2014年常德市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月14日在常德市第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
常德市市長(zhǎng) 周德睿
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、客觀總結(jié)，去年工作成績(jī)來(lái)之不易
2013年，我們的工作是在宏觀環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、全市經(jīng)濟(jì)開(kāi)局不利的嚴(yán)峻形勢(shì)下展開(kāi)的，全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，奮發(fā)有為，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，較好地完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2255億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，比上年增長(zhǎng)10.5%；固定資產(chǎn)投資1300億元，增長(zhǎng)35%；財(cái)政總收入175億元(含地方教育附加)，增長(zhǎng)13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22285元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均可支配收入8100元，增長(zhǎng)13.1%。全市各項(xiàng)工作取得了來(lái)之不易的可喜成績(jī)，新常德新創(chuàng)業(yè)的宏偉事業(yè)實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，621萬(wàn)常德人民在全面建成小康社會(huì)道路上邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
1、把穩(wěn)增長(zhǎng)作為當(dāng)務(wù)之急
去年一季度，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面下滑，增速為近15年來(lái)最低。針對(duì)這一情況，市委市政府及時(shí)研判，果斷決策，實(shí)施了穩(wěn)增長(zhǎng)的“十大舉措”，扭轉(zhuǎn)了下滑態(tài)勢(shì)，全年增長(zhǎng)保持在較高水平。
一是狠抓產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在重中之重的位置。圍繞壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施了推進(jìn)新型工業(yè)化的“1115”工程，對(duì)納入“1115”工程的企業(yè)實(shí)行特殊服務(wù)、特殊政策、特殊獎(jiǎng)勵(lì)，打造常德工業(yè)的脊梁。加大園區(qū)改革與建設(shè)力度，支持區(qū)縣（市）標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，實(shí)施扶持中小微企業(yè)發(fā)展的系列措施。全市完成規(guī)模工業(yè)增加值890億元、增長(zhǎng)11.5%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)103家、總數(shù)達(dá)到897家，開(kāi)工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房100萬(wàn)平方米。常德煙廠易地技擴(kuò)改項(xiàng)目全面推進(jìn)，千億工業(yè)走廊建設(shè)加快，恒安紙業(yè)擴(kuò)建、常德煙機(jī)技改、雨潤(rùn)食品產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目進(jìn)展順利。圍繞壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出五個(gè)“雙百億產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，擴(kuò)大農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的干旱和秋汛災(zāi)害，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定；新增規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證138個(gè)，其中國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和證明商標(biāo)4個(gè)；新增農(nóng)民合作社420家。圍繞壯大第三產(chǎn)業(yè)，積極打造旅游核心品牌，促進(jìn)商貿(mào)流通，創(chuàng)新金融服務(wù)。世外桃源古鎮(zhèn)、柳葉湖夢(mèng)幻桃花島、太陽(yáng)山綜合開(kāi)發(fā)等旅游項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展；居和嘉美二期、隆騰物流園等商貿(mào)物流項(xiàng)目建成營(yíng)業(yè)；民生銀行常德分行、廣發(fā)銀行常德分行先后開(kāi)業(yè)，新增5家小額貸款公司、2家融資性擔(dān)保公司。
二是擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)。擴(kuò)大有效投入，集中精力加快交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)保項(xiàng)目。年初確定的500個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，完成投資668億元，其中268個(gè)竣工投產(chǎn)；500個(gè)重大前期項(xiàng)目，有225個(gè)提前開(kāi)工建設(shè)。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，民間投資占比達(dá)到65%，工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生投資分別增長(zhǎng)37%、30%、40%。擴(kuò)大居民消費(fèi)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額725億元，增長(zhǎng)13.5%。
三是搞活要素穩(wěn)增長(zhǎng)。擴(kuò)大和搞活資金融通。全年?duì)幦∩霞?jí)投資和項(xiàng)目資金210億元，增長(zhǎng)10%；大力招商引資，引進(jìn)內(nèi)外資金470億元，增長(zhǎng)30%；完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，市財(cái)鑫擔(dān)保公司為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體提供融資服務(wù)52億元；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，各項(xiàng)貸款余額801億元，新增160億元。保障和規(guī)范用地需求。市政府新成立了由市長(zhǎng)任主任的土地管理委員會(huì)，在土地規(guī)劃、儲(chǔ)備、供應(yīng)等方面實(shí)行“十統(tǒng)一”的管理，從嚴(yán)規(guī)范土地市場(chǎng)，切實(shí)保障大項(xiàng)目、好項(xiàng)目用地需求，全年批回建設(shè)用地2.5萬(wàn)畝。充分發(fā)揮科技和人才效能。實(shí)施省級(jí)以上科技項(xiàng)目78項(xiàng)，新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目94項(xiàng)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)19家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到550億元；為企業(yè)輸送急需人才1500多名，全市高技能人才總量達(dá)到4.9萬(wàn)人。
