港區(qū)成為“全國特色農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。新發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場81家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到84%。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別發(fā)展到2844家和99家，新增銷售收入過億元龍頭企業(yè)15家。投資13億元建成各類水利工程1954處，新增蓄水能力1200萬立方米。植樹造林13.7萬畝，創(chuàng)建為“山東省森林城市”。加大海洋資源保護(hù)修復(fù)力度，入選首批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼5.58億元。二是積極推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快傳統(tǒng)工業(yè)升級改造，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。全市主營業(yè)務(wù)收入過百億的企業(yè)發(fā)展到5家，其中年內(nèi)新增2家，過50億元的達(dá)到11家。裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比分別提高1.8和1個百分點(diǎn)，高耗能行業(yè)占比下降0.8個百分點(diǎn)?，F(xiàn)代派沃泰自動變速箱二工廠、威亞發(fā)動機(jī)增產(chǎn)、萬方板業(yè)鍍鋅彩涂板等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增汽車變速箱產(chǎn)能50萬臺、發(fā)動機(jī)10萬臺，汽車及零部件制造業(yè)產(chǎn)值超越鋼鐵，成為全市第一大產(chǎn)業(yè)。完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，設(shè)立了1000萬元的引智專項(xiàng)資金，新建市級以上企業(yè)技術(shù)中心19家、工程技術(shù)研究中心16家、海外人才工作站3處、引智技術(shù)轉(zhuǎn)移中心3處，日照港集團(tuán)博士后科研工作站獲準(zhǔn)設(shè)立。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。完成服務(wù)業(yè)投資630億元，服務(wù)業(yè)增加值比重提高0.5個百分點(diǎn)。凌云工貿(mào)冷鏈物流配送中心、凱達(dá)農(nóng)村物流分撥中心等項(xiàng)目建成投運(yùn)，物流業(yè)增加值、投資占比居全省前列。全年旅游人數(shù)達(dá)到3153萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入210億元，分別增長11.6%和14.6%。電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)破題起步，日照國際鐵礦石交易中心、新商所藍(lán)海商品交易中心投入運(yùn)營，窩窩商城總部落戶日照，文化創(chuàng)意與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目啟動。四是加大金融財政支撐力度。華夏、浦發(fā)銀行日照分行開業(yè)運(yùn)營，日照銀行在臨沂、濰坊設(shè)立分行，新引進(jìn)保險、期貨、證券機(jī)構(gòu)6家，新增小額貸款公司6家，全市信用總量和貸款余額分別增加690億元和190億元。加大對小微企業(yè)扶持力度，設(shè)立了中小企業(yè)公共服務(wù)中心，拿出2.5億元財政間歇資金作為信用保證金，撬動銀行向中小微企業(yè)發(fā)放“財政增信優(yōu)惠貸”9.7億元。扎實(shí)做好“營改增”試點(diǎn)工作，全面落實(shí)小微企業(yè)免征營業(yè)稅和增值稅政策，取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)，共減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)4億多元。五是強(qiáng)化環(huán)保、土地等要素約束。啟動實(shí)施了總投資37.9億元的10項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)治理工程，治理目標(biāo)向社會公開承諾，五蓮縣、東港區(qū)1226家園外石材企業(yè)全部關(guān)停；水泥立窯生產(chǎn)線全部淘汰；電力、水泥行業(yè)脫硝基本完成；3家污水處理廠投入試運(yùn)行。強(qiáng)化節(jié)約集約用地，加大閑置低效土地處置力度，共收儲土地141宗、7653畝。
