2014年張家界市政府工作報告(全文)
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二、2014年工作安排
2014年是全面建成小康社會的重要之年，是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，也是我市實施“提質(zhì)張家界，打造升級版”戰(zhàn)略的攻堅之年。我們肩負著加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的雙重重擔，任務十分艱巨。展望新的一年，機遇和挑戰(zhàn)并存。世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期，國際環(huán)境充滿復雜性和不確定性。我國已進入經(jīng)濟增長的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和刺激政策的消化期，改革發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我市作為后發(fā)地區(qū)的基本特征還十分明顯，基礎差、底子薄的基本市情沒有根本改變，發(fā)展的內(nèi)生動力嚴重不足。對此，我們必須保持清醒地認識，切實增強憂患意識。與此同時，我們更要看到我市面臨的發(fā)展新機遇。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革若干重大問題的決定，必將釋放更大的市場活力。國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等重大機遇，正在不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展效應。省委、省政府實行全面建成小康社會分類指導，繼續(xù)實施大湘西開發(fā)戰(zhàn)略，不斷加大對大湘西板塊建設和發(fā)展的幫扶力度，為我市加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型帶來了諸多利好。我市加快推進國內(nèi)外知名旅游勝地建設，已經(jīng)描繪了未來五年的發(fā)展藍圖，發(fā)展思路更加清晰、任務更加明確；一批重大項目的相繼實施和重要基礎工作的扎實開展，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的動力將更加強勁。發(fā)展的進程沒有坦途，發(fā)展的責任催人奮進。全市上下要清醒認識和把握發(fā)展形勢，振奮精神，堅定信心，勇敢擔起歷史責任，全力以赴開創(chuàng)明年各項工作新局面。
2014年推進經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以黨的十八大和十八屆二中三中全會精神為指導，認真貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議、市委六屆五次六次全會的部署安排，緊緊圍繞建設國內(nèi)外知名旅游勝地和全面建成小康社會目標任務，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)型為主線，以改革創(chuàng)新為動力，堅持“穩(wěn)中求進、好中求快”總基調(diào)，落實“三量齊升、分類指導”總要求，實施“提質(zhì)張家界、打造升級版”總戰(zhàn)略，注重基礎設施建設，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強基本公共服務，增進人民福祉，促進社會和諧，為早日實現(xiàn)“旅游勝地夢”和“全面小康夢”奠定堅實基礎。
——突出抓好項目建設。堅持把項目建設擺在更加重要的位置，把擴大投資作為更加關鍵的舉措，強力開展“項目建設突破年”活動，著力實施一批打基礎、利長遠的基礎設施項目，著力實施一批促轉(zhuǎn)型、強實力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，著力實施一批排民憂、解民難的民生改善項目，掀起項目建設新高潮。
——突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“產(chǎn)業(yè)興市、產(chǎn)業(yè)強市”，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。實施“調(diào)一進二提三”發(fā)展方略，深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進工業(yè)跨越發(fā)展，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，著力構(gòu)建旅游業(yè)為主導、新型工業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、現(xiàn)代服務業(yè)為依托的具有張家界特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實提高經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益。
——突出抓好民生改善。堅持民生優(yōu)先，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，加快發(fā)展社會事業(yè)，扎實推進扶貧攻堅，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，認真解決群眾就業(yè)、上學、看病、住房、出行、飲水等方面的實際困難，切實關注殘疾人、五保戶、低保戶等特殊困難群體，推進基本公共服務均等化，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
——突出抓好改革創(chuàng)新。深入貫徹落實中央全面深化改革的決定，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、民生改善。著力深化旅游綜合改革，積極推進行政體制、行政審批、政府機構(gòu)、城管體制、投融資體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、事業(yè)單位、國有企業(yè)等各項改革，堅決破除影響發(fā)展、制約轉(zhuǎn)型的體制機制弊端，在改革創(chuàng)新中激發(fā)發(fā)展活力，不斷促進社會公平正義。