2、把謀長(zhǎng)遠(yuǎn)作為創(chuàng)業(yè)之要
以不負(fù)一方山水、不負(fù)一方人民的忠誠(chéng)情懷，以敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)業(yè)的開(kāi)拓精神，市委市政府科學(xué)謀劃常德的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，全面運(yùn)籌發(fā)展的整體布局，響亮地提出了“新常德新創(chuàng)業(yè)”的總要求，描繪了“一個(gè)中心、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)翻番、四個(gè)常德”的宏偉藍(lán)圖。
一是在重大空間規(guī)劃上謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。展開(kāi)了中心城區(qū)500平方公里高速環(huán)圈內(nèi)空間規(guī)劃的研究。啟動(dòng)了常德市總體城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)中心城區(qū)和周邊區(qū)域的水系、生態(tài)保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。謀劃推進(jìn)中心城區(qū)“四個(gè)大門(mén)”、“兩條軸線”建設(shè)。
二是在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。千方百計(jì)爭(zhēng)取中聯(lián)重卡、中國(guó)南車(chē)、忠旺集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)湖南數(shù)據(jù)中心等具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目引進(jìn)，推動(dòng)芙蓉王現(xiàn)代新城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大標(biāo)志性工程、旅游六大精品工程建設(shè)，以形成多點(diǎn)給力、多元支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
三是在重大基礎(chǔ)設(shè)施上謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。謀劃“一縱一橫”鐵路網(wǎng)絡(luò)，“一環(huán)六射”、“一縱一橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)，市域“四縱三橫”沅澧快速干線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建周邊城市2小時(shí)通勤圈、市域內(nèi)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。積極運(yùn)作宜張高速、宜?？瓦\(yùn)專(zhuān)線等重大項(xiàng)目。
四是在重大改革事項(xiàng)上謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)市委確定的“十項(xiàng)改革”任務(wù)，明確專(zhuān)門(mén)班子負(fù)責(zé)。謀劃和制定加快全面建成小康社會(huì)、常德經(jīng)開(kāi)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、口岸建設(shè)等方面的政策措施。
3、把抓城建作為開(kāi)篇之作
為了更有效地落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，為了讓全國(guó)文明城市的稱(chēng)號(hào)更加名至實(shí)歸，為了更好地發(fā)揮城市的承載功能，為了讓生活在這座城市的人民更有歸屬感、幸福感和自豪感，強(qiáng)有力地推進(jìn)了城市的建設(shè)和管理工作。
一是強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)“三改四化”。把中心城區(qū)道路改造這一良心工程、民生工程作為新常德新創(chuàng)業(yè)的開(kāi)篇之作，組織了以桿線入地、地下管網(wǎng)改造、通行能力提高、公交專(zhuān)用道建設(shè)、慢行系統(tǒng)構(gòu)建、路面提質(zhì)改造為主要內(nèi)容的“路改”大會(huì)戰(zhàn)，207條、157公里、247萬(wàn)平方米的“路改”主體工程基本完成。調(diào)動(dòng)多方力量，采取多種舉措，從嚴(yán)監(jiān)管工程質(zhì)量、施工安全、交通組織、工程廉潔等環(huán)節(jié)，“路改”的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。一批“水改”綜合治理項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。改造城市棚戶(hù)區(qū)10419套。武陵大道等重點(diǎn)區(qū)域的美化、亮化即將完成。新增綠地100萬(wàn)平方米，栽植喬木3萬(wàn)株。智慧城管、智能交通、平安常德三大數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)正在實(shí)施。路網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)，桃花源大橋建成通車(chē)，促進(jìn)了“一江兩岸”一體發(fā)展。
二是積極推進(jìn)城市管理“一改四化”。著手實(shí)施市城區(qū)城市管理體制改革，探索建立運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、管理網(wǎng)格化、作業(yè)精細(xì)化、考核標(biāo)準(zhǔn)化的新機(jī)制。開(kāi)展完美社區(qū)建設(shè)前期工作，社區(qū)服務(wù)和管理能力有新的提升。順利通過(guò)全國(guó)文明城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)。
三是全面推進(jìn)縣(市)城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。各縣(市)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，組織實(shí)施一大批基礎(chǔ)設(shè)施和功能性項(xiàng)目。桃源縣城成為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)鎮(zhèn)，津澧融城進(jìn)入省級(jí)規(guī)劃層面，漢壽大道、安鄉(xiāng)大道建成通車(chē)，臨澧縣城濱河新區(qū)、石門(mén)縣城東城新區(qū)建設(shè)加快。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.5%，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
4、把強(qiáng)基礎(chǔ)作為發(fā)展之先
