2014年恩施州政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月12日在州七屆人大四次會(huì)議上
州長 楊天然
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和州委的領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北、李克強(qiáng)總理視察恩施的指示精神，按照“特色開發(fā)，綠色繁榮，可持續(xù)發(fā)展”的要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持“強(qiáng)投資、擴(kuò)總量、穩(wěn)增長、惠民生”，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的良好局面。
（一）保增長，發(fā)展態(tài)勢進(jìn)一步向好。把保增長、擴(kuò)總量作為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，州域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的增長勢頭。全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值552.5億元，增長9.9%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值136億元，增長10.2%；固定資產(chǎn)投資突破500億元，達(dá)到510.4億元，增長25.7%；地方財(cái)政總收入突破100億元，達(dá)到106.6億元，增長17.2%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破50億元，達(dá)到50.1億元，增長23.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破200億元，達(dá)到210億元，增長14.7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平。煙葉、茶葉、畜牧、林果、藥材、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家，總數(shù)達(dá)到35家；新增農(nóng)民專業(yè)合作社974家，總數(shù)達(dá)到3759家。食品、能源、煙草、藥化、建材、礦產(chǎn)等支柱工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值117.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的86%。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)75家，總數(shù)達(dá)到380家。引進(jìn)和培育了一批硒產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)，成立了恩施州硒研究院，加快建設(shè)國家富硒產(chǎn)品質(zhì)檢中心，積極組織中國恩施·世界硒都硒產(chǎn)品博覽交易會(huì)。新增高新技術(shù)企業(yè)4家，國家科技惠民項(xiàng)目和湖北省重大科技專項(xiàng)取得突破，科技對經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。生態(tài)文化旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，客源市場半徑進(jìn)一步擴(kuò)大，客源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，全年接待游客2650萬人次，增長20.6%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入147.5億元，增長23.4%。恩施州榮登新華網(wǎng)“最美中國榜”，獲“最佳中國城市旅游目的地”稱號(hào)。品牌建設(shè)邁出新步伐，頒發(fā)了首屆“清江質(zhì)量獎(jiǎng)”，巴東三峽酒業(yè)“三峽牌”成功創(chuàng)建全州首個(gè)中國馳名商標(biāo)，企業(yè)質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步提高。完成縣市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，建成了一批商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，凈增限上企業(yè)67家，總數(shù)達(dá)到340家。電子商務(wù)成為社會(huì)零售新業(yè)態(tài)，開通了淘寶“特色中國·恩施館”網(wǎng)上商城，恩施特色產(chǎn)品銷往全國各地。各類市場主體不斷發(fā)展壯大，新登記市場主體3.2萬戶，總數(shù)達(dá)到14.5萬戶。金融主體培育獲得新進(jìn)展，成功引進(jìn)漢口銀行設(shè)立分行，州內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)積極向縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，金融對地方經(jīng)濟(jì)的支持作用明顯增強(qiáng)。全州金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額突破800億元，達(dá)到808.7億元，增長18.8%；貸款余額達(dá)到449.3億元，增長21.1%。多層次資本市場建設(shè)取得突破，恩施盛硒生態(tài)農(nóng)業(yè)股份有限公司等9家企業(yè)正式在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌。
（二）強(qiáng)投資，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。把抓項(xiàng)目、強(qiáng)投資作為加快發(fā)展的重要抓手，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目232個(gè)，完成投資210億元。渝利鐵路建成通車，宜巴高速基本建成，恩來高速、恩黔高速完成土建工程，進(jìn)入路面鋪筑階段，恩建高速、利萬高速加快建設(shè)，恩施機(jī)場完成二期擴(kuò)建，旅客吞吐能力達(dá)到百萬人次。實(shí)施了一批城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.6%。州城金龍大道中段、金山大道一期、許家坪機(jī)場隧道、機(jī)場快速通道建成通車，施州大道北段、金鳳大道加快推進(jìn)。州文化中心建成投入使用，州傳媒中心完成主體工程，州行政服務(wù)中心完成基礎(chǔ)工程。利川基斯頓大橋、來鳳湘鄂情大橋、鶴峰連升風(fēng)雨橋等一批縣市城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目相繼竣工。湖北能源集團(tuán)風(fēng)電二期、三峽新能源風(fēng)電一期、中廣核風(fēng)電一期建成投產(chǎn)，鶴峰、來鳳—咸豐區(qū)塊頁巖氣勘查項(xiàng)目正式啟動(dòng)。恩施大峽谷云龍河地縫、景區(qū)索道、旅游公路竣工投入使用，利川騰龍洞三期開發(fā)、巴東神農(nóng)溪延伸開發(fā)、建始野三峽旅游環(huán)線、恩施土家女兒城基本建成。完成“通暢工程”1819公里、通鄉(xiāng)油路375公里，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治16萬畝，完成59座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，解決了30萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
（三）抓改革，發(fā)展活力進(jìn)一步提升。把抓改革、促創(chuàng)新作為發(fā)展的永續(xù)動(dòng)力，把握先行先試主動(dòng)權(quán)，以改革創(chuàng)新促開放、促發(fā)展。恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)全面推進(jìn)，扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步實(shí)施；武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)加快推進(jìn)，龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)成效明顯。事業(yè)單位崗位管理逐步規(guī)范，分類改革有序推進(jìn)。農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果不斷鞏固。醫(yī)療衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，來鳳縣、鶴峰縣被納入改革試點(diǎn)。文化體制改革深入推進(jìn)，廣電網(wǎng)絡(luò)事轉(zhuǎn)企改革順利完成。大力實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，對外開放水平不斷提高。積極推進(jìn)“招商引資項(xiàng)目落戶年”活動(dòng)，全年招商引資實(shí)際到位資金150億元，增長30%；直接利用外資2336萬美元，增長10%；外貿(mào)出口3.7億美元，增長30%。