二、大項(xiàng)目推進(jìn)取得突破。圍繞實(shí)施“雙十·一城”工程，開工建設(shè)大項(xiàng)目149個，完成投資470.3億元。日照機(jī)場獲國務(wù)院、中央軍委批復(fù)，6個土石方試驗(yàn)段和2個爆破工程標(biāo)段開工。日照鋼鐵精品基地一期工程開工建設(shè)，部分拆遷安置樓主體工程竣工。石臼港區(qū)規(guī)劃調(diào)整論證研究工作獲交通運(yùn)輸部同意，南區(qū)泊位堆場等工程正在推進(jìn)。完成港口投資39.6億元，新建啟用6個泊位，日照、嵐山口岸通過世衛(wèi)組織核心能力達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，并創(chuàng)建為“全國運(yùn)行管理先進(jìn)口岸”。山西中南部鐵路已完成境內(nèi)投資計劃的85.5%。青日連鐵路完成環(huán)評審批和風(fēng)險評估。日照至濟(jì)南城際鐵路列入全省城際軌道交通網(wǎng)補(bǔ)充規(guī)劃。國際海洋城已完成基礎(chǔ)設(shè)施投資16.6億元。204國道開發(fā)區(qū)至汾水段、日蘭高速龍山互通立交、 336省道莒縣至沂水段改建工程竣工通車，山海路西延完成工程量的95%，613省道西延一期工程全面開工。巨峰水庫向嵐山供水工程投入使用，龍?zhí)稖纤畮熘黧w工程基本完成，“沭水東調(diào)”和沭河治理工程開工建設(shè)。 220千伏石井、110千伏荻水等7項(xiàng)輸變電工程建成投運(yùn)。
三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提速。一是城市建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變。加快完善中心城區(qū)市政設(shè)施，完成城建重點(diǎn)工程投資88.1億元，中心商務(wù)區(qū)安置樓主體基本完工，淄博路道路及地下設(shè)施、尚城花園安置區(qū)、招銀大廈開工建設(shè)。對石臼老城區(qū) 11條道路進(jìn)行了設(shè)施改造和綠化提升，新建改造城市道路7條，新增城市綠化面積120萬平方米，海岸帶整治取得階段性成果。商品房開工面積692萬平方米，增長13%。調(diào)整完善城中村改造政策，完成拆遷面積65萬平方米。加大城管執(zhí)法力度，強(qiáng)化揚(yáng)塵整治和建筑垃圾運(yùn)輸管理，市容環(huán)境得到改善。二是提升城鎮(zhèn)化水平。深入推進(jìn)戶籍管理制度改革，新落戶城鎮(zhèn)人口21710人、比上年增加5171人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.34%、提高1.5個百分點(diǎn)。市縣財政投入6000萬元對6個省、市級示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建成區(qū)以外村莊全部配備環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保潔人員，新增國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個。新建改建農(nóng)村公路750公里，莒縣、五蓮農(nóng)村公路網(wǎng)化示范縣工程通過省驗(yàn)收。建成電氣化鎮(zhèn)5個、電氣化村381個。農(nóng)村自來水普及率提高到95%。
四、改革開放邁出新步伐。一是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。下大力氣改善營商環(huán)境，取消、下放行政審批事項(xiàng)113項(xiàng)，出臺了工商登記改革18條措施，全市私營企業(yè)戶數(shù)增長15.6%，注冊資本增長35.2%，分列全省第5位和第3位。食品藥品、工商、質(zhì)檢管理體制改革啟動實(shí)施，公共資源交易實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一規(guī)范管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)完成，面上工作全面啟動。水利工程確權(quán)劃界基本完成。積極推動投資主體多元化，日照常春藤股權(quán)投資基金成為我市首支、全省最大的私募股權(quán)基金，組建了青蘋果置業(yè)、興城置業(yè)、東城置業(yè)等混合所有制企業(yè)。大力推進(jìn)企業(yè)上市、掛牌和發(fā)債融資，實(shí)現(xiàn)直接融資55億元，是上年的1.8倍；新增場外市場掛牌托管企業(yè)25家，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。農(nóng)村信用社改革破題，五蓮農(nóng)商行掛牌成立，莒縣農(nóng)商行獲銀監(jiān)會批準(zhǔn)。二是全面擴(kuò)大開放合作。努力營造“安心、開心、舒心、放心”的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，外向型經(jīng)濟(jì)逆勢增長，再創(chuàng)新高。實(shí)際到賬外資5.26億美元、增長25%。實(shí)現(xiàn)境外投資1.32億美元、增長44%。成功舉辦了“韓國周”，赴港臺日韓等地開展招商推介活動，新引進(jìn)企業(yè) 249家，注冊資本78.6億元。首批對口援建新疆麥蓋提縣三年任務(wù)圓滿完成。