一是破解交通瓶頸。加強(qiáng)匯報(bào)銜接，加大資金投入，加緊調(diào)度協(xié)調(diào)，加快建設(shè)進(jìn)度。岳常高速建成通車(chē)，東常高速完成主體工程，安慈高速獲批立項(xiàng)。新建改建干線公路68公里，漢壽縣城至太子廟、澧縣黃橋至垱市公路建成，319國(guó)道桃花源景區(qū)改線、周家店至西湖、西湖園藝村至漢壽罐頭嘴等公路開(kāi)工建設(shè)，官垱大橋、陸家渡大橋重建等工程開(kāi)工，安鄉(xiāng)交通“孤島”問(wèn)題正在得到解決。石長(zhǎng)鐵路增建二線工程加快建設(shè)，黔張常鐵路通過(guò)國(guó)家發(fā)改委可研評(píng)審。桃花源機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建順利推進(jìn)。鹽關(guān)碼頭獲批建設(shè)國(guó)家二類(lèi)口岸，德山港區(qū)等7個(gè)千噸級(jí)碼頭獲批立項(xiàng)。建成農(nóng)村公路397公里，實(shí)施病危橋改造149座，澧水張公廟大橋、桃源白洋河大橋、石門(mén)三江口大橋完成改造。
二是完善水利設(shè)施。投資24.5億元，建設(shè)各類(lèi)水利工程3.5萬(wàn)處，新解決了57.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，湖區(qū)蓄洪垸堤防加固、主要支流治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等項(xiàng)目取得明顯成效，獲得全省水利建設(shè)“芙蓉杯”。實(shí)施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)工程。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和改造中低產(chǎn)田15萬(wàn)畝。
三是推動(dòng)能源建設(shè)。歷經(jīng)10年不懈努力，常德電廠通過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。桃源水電站首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。建成了一批輸變電工程，完成了228個(gè)行政村的農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。
四是促進(jìn)“兩型”發(fā)展。狠抓節(jié)能減排，嚴(yán)控高能耗、高污染項(xiàng)目上馬，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目22個(gè)、重點(diǎn)減排項(xiàng)目93個(gè)，完成了節(jié)能減排約束性指標(biāo)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)河流、湖泊、土壤生態(tài)修復(fù)，沅澧兩水水質(zhì)持續(xù)保持III類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)，西洞庭湖保護(hù)區(qū)獲批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)，通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核，啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中整治，推進(jìn)垃圾分類(lèi)處置，鞏固水庫(kù)禁止投肥養(yǎng)殖成果，啟動(dòng)了珊珀湖、北民湖、西毛里湖等“萬(wàn)畝湖泊”的禁止投肥養(yǎng)殖，III類(lèi)以上水質(zhì)的水庫(kù)達(dá)到91.7%。新造林27.1萬(wàn)畝，封山育林18萬(wàn)畝。
5、把惠民生作為施政之本
我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，全面完成了省為民辦實(shí)事、市八大重點(diǎn)民生工程建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。全年用于民生的財(cái)政支出超過(guò)70%。
就業(yè)和社會(huì)保障得到加強(qiáng)。開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)8.5萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.4萬(wàn)人。五類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)新增參保9.6萬(wàn)人次。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全面得到了提高。改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院18所，市第二福利院等示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展順利。兒童福利和殘疾人服務(wù)體系建設(shè)加快，我市被確定為全國(guó)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)城市。
扶貧攻堅(jiān)取得新的進(jìn)展。投入2.4億元，對(duì)160個(gè)扶貧點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧，加大對(duì)扶貧幫困對(duì)象的支持扶助力度。年內(nèi)有11.3萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。
教育發(fā)展水平進(jìn)一步提高。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，合格學(xué)校建設(shè)、校安工程、課桌椅配套工程任務(wù)較好完成，學(xué)前教育普惠工程扎實(shí)推進(jìn)，高中教育質(zhì)量進(jìn)一步鞏固，高考成績(jī)綜合排名位居全省第二。湖南幼師高專(zhuān)掛牌成立，常德技師學(xué)院籌建、同德職院“專(zhuān)升本”取得積極進(jìn)展。學(xué)校文化建設(shè)加強(qiáng)。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力繼續(xù)增強(qiáng)。全市新農(nóng)合參合461.2萬(wàn)人，參合率達(dá)到99.4%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施。重大傳染病防控有力，各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置有效。市第一人民醫(yī)院擴(kuò)建、湘雅常德醫(yī)院新建等一批項(xiàng)目進(jìn)展順利。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
文化建設(shè)呈現(xiàn)生動(dòng)局面。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通村村響、城鄉(xiāng)公益電影放映、送戲送書(shū)下鄉(xiāng)等文化惠民工程，“百團(tuán)大賽”等群眾文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。城頭山納入國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)名單，全國(guó)首家微型小說(shuō)創(chuàng)作基地落戶(hù)武陵區(qū)，常德鼓書(shū)和市京劇協(xié)會(huì)藝術(shù)團(tuán)進(jìn)京演出獲得成功。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，文化市場(chǎng)監(jiān)管有效。新增國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位22家。
