2014年邵陽市政府工作報告(全文)
|
|
二、2014年工作安排
各位代表，2014年是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是十八屆三中全會后的“改革元年”。世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，新的增長動力源尚不明朗。全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，但仍將保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長。省委促進(jìn)“三量齊升”，分類指導(dǎo)推進(jìn)全面建成小康社會步伐加快。隨著武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、老工業(yè)基地改造等一批重大政策深入實(shí)施，武岡機(jī)場、滬昆高鐵、懷邵衡鐵路等一批重點(diǎn)工程加快建設(shè)，我市在全國東部沿海與中西部、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶、湖南東部與中西部的過渡帶和結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢已經(jīng)凸顯，湘中西南城市的中心位置已經(jīng)凸顯，后發(fā)趕超跨越發(fā)展的空間優(yōu)勢已經(jīng)凸顯，全市人民想發(fā)展謀發(fā)展的精氣神已經(jīng)凸顯。只要我們切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅(jiān)定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，迎難而上，我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將在新的更高起點(diǎn)上更好更快發(fā)展。
做好今年政府工作，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)高舉加快發(fā)展旗幟，以全面深化改革總攬發(fā)展全局，緊扣“八個建成”戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中快進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)堅(jiān)持“三個高于”工作總方針，繼續(xù)堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為工作總抓手，更加注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重提高生態(tài)文明水平，更加注重保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定。
今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，規(guī)模工業(yè)增加值增長14%，固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，財(cái)政收入增長16%，利用外資增長20%，利用內(nèi)資增長25%，進(jìn)出口總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)和任務(wù)，政府將始終把項(xiàng)目建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要務(wù)的首要位置，大抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目。在抓項(xiàng)目、抓投資、抓招商引資上，繼續(xù)解放思想，繼續(xù)營造投資優(yōu)勢和洼地，繼續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，以思想換項(xiàng)目，以政策換項(xiàng)目，以優(yōu)勢資源換項(xiàng)目，以優(yōu)良資產(chǎn)換項(xiàng)目，克服懶政和惰政思想，用抓鐵有痕、踏石留印的狠勁和吃得苦、耐得煩、霸得蠻的寶牯佬精神，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等的投資建設(shè)。今年全市實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目305個，總投資2200億元，比去年新增項(xiàng)目31個。其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占投資總量的比重不低于40%。
今年突出抓好以下十方面工作：
1、始終把壯大工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重
我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。壯大工業(yè)應(yīng)成為我們長期堅(jiān)持、不懈努力的重中之重工作。今年工業(yè)項(xiàng)目投資占產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到60%。實(shí)施開工、投產(chǎn)、招商、新增均過百家的“四百”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值過50億元企業(yè)1家、過10億元15家、過5億元40家。
實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，開展“工業(yè)園區(qū)建設(shè)年”活動，出臺支持園區(qū)發(fā)展的政策，編制完成各園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，理順管理體制，搭好融資平臺，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)力推動園區(qū)集聚集約發(fā)展。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長18%以上，占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到60%。市本級重點(diǎn)整合寶慶工業(yè)集中區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)和龍須塘化工區(qū)，抓緊申報國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，快速推開寶慶工業(yè)集中區(qū)內(nèi)邵陽大道兩旁項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)連片征拆工作，建成一批連片標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)企業(yè)退城入園，加快服飾、食品、醫(yī)藥、發(fā)制品、中小微創(chuàng)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，爭取完成固定資產(chǎn)投資50億元，其中工業(yè)項(xiàng)目投資28億元，技工貿(mào)總收入達(dá)到200億元。