（四）惠民生，人民生活進(jìn)一步改善。把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，努力解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題，人民群眾幸福感不斷提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16639元，增長10.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5235元，增長14.5%。“十大民生工程”全面完成，解決了一批突出的民生問題。全州財(cái)政支出突破200億元，達(dá)到228.8億元，民生支出占83.5%。啟動(dòng)實(shí)施了一批教育建設(shè)項(xiàng)目，州民族幼兒園、恩施孝感幼兒園、硒都民族實(shí)驗(yàn)小學(xué)、建始民族高中等項(xiàng)目建成投入使用，農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程全面實(shí)施，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善；全州高考再創(chuàng)佳績，一本上線率和錄取率首次超過全省平均水平；補(bǔ)充中小學(xué)教師665名，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；大力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97%，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用補(bǔ)償比例達(dá)到76.7%。補(bǔ)充縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才202名，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升。州中心醫(yī)院托管來鳳縣人民醫(yī)院，武陵山區(qū)醫(yī)療中心建設(shè)加快推進(jìn)。人口計(jì)生基本國策全面落實(shí)，基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力不斷提升，低生育水平保持穩(wěn)定。民族文化保護(hù)、傳承和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)不斷加強(qiáng)，舞蹈、曲藝、音樂各有1部作品獲第十屆中國藝術(shù)節(jié)“群星獎(jiǎng)”，電視連續(xù)劇《血誓》在全國多家衛(wèi)視播出，咸豐唐崖土司城與湖南老司城、貴州海龍屯聯(lián)合組成的土司遺址被確認(rèn)為2015年中國唯一申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，成功創(chuàng)建了“中華詩詞之州”“中國楹聯(lián)文化之州”，成功舉辦州第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，全民健身和群眾體育活動(dòng)日益豐富。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到35萬人，占總?cè)丝诘?.8%。新建保障性住房1.9萬套，改造農(nóng)村危房2萬戶，改造特色民居1萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)4682人。新啟動(dòng)88個(gè)重點(diǎn)貧困村和39個(gè)重點(diǎn)老區(qū)村整村推進(jìn)工作，完成扶貧搬遷4000戶、1.6萬人，減少貧困人口15萬人。恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)被評為“省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，恩施市戽口村獲得全國首批“美麗宜居村莊示范”稱號(hào)，利川市毛壩鎮(zhèn)夾壁村等12個(gè)村被評為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村，宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)彭家寨等5個(gè)村寨榮獲全省“十佳民族特色村寨”稱號(hào)。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，州城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到353天，主要河流水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，城區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好。
（五）提效能，自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。把轉(zhuǎn)職能、強(qiáng)服務(wù)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、州委關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議和“百佳基層站所(窗口)”創(chuàng)建活動(dòng)，政府公信力、執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。深入推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)“一周辦結(jié)制”，州政務(wù)服務(wù)中心全面運(yùn)行，行政審批和行政服務(wù)時(shí)限縮短，服務(wù)水平明顯提高。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議50件、政協(xié)提案185件。大力推進(jìn)依法行政，政府行政行為進(jìn)一步規(guī)范。積極開展“六五”普法，公民法律素質(zhì)進(jìn)一步提高。加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展“三紀(jì)四德”主題教育暨廉政教育活動(dòng)，樹立了良好的政府形象。
其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，開展社區(qū)網(wǎng)格化管理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，各類安全事故大幅度下降，全州安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。有效應(yīng)對巴東“12·16”地震，抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建有序推進(jìn)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，優(yōu)選村醫(yī)、村教進(jìn)入村“兩委”班子，基層群眾自治水平進(jìn)一步提高。積極做好國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)和“雙擁”工作，軍政軍民關(guān)系更加密切。其他各方面工作都取得了新成績。
各位代表，2013年是自治州建州30周年，我們按照“隆重、熱烈、務(wù)實(shí)、節(jié)儉”的要求，成功舉辦了系列慶?；顒?dòng)，激發(fā)了全州各族人民的自信心和自豪感，大大增強(qiáng)了凝聚力和向心力，過去一年以及30年來的發(fā)展成就，體現(xiàn)了黨的民族政策的優(yōu)越性，凝聚著全州各族人民的辛勤汗水，得益于社會(huì)各界的大力支持。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有關(guān)心支持全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在一些困難和壓力，主要表現(xiàn)為：宏觀調(diào)控力度大，轉(zhuǎn)型發(fā)展要求高，繼續(xù)保持較高增速的壓力較大；市場主體不多，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，經(jīng)濟(jì)總量不大；重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；城鄉(xiāng)居民收入不高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，民生改善任務(wù)重；政府機(jī)關(guān)庸懶散軟奢作風(fēng)不同程度存在，行政效率和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將從問題中看到差距，找準(zhǔn)下一步努力的方向。