其他各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。成功舉辦市第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加第十二屆全運(yùn)會(huì)取得好成績(jī)。與斯里蘭卡阿努拉達(dá)普拉市締結(jié)為友好城市。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、糧食、物價(jià)、人防、氣象、地震、檔案、民族宗教、對(duì)臺(tái)、方志、科協(xié)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)等工作取得新成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用。
國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)加強(qiáng)，“雙帶雙促”、“雙擁”共建活動(dòng)深入開(kāi)展，全省“雙帶雙促”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。
6、把優(yōu)環(huán)境作為革命之舉
我們把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一場(chǎng)革命來(lái)進(jìn)行，革自己的命、削自己的權(quán)、去自己的利，其目的就是要把常德打造成全省審批最少、流程最短、收費(fèi)最低、服務(wù)最優(yōu)的城市。
一是打造寬松高效的政務(wù)環(huán)境。以“六個(gè)壓減”為抓手，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提速提質(zhì)。市本級(jí)行政審批項(xiàng)目壓減了41%，行政審批時(shí)限壓減了64%，考核評(píng)比項(xiàng)目壓減了50%以上，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目壓減了83%、獎(jiǎng)勵(lì)金額壓減了50%，市政府各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組壓減了65%，市一級(jí)行政機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)壓減了25.8%、67.5%、16.8%。
二是打造規(guī)范有序的建設(shè)環(huán)境。建立企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境事件快速處置、責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)強(qiáng)行參工參運(yùn)、串標(biāo)圍標(biāo)、欺行霸市、違法建設(shè)等行為，予以重拳出擊、集中治理，共處置相關(guān)案件100多起，刑事拘留37人。
三是打造安寧和諧的社會(huì)環(huán)境。推進(jìn)平安常德建設(shè)，實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)展“三打一整”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群的管理服務(wù)，社會(huì)治安形勢(shì)穩(wěn)定。推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、部門(mén)聯(lián)合接訪和基層基礎(chǔ)建設(shè)，信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到較好化解。持續(xù)開(kāi)展打非治違、隱患排查專(zhuān)項(xiàng)整治，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，防止了重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，實(shí)施食用油放心工程，沒(méi)有發(fā)生重大原發(fā)性藥品和群體性食品安全事件。應(yīng)急處置、事故救援和抗災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
過(guò)去的一年，我們認(rèn)真抓好政府自身建設(shè)，努力建設(shè)創(chuàng)新型政府、法治型政府、服務(wù)型政府、實(shí)干型政府、廉潔型政府。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，推行政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。我們?nèi)媛鋵?shí)市委的決策部署，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議271件、政協(xié)提案440件，滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達(dá)到100%，重視社情民意處理，積極采納參政議政成果，政府的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，施政行為經(jīng)受了實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)。
各位代表！過(guò)去的一年，常德發(fā)展翻開(kāi)了新的一頁(yè)，開(kāi)啟了新的征程。我們?nèi)〉玫拿恳稽c(diǎn)成績(jī)，實(shí)現(xiàn)的每一點(diǎn)進(jìn)步，都是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市人民萬(wàn)眾一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位上的全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐常人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警，向所有關(guān)心、支持常德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
二、冷靜分析，今年發(fā)展任務(wù)尤為艱巨
2014年，是全面深化改革之年，是全面推進(jìn)新常德新創(chuàng)業(yè)之年，也是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，改革、發(fā)展、穩(wěn)定面臨的環(huán)境和條件都在發(fā)生深刻的變化。
我們應(yīng)該看到，常德正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期。改革發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作任務(wù)異常艱巨。經(jīng)濟(jì)總量不大，人均均量和發(fā)展質(zhì)量不高的狀況還沒(méi)有根本改變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)力不強(qiáng)的狀況還沒(méi)有根本改變；交通、水利設(shè)施建設(shè)仍然滯后，資金、人才等瓶頸制約突出的狀況還沒(méi)有根本改變；城鎮(zhèn)化水平偏低，縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱的狀況還沒(méi)有根本改變；保障和改善民生任務(wù)艱巨，影響社會(huì)和諧的不確定性因素較多的狀況還沒(méi)有根本改變；市場(chǎng)秩序不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的狀況還沒(méi)有根本改變。同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變與全面深化改革的要求還不適應(yīng)，政府工作人員的思想觀念、工作作風(fēng)與實(shí)踐黨的群眾路線的要求還不適應(yīng)，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)在一些地方和部門(mén)仍然存在。