出臺扶持規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展辦法，重點(diǎn)調(diào)度86家規(guī)模以上新建和續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目，對重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行“一企一策”幫扶，協(xié)調(diào)好煤、電、油、運(yùn)、氣等要素供應(yīng)，積極幫助企業(yè)解決融資、招工、人才和拓展市場等問題。推行品牌戰(zhàn)略，培育和申報一批省級、國家級品牌。支持礦產(chǎn)、五金、皮具、箱包、液壓、發(fā)制品、小水電、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，組建企業(yè)集團(tuán)，支持企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果產(chǎn)業(yè)化、基地化，培育一批具有地方特色和競爭力的骨干企業(yè)。積極承接工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大膽引進(jìn)和支持世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)工業(yè)企業(yè)來我市建設(shè)生產(chǎn)基地，兼并重組我市中小企業(yè)，擴(kuò)大市場銷售份額。注重發(fā)揮中小企業(yè)投資見效快、經(jīng)營機(jī)制活、吸納就業(yè)多的優(yōu)勢，做好整合文章，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
2、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻、雙季稻，確保糧播面積910萬畝、總產(chǎn)340萬噸。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)作物總面積245萬畝、年產(chǎn)值18億元，種植煙葉10萬畝以上，收購烤煙30萬擔(dān)。以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)為抓手，繼續(xù)推進(jìn)糧油“百億產(chǎn)業(yè)”工程，啟動市城區(qū)糧食倉庫整體搬遷，建設(shè)大型糧油及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)零售市場。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)蔬菜基地和特色蔬菜基地建設(shè)，實(shí)施好“菜籃子”工程。出臺扶持農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)的發(fā)展政策，新增農(nóng)產(chǎn)品基地10萬畝，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織100家，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目39個，爭取新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模企業(yè)20家。啟動農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。做好南方金銀花改版正名工作。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范縣1個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、示范基地36個，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品15個、綠色食品23個。加大漁政管理和野生動植物保護(hù)力度，做好動植物疫病防控工作。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。啟動水利建設(shè)五年行動計(jì)劃，加快衡邵干旱走廊綜合治理，推進(jìn)崀山水庫、木瓜山第二水源建設(shè)工程。完成3個中型水庫、91座重點(diǎn)小二型水庫、116座一般小二型水庫除險加固任務(wù)，啟動團(tuán)結(jié)壩、施家壩2個大型水閘建設(shè)，新建隆回東風(fēng)水庫。抓好“五小”水利工程建設(shè)，逐步解決“最后一公里”問題，修復(fù)水毀工程1.4萬處，加固堤防55公里。治理水土流失11.1平方公里，推進(jìn)4個小型農(nóng)田水利設(shè)施重點(diǎn)縣建設(shè)。加強(qiáng)人畜飲水工程建設(shè)，解決37萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。扎實(shí)實(shí)施婁邵盆地農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目，以此為基礎(chǔ)，整合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煙草等涉農(nóng)資金，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田33萬畝，改良草山1.2萬畝。出臺支持農(nóng)業(yè)機(jī)械制造和使用的政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)，推廣各類農(nóng)機(jī)具4萬臺，爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)58%，水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)63%。
抓好新農(nóng)村建設(shè)。積極探索多元投入、管理、運(yùn)營的新機(jī)制，加大公共財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，促進(jìn)水、電、路、氣、通信、污水和垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”農(nóng)企聯(lián)結(jié)機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管、誠信體系，確保食品安全。千方百計(jì)增加農(nóng)民工資性、經(jīng)營性收入，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。推進(jìn)農(nóng)村危房連片改造，打造新農(nóng)村建設(shè)示范片20個、示范村200個。
抓好村莊規(guī)劃編制和實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃建房。探索村級集體經(jīng)濟(jì)增收新途徑，不斷提高村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，力爭四年內(nèi)消除村級集體經(jīng)濟(jì)空白村。
3、著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)東部城鎮(zhèn)群和西部生態(tài)圈建設(shè)。爭取東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃盡快獲省里批復(fù)，完成高速公路圍合區(qū)域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。加快編制東部產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃。啟動?xùn)|部城鎮(zhèn)群快速路環(huán)立項(xiàng)可研工作。改造西湖北路，拉通學(xué)院路延伸段，抓緊市區(qū)經(jīng)邵東機(jī)場至邵東縣城一級快線建設(shè)，啟動市區(qū)至隆回快速通道前期工作。加快邵坪高速L2、L3、L4、L5的建設(shè)，確保滬昆高鐵邵陽站前廣場年內(nèi)竣工使用。完成懷邵衡鐵路沿線城市的客站、貨站及其周邊區(qū)域的規(guī)劃和前期工作。在西部旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完成西部生態(tài)圈綜合規(guī)劃。