五、保障和改善民生取得新成效。各級財政用于改善民生的支出達(dá)到94.96億元，占財政支出的60%，12件為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.78萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.7萬人。在全省率先開展被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。為2413名鄉(xiāng)村醫(yī)生辦理了社會養(yǎng)老保險。開展了新農(nóng)合大病保險試點(diǎn)，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)網(wǎng)上即時結(jié)算。全面提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保、“五?！惫B(yǎng)、孤殘兒童救助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增養(yǎng)老床位2726張。對5433戶困難家庭建立了各級干部直接聯(lián)系幫扶制度。新改擴(kuò)建居民小區(qū)全面配備公共服務(wù)設(shè)施。新購置新能源公交車100輛，新建公交候車亭125個。新設(shè)改建便利消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)74處。開工建設(shè)保障性住房11320套，完成年度任務(wù)的113%。投入14億元，新建改建學(xué)校、幼兒園231所，新增校舍面積、高考本科錄取人數(shù)、職業(yè)院校技能大賽成績創(chuàng)歷史新高。深入開展“文化建設(shè)年”和全國文明城市創(chuàng)建活動。承辦“十藝節(jié)”工作榮獲“組織獎”，“千百重點(diǎn)文化工程”獲首屆山東省文化創(chuàng)新獎，市圖書館主體工程竣工。群眾體育活動蓬勃開展，激光雷迪爾級帆船世界錦標(biāo)賽精彩成功。全面完成了人口責(zé)任目標(biāo)，人口自然增長率控制在3.28‰。市人民醫(yī)院通過全國三甲綜合醫(yī)院評審。在五蓮縣開展了縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。深化平安日照建設(shè)，不斷完善警務(wù)“大回訪”機(jī)制，扎實(shí)做好信訪工作，我市再次榮獲“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市”。深入開展安全生產(chǎn)大檢查和食品藥品安全專項(xiàng)整治，完善應(yīng)急管理機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。積極推動全國農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，建成農(nóng)村社區(qū)350個、綜合服務(wù)中心128處。國防動員、雙擁共建和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷深化。市人防應(yīng)急指揮中心建成啟用?！度照帐兄尽范喰蘧巻?。婦女兒童、紅十字、民族宗教、打擊走私、司法仲裁、國家安全、外事僑務(wù)、檔案、氣象、水文等工作取得新成績。
六、政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動前期工作，深入排查整治“四風(fēng)”問題，大力開展“庸懶散”專項(xiàng)治理，保持了求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)。積極完善政府決策機(jī)制，對城市建成區(qū)內(nèi)土地使用、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員招聘等重要公共資源配置和社會關(guān)注的問題，一律由市政府常務(wù)會議集體審定。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作，辦復(fù)率和滿意、基本滿意率均達(dá)到100%。成立了市政府行政復(fù)議委員會，對47個部門、單位的行政復(fù)議權(quán)進(jìn)行集中。扎實(shí)做好市長公開電話、行風(fēng)在線、網(wǎng)絡(luò)問政等工作，保持了民意訴求渠道暢通。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法案件。全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)查公款吃喝、公車私用等違規(guī)行為，“三公”經(jīng)費(fèi)明顯下降。
各位代表！
過去一年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾同心同德、狠抓落實(shí)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市人民，向各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心支持日照建設(shè)與發(fā)展的社會各界人士和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到面臨的挑戰(zhàn)和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、經(jīng)濟(jì)總量小、科技創(chuàng)新能力弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；制約發(fā)展的體制機(jī)制問題還比較突出；教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)等工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化；政府服務(wù)水平和行政效能需要進(jìn)一步提高。對此，我們一定高度重視，采取更加有效的措施，努力加以解決。