我們更應(yīng)該看到，常德正處于大有作為的“黃金期”。我們實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，正逢其時(shí)。有好機(jī)遇：黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的總體部署，為我們帶來(lái)了最大的發(fā)展紅利；中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，使我們的發(fā)展處在一個(gè)穩(wěn)定向好的宏觀環(huán)境；國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，重視洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，有利于我們更好地發(fā)揮地處“過(guò)渡帶”、“結(jié)合部”的區(qū)位特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面爭(zhēng)取國(guó)家更多的支持。有好基礎(chǔ)：經(jīng)過(guò)多年努力，全市經(jīng)濟(jì)具備較強(qiáng)實(shí)力，交通體系較為完備、日益改善，城市承載能力、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力正在提升。有好平臺(tái)：常德好山好水好地方，是一塊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的熱土，是一個(gè)干事成事的福地。有好來(lái)勢(shì)：新常德新創(chuàng)業(yè)的全面推進(jìn)，給沅澧大地注入了蓬勃生機(jī)和巨大活力，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)的潛在能量將更好更快地釋放出來(lái)。有好氛圍：常德的干部群眾素質(zhì)高、能力強(qiáng)，常德的各級(jí)組織顧大局、重職守，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“幾大家”和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)一心，全市上下風(fēng)清氣正、心順勁足，凝聚起了強(qiáng)大的發(fā)展正能量。
總之，2014年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存，機(jī)遇難得，希望可期。我們要時(shí)刻保持清醒頭腦，既要注意問(wèn)題導(dǎo)向，又要發(fā)揚(yáng)工作成績(jī)；既要堅(jiān)持底線思維，又要追求更高目標(biāo)；既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，又要樹(shù)立發(fā)展信心，努力把政府工作提升到更高層次、更高水平。
政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把握新常德新創(chuàng)業(yè)的總要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持“三量齊升”，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，著力打好民生升溫、園區(qū)攻堅(jiān)、城市提質(zhì)三大戰(zhàn)役，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上，財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)13%以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在全省平均漲幅以?xún)?nèi)，完成省委、省政府下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
按照上述總體要求，完成發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，必須努力抓好以下十個(gè)方面的工作：
1、堅(jiān)持改革引領(lǐng)
把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，通過(guò)深化改革破解發(fā)展難題，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放贏得發(fā)展機(jī)遇。
以更大的力度推進(jìn)改革。按照中央統(tǒng)一部署，深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制各方面改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別是把握經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。扎實(shí)推進(jìn)市委市政府確定的“十項(xiàng)改革”。投融資體制改革主要是完善政府性投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資模式，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。園區(qū)管理體制改革主要是構(gòu)建“一權(quán)兩制一司”的管理模式。城市建設(shè)與管理體制改革主要是逐步實(shí)行重心下移、分級(jí)管理、市場(chǎng)運(yùn)作，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革主要是促進(jìn)要素合理流動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善林權(quán)質(zhì)押等制度。土地管理制度改革主要是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。積極對(duì)接中央財(cái)稅體制改革，理順市區(qū)財(cái)政體制。完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平和使用效益。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，實(shí)施公路管理體制等方面改革。推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。按照統(tǒng)一要求，搞好地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。
以更大的力度擴(kuò)大開(kāi)放。加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，更好發(fā)揮海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等職能機(jī)構(gòu)的作用，申報(bào)常德經(jīng)開(kāi)區(qū)公共保稅倉(cāng)，確保鹽關(guān)碼頭二類(lèi)水運(yùn)口岸建成運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)與泛湘西北城市群融合，加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市的對(duì)接，開(kāi)辟新的鐵路、港口、航空線路。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外友好城市、港澳臺(tái)地區(qū)交流，爭(zhēng)取更多國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平賽事、展會(huì)落戶(hù)常德。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本地企業(yè)境外上市。切實(shí)降低門(mén)檻、放寬準(zhǔn)入、激發(fā)活力，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