加快中心城市基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)的管理。投資60億元，實(shí)施一批新建項(xiàng)目和111個續(xù)建項(xiàng)目，加快寶慶新城、桃花新城、濱江新城和北塔新城建設(shè)。以路網(wǎng)建設(shè)為核心，抓緊建設(shè)外環(huán)線，拉通邵水東路、邵水西路、魏源西路、邵石路、電機(jī)路、新華路等瓶頸路，打通新華南路大坡嶺隧道和建設(shè)路東塔公園隧道，竣工東互通世紀(jì)大道、雙坡南路、敏州西路、鐵砂嶺路、南互通敞口改造工程，全面開工建設(shè)最美十條街和白馬大道、雪峰北路等一批道路工程，推進(jìn)雪峰大橋、桂花大橋、大祥立交橋建設(shè)。加快西苑公園、六嶺公園、北塔公園、資江南岸風(fēng)光帶片區(qū)建設(shè)。啟動工人文化宮片區(qū)改造。抓好昭陽路、東邵路、紫霞路、雪峰南路、白馬大道、新城大道與懷邵衡、婁邵鐵路的下穿立體交叉工程配套規(guī)劃與建設(shè)。完成1213人防主體工程，推進(jìn)市人防疏散隱蔽基地建設(shè)。完成江北污水處理廠廠區(qū)和部分配套管網(wǎng)工程，推進(jìn)洋溪橋污水處理廠改擴(kuò)建、燃?xì)獍踩笓]中心建設(shè)，開工建設(shè)污泥集中處置中心工程，支持自來水廠提質(zhì)改造。發(fā)揮天然氣入邵工程效益，新建燃?xì)庵鞲晒?0公里，改造60公里。對違法建設(shè)實(shí)行零容忍，強(qiáng)力推進(jìn)控違拆違，發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃圈內(nèi)違法建設(shè)零增長。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，建成省級文明城市和園林城市。繼續(xù)推進(jìn)城市管理綜合整治，強(qiáng)化渣土管理，擴(kuò)大城區(qū)亮化范圍，規(guī)范城區(qū)廣告招牌，建成數(shù)字城管系統(tǒng)，逐步緩解交通擁堵和停車難問題，使城市管理水平再有一個大的提升。
支持縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，保持市中心城市、縣級市縣城以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持商品房開發(fā)建設(shè)，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。啟動天然氣全覆蓋、縣縣通工程。鼓勵9個縣(市)城按照各自規(guī)劃，加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐，建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心。按照挖掘潛力、完善功能、擴(kuò)大規(guī)模、凸顯特色的要求，打造一批特色小城鎮(zhèn)，抓好廉橋、高沙、崀山、陳家坊、金石橋、五峰鋪等中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，支持金石鎮(zhèn)、下花橋鎮(zhèn)建成山水園林式特色鎮(zhèn)。探索縣城和小城鎮(zhèn)管理市場化新模式。
抓好城市建設(shè)和管理，必須建立和完善一系列體制機(jī)制，必須把老城改造提質(zhì)與新城建設(shè)統(tǒng)籌考慮，必須使園區(qū)建設(shè)與新城建設(shè)融合協(xié)調(diào)，必須使新城擴(kuò)容與居民和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)相適應(yīng)。強(qiáng)化規(guī)劃意識，提高規(guī)劃水平，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。在政府性債務(wù)可控的前提下，擴(kuò)大融資規(guī)模，完善融資平臺，開拓融資渠道，創(chuàng)新融資方式，確保項(xiàng)目建設(shè)資金不斷鏈。越是用地緊張，越要珍惜土地。清理閑置土地，啟動市城區(qū)火車貨站搬遷和鐵路連接線的閑置清理工作。擴(kuò)大用地規(guī)模，確保市域內(nèi)土地占用增補(bǔ)平衡。解開征地拆遷難題，理順市區(qū)兩級征地拆遷體制，強(qiáng)化區(qū)級政府主體責(zé)任，采用經(jīng)費(fèi)包干模式，統(tǒng)一征地拆遷政策，推行依法征拆、陽光征拆。落實(shí)已出臺的失地農(nóng)民保障政策，竣工一批拆遷農(nóng)民安置房，讓80%已拆遷戶住上房，逐步進(jìn)入先安置后拆遷的良性循環(huán)。進(jìn)一步明確城市管理的責(zé)任主體，權(quán)、責(zé)、利向基層傾斜，大膽推行政府購買管理和服務(wù)，提升城市管理水平。
4、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
壯大旅游產(chǎn)業(yè)。召開全市旅游發(fā)展大會，出臺加快旅游發(fā)展的意見，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者開發(fā)旅游，著力培育一大批旅游“六要素”市場主體。支持崀山建成5A景區(qū)，南山、云山、花瑤、那溪、白水洞、蔡鍔故居、紫薇博覽園創(chuàng)建4A景區(qū)，爭取黃桑成功申報為國家生態(tài)旅游示范區(qū)。加快新寧旅游特色縣建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)寶慶竹刻、藍(lán)印花布、灘頭年畫、花瑤挑花、武岡鹵菜、墨晶石雕等具有邵陽特色的旅游商品。把以招攬游客為目的的宣傳促銷放在更加突出位置，多形式、全方位開展旅游促銷活動，承辦好湖南國際旅游節(jié)和大湘西旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)合作聯(lián)盟年會，提升邵陽旅游的知名度和美譽(yù)度。全年接待游客2100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入160億元以上。
加快商貿(mào)物流建設(shè)。圍繞打造湘桂黔邊陲物流中心，著力推進(jìn)湘西南國際商貿(mào)物流城、懷邵衡鐵路貨站及物流體系、大型商業(yè)購物中心、國家農(nóng)副產(chǎn)品流通示范城市、汽車貿(mào)易城、建材城、廉橋藥都和湘西南醫(yī)藥物流園、煙草物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭取銻交易中心落戶新邵。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心3家、直營店50家以上，標(biāo)準(zhǔn)化改造農(nóng)貿(mào)市場30家。繼續(xù)培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，加快培育一批大型物流、居民服務(wù)、再生資源回收、煙草物流、藥品流通等市場主體，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價格欺詐等不法行為，確保社會消費(fèi)市場健康有序。
大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、會展經(jīng)濟(jì)、軟件和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息咨詢等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。