2、堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)
突出打好園區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)役，努力實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模工業(yè)增加值突破1000億元、規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)突破1000家的目標(biāo)。
全力推進(jìn)“1115”工程。實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)“三特”政策。加快千億工業(yè)走廊建設(shè)，爭(zhēng)取中聯(lián)重卡、中聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等重大項(xiàng)目落地。推進(jìn)常德經(jīng)開(kāi)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，抓好項(xiàng)目立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、機(jī)制活區(qū)，啟動(dòng)南車(chē)產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入等主要指標(biāo)30%以上增長(zhǎng)。夯實(shí)千億煙草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，常德煙廠易地技擴(kuò)改主體工程要有突破性進(jìn)展，確保常德煙機(jī)技改、金鵬印務(wù)芙蓉王煙標(biāo)生產(chǎn)線技改等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。支持“1115”工程企業(yè)做大做強(qiáng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)50億元的企業(yè)增加到3家。
加快提升工業(yè)園區(qū)。抓好園區(qū)規(guī)劃修編，完善園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)城融合，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)。改革和完善園區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。加強(qiáng)園區(qū)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，吸引各方面資本投入生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全年完成園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入25億元以上。市財(cái)政安排1億元資金，對(duì)各園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，全年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房200萬(wàn)平方米。
積極支持中小微企業(yè)。加強(qiáng)財(cái)稅扶持，市財(cái)政整合安排專(zhuān)項(xiàng)資金1500萬(wàn)元。做好金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增中小微工業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款給予財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，支持企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資。優(yōu)化涉企服務(wù)，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，加快市縣中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)定擴(kuò)大政府采購(gòu)項(xiàng)目面向中小微企業(yè)的份額，優(yōu)先采購(gòu)“兩型”產(chǎn)品。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)控各類(lèi)涉企檢查，堅(jiān)決取消各種不合規(guī)收費(fèi)，對(duì)符合政策的企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。全年新增小微企業(yè)1000家以上。
完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，著力培育煙草、裝備制造、食品生物醫(yī)藥、有色金屬及新材料、紡織服裝、電子信息等六大產(chǎn)業(yè)集群。增強(qiáng)常德煙廠、創(chuàng)元鋁業(yè)、中聯(lián)重科、云錦紡織等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射能力。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)的上下游產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，提高重點(diǎn)產(chǎn)品聚集度。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)名品名牌創(chuàng)建，全年新增中國(guó)馳名商標(biāo)3件以上。
突出抓好招商引資。著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，爭(zhēng)取忠旺集團(tuán)、力元新材能源包等戰(zhàn)略投資項(xiàng)目落戶(hù)常德。年內(nèi)全市組織3次大的專(zhuān)題招商活動(dòng)，突出長(zhǎng)三角、珠三角和港澳臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域招商，實(shí)現(xiàn)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新突破。抓好以商招商、平臺(tái)招商、商會(huì)招商，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)組建專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職招商小分隊(duì)。實(shí)施招商引資“一把手”工程，黨政主要負(fù)責(zé)人要發(fā)揚(yáng)“螞蟥精神”，用“釘釘子”的辦法，務(wù)求招商引資的實(shí)效。全年引進(jìn)投資過(guò)億元工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上，引進(jìn)內(nèi)外資500億元以上，直接利用外資增長(zhǎng)15%以上。
3、堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)
突出打好城市提質(zhì)戰(zhàn)役，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)泛湘西北現(xiàn)代化的區(qū)域中心城市。
優(yōu)化空間布局。完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動(dòng)城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與城市城鎮(zhèn)融合發(fā)展。中心城區(qū)按照“沿江發(fā)展、濱湖生活”的空間布局，堅(jiān)持內(nèi)提外拓、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，構(gòu)建“一江兩岸、一體三極”的城市發(fā)展新格局，做好城市功能分區(qū)、江北江南統(tǒng)籌發(fā)展、水系連通等策劃規(guī)劃，完成總體城市設(shè)計(jì)和生態(tài)保護(hù)、水系、景觀等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃控制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。
提升品質(zhì)品位。進(jìn)一步完善中心城區(qū)路網(wǎng)體系，推進(jìn)洞庭大道東拓、柳葉大道西延、皂果路過(guò)江通道等骨干路網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步搞活城市經(jīng)營(yíng)，突出柳葉湖、白馬湖、江南風(fēng)光帶等區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)白馬湖國(guó)際商務(wù)中心、常德大劇院建設(shè)，高水平打造地標(biāo)性建筑。進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)“三改四化”，完成“路改”掃尾工程，加快城市和周邊城鎮(zhèn)雨污分流、江河湖水連通等工程，全市完成棚戶(hù)區(qū)和城中村改造2萬(wàn)戶(hù)以上；繼續(xù)開(kāi)展“城市家具”和門(mén)店招牌整建，完成主次干道沿線拆圍透綠工作，搞好臨江建筑物、城市橋梁、街道路燈的夜景景觀設(shè)計(jì)與建設(shè)，提升數(shù)字化系統(tǒng)運(yùn)行管理水平。全面實(shí)施城市管理“一改四化”，完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展中心城區(qū)交通秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，鞏固提升全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市建設(shè)成果。
完善城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進(jìn)縣城撤鎮(zhèn)并鄉(xiāng)設(shè)街道，提高縣城在縣域經(jīng)濟(jì)中的首位度。引導(dǎo)各縣(市)城區(qū)以宜居宜業(yè)為取向，加快推進(jìn)地下管網(wǎng)、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)“五縣一市”天然氣輸配管網(wǎng)工程。積極推進(jìn)津澧融城，打造市域“副中心”。爭(zhēng)取將千億工業(yè)走廊和城鎮(zhèn)帶發(fā)展納入全國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。重點(diǎn)支持和培育一批有地域文化積淀、有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ奶厣?zhèn)。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%以上。
建設(shè)完美社區(qū)。按照“以人為本、信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)”的要求，推進(jìn)完美社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整街道、社區(qū)的布局和區(qū)劃，開(kāi)展“3+N”社區(qū)管理模式試點(diǎn)。市財(cái)政連續(xù)3年每年安排1億元，帶動(dòng)各方投入3億元以上，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所、警務(wù)室、衛(wèi)生健康服務(wù)室、文體活動(dòng)室、幼兒園等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)。以城鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展旅游、金融、物流、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步提升。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展休閑旅游等新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)旅游資源整合和宣傳營(yíng)銷(xiāo)，加快創(chuàng)建柳葉湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和桃花源國(guó)際文化旅游度假區(qū)，推進(jìn)六大旅游精品工程，確保歡樂(lè)水世界水公園投入運(yùn)營(yíng)，建成世外桃源古鎮(zhèn)一期工程，完成太陽(yáng)山旅游配套設(shè)施建設(shè)。支持區(qū)縣（市）發(fā)展特色旅游。提升金融業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，年內(nèi)引進(jìn)和培育村鎮(zhèn)銀行、民營(yíng)銀行、小額貸款公司等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)15家以上，新增銀行貸款120億元以上、表外融資120億元以上。重視和加強(qiáng)企業(yè)上市工作，力爭(zhēng)1家以上企業(yè)掛牌上市。推進(jìn)城市商圈、大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流園區(qū)和臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好湘西北汽貿(mào)城、東鵬國(guó)際陶瓷中心、興隆國(guó)際裝飾城等項(xiàng)目。培育壯大影視傳媒、動(dòng)漫游戲、新聞出版、演藝娛樂(lè)等特色文化產(chǎn)業(yè)，組織好湘西北首屆動(dòng)漫大賽。發(fā)展電子商務(wù)、信息咨詢(xún)、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。出臺(tái)政策措施，完善配套服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。全年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額820億元，增長(zhǎng)13%。
4、堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)
跳出農(nóng)字抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為很體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為美麗的家園。
壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，推進(jìn)糧食、生豬、水產(chǎn)、蔬菜、林業(yè)5個(gè)“雙百億產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，抓好棉花、柑橘、油料、禽蛋等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展花木、茶葉、煙葉、葡萄等高效產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加大優(yōu)質(zhì)種苗、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣力度。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。高度重視防汛抗旱。加強(qiáng)動(dòng)植物防疫、森林防火和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
推行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新發(fā)展農(nóng)民合作社500家以上、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)2000戶(hù)以上。繼續(xù)實(shí)施加工流通“雙百雙十”工程，加快推進(jìn)雨潤(rùn)食品、金健米業(yè)百億工程、常德農(nóng)產(chǎn)品物流交易展示中心等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)揮好市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)公司的作用，提升西湖西洞庭國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平，推進(jìn)常德農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)，加大區(qū)縣（市）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)農(nóng)業(yè)品牌活動(dòng)，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證100個(gè)以上，其中國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和證明商標(biāo)3個(gè)以上。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、蓄洪垸堤防加固、三峽后續(xù)影響處理、中小河流治理等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)沅澧水河湖連通工程。推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)三年行動(dòng)。完善水利工程日常管理機(jī)制，確保長(zhǎng)效運(yùn)行。抓好農(nóng)村公路、通信、機(jī)耕道建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，完成德山善卷、鼎城黃土店等輸變電工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和改造中低產(chǎn)田12萬(wàn)畝。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧的要求，全面啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，開(kāi)展“百村示范、千村創(chuàng)建”行動(dòng)，探索農(nóng)村社區(qū)“3+X”建設(shè)模式，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入建設(shè)的積極性。重點(diǎn)整治農(nóng)村環(huán)境，推行農(nóng)村垃圾分類(lèi)減量、分戶(hù)處理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染和畜禽集中養(yǎng)殖污染治理。
增加農(nóng)民收入。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，支持種養(yǎng)能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加工資性收入。保障農(nóng)民對(duì)承包地、集體資產(chǎn)和土地增值的收益權(quán)，增加財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)性收入。執(zhí)行國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，保持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，保障各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。
5、堅(jiān)持交通先行
實(shí)施現(xiàn)代立體交通體系發(fā)展規(guī)劃，掀起新一輪交通大投入、大建設(shè)高潮。
推進(jìn)重點(diǎn)工程。年內(nèi)常安高速，澧水艷洲大橋，澧縣黃橋至卷橋、三岔路至臨澧、周家店至西湖、西湖園藝村至漢壽罐頭嘴等公路建成通車(chē)。加快石長(zhǎng)鐵路增建二線、桃花源機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、319國(guó)道桃花源景區(qū)改線、臨澧安福至石門(mén)青玄公路、臨澧林伯渠故居至石門(mén)夾山公路建設(shè)，抓好陸家渡大橋和官垱大橋建設(shè)，力爭(zhēng)完成主體工程。開(kāi)工建設(shè)黔張常鐵路、安慈高速、長(zhǎng)常高速常益段改造、207和319國(guó)道市城區(qū)改線、石龜山大橋重建、石門(mén)太平至柳家埡公路等項(xiàng)目，加快宜張高速等項(xiàng)目前期工作。
培育重大項(xiàng)目。積極對(duì)接國(guó)家區(qū)域和交通發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)一批提升樞紐位置的重大交通項(xiàng)目，把更多項(xiàng)目擠進(jìn)上級(jí)籠子，推進(jìn)更多項(xiàng)目提前開(kāi)工建設(shè)。謀劃和啟動(dòng)長(zhǎng)益常城際鐵路、常岳九鐵路、宜?？瓦\(yùn)專(zhuān)線、洞庭湖環(huán)湖公路、常德綜合樞紐站等重大項(xiàng)目。
加強(qiáng)交通管理。加大路政執(zhí)法力度，全力抓好治超工作，全面整治超限超載運(yùn)輸。加強(qiáng)公路管理養(yǎng)護(hù)，完善干線公路、農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，提高公路維修及時(shí)度和綜合優(yōu)良率，確保交通設(shè)施建得起、管到位、受益久。
6、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)
以全面建成小康社會(huì)為統(tǒng)攬，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府、市委、市政府有關(guān)分類(lèi)指導(dǎo)縣域全面建成小康社會(huì)的意見(jiàn)和措施，實(shí)行以縣為主、分類(lèi)施策。積極幫助區(qū)縣（市）爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目資金，市財(cái)政整合安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)縣（市）重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。鼓勵(lì)市級(jí)金融機(jī)構(gòu)在區(qū)縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持市級(jí)擔(dān)保公司擴(kuò)大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保投資。