——突出抓好作風轉(zhuǎn)變。認真開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。著力改進機關工作，強化制度約束，規(guī)范行政行為，優(yōu)化政務服務，全面提高行政效能。厲行節(jié)約、艱苦奮斗，壓縮行政成本，從張家界的實際出發(fā)解決張家界的實際問題，堅持勤儉辦一切事情。
2014年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%，其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.5%、11.6%、10.6%；景點接待旅游人次和旅游總收入分別增長5%和8%，過夜游客增長5%；規(guī)模工業(yè)增加值增長13%；固定資產(chǎn)投資增長20%；實際利用內(nèi)、外資分別增長10%；社會消費品零售總額增長13%；進出口總額增長15%；財政總收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%；居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排實現(xiàn)省定目標；社會事業(yè)全面進步，民主法制和精神文明建設進一步加強，社會大局更加和諧穩(wěn)定。
落實明年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和目標任務，全市上下必須重點做好以下九個方面的工作：
（一）全力推進重大基礎設施建設，確保投資持續(xù)快速增長。堅持以項目擴投資、以投資促項目，充分發(fā)揮投資拉動增長的關鍵作用，突出抓好以交通為重點的重大基礎設施建設。加大項目推進力度。開工建設張桑、安慈高速公路，力爭開工建設黔張常鐵路，加快實施荷花國際機場新航站樓建設工程，大力推進東洋渡大橋、雙門島大橋、巖泊渡大橋、繞城西線，以及邢大、教溫、楊通、零龍、劉洪、官瑞等干線公路建設，確保實現(xiàn)年度目標。繼續(xù)夯實宜張、桑龍、張新高速公路等一批重點項目前期工作，力爭早日落地建設。全面完成通訊網(wǎng)絡、通暢公路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等年度建設任務。大力突破要素瓶頸。深化投融資體制改革，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加大政銀企合作對接力度，支持發(fā)展中小銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和融資性擔保公司，力爭金融貸款余額達到339億元。積極控制和化解政府性債務風險，更好發(fā)揮經(jīng)發(fā)投、交建投等融資平臺作用。不斷拓寬融資渠道，全面激活民間資本。推進土地利用總體規(guī)劃修編，積極爭取建設用地指標，加大閑置土地清理處置力度，依法依規(guī)破解征地拆遷難題。不斷提高招商引資實效。進一步完善“統(tǒng)分結(jié)合、歸口管理”的招商機制。加強招商引資基礎工作，推進項目庫和客戶庫建設，搞好項目開發(fā)和包裝，提高招商項目質(zhì)量。進一步創(chuàng)新招商方式，充分利用外商投資企業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟促進會、商會等平臺，廣泛開展以商招商、聯(lián)誼招商、小分隊招商、點對點招商，爭取在重大項目招商上實現(xiàn)新突破。
（二）加快旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，著力推進旅游經(jīng)濟總量質(zhì)量同步提升。堅持一手抓轉(zhuǎn)型，一手抓營銷，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴總量，穩(wěn)定觀光產(chǎn)品，發(fā)展休閑產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品體系，力促旅游市場實現(xiàn)恢復性增長。抓好轉(zhuǎn)型項目，促進產(chǎn)業(yè)融合。著力抓好高星級酒店建設，開工興建溫德姆、家園國際、公園華邑、遠大藍色港灣等項目，興建碧桂園、盛美達、華天城高星級酒店二期工程。著力抓好特色街區(qū)建設，啟動南門口、仙人溪、武陵源城區(qū)等特色街區(qū)項目建設。著力抓好戶外休閑產(chǎn)品建設，策劃實施戶外休閑項目，打造戶外休閑基地。著力抓好自助游產(chǎn)品建設，加快完善自駕游標識系統(tǒng)，健全自助游服務體系。著力抓好紅色旅游產(chǎn)品建設，增強紅色旅游市場競爭力。加強景區(qū)基礎設施建設，加快建設武陵源游客服務中心、鑼鼓塔生態(tài)停車場、張家界大峽谷玻璃橋、旅游航道等項目，改造提升天子山索道，建成運營楊家界索道。推進相關產(chǎn)業(yè)建設，不斷深化旅游與文化、體育、醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，做大做強文化體驗、體育賽事、康體療養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。加快天門山先導區(qū)建設。深化營銷創(chuàng)新，拓展客源市場。突出抓好“五大營銷”。創(chuàng)新活動營銷，充分調(diào)動市場主體積極性，精心籌辦好第3屆世界翼裝飛行錦標賽、全國皮劃艇激流回漩錦標賽、第4屆中國自行車挑戰(zhàn)賽等重大促銷活動。創(chuàng)新客源地營銷，鞏固傳統(tǒng)客源市場，開拓新興客源市場，開展客源地企業(yè)、學校、協(xié)會、俱樂部等多元合作；組織好韓國、港澳臺和東南亞等重要境外客源市場宣傳促銷，繼續(xù)開拓北美市場，積極開發(fā)歐洲市場。創(chuàng)新網(wǎng)絡營銷，加強與樂途、攜程等專業(yè)旅游網(wǎng)站合作，積極與FACEBOOK等社交網(wǎng)絡平臺合作，加快推進以張家界旅游官方網(wǎng)站為重點的“智慧旅游”系統(tǒng)建設。創(chuàng)新事件營銷，建立激勵機制，吸引創(chuàng)意策劃人才，敏銳把握熱點事件，制造旅游市場興奮點。創(chuàng)新政策營銷，進一步完善旅游營銷獎勵辦法，鼓勵開辟新的航線和專列，適時采取更加有效的市場刺激措施。推進旅游綜合改革，強化旅游市場管理。創(chuàng)新旅游行政管理、旅游質(zhì)量監(jiān)督、旅游景區(qū)管理、旅游行業(yè)管理等體制，推進旅行社、旅游飯店、旅游客運等市場主體改革創(chuàng)新，切實增強行業(yè)自律能力和發(fā)展活力。加大《旅游法》貫徹實施力度，深化“平安滿意在張家界”專項行動，扎實推進全國旅游服務標準化試點城市建設，大力整治和規(guī)范旅游市場秩序，嚴厲打擊非法經(jīng)營旅游業(yè)務、價格欺詐、欺客宰客、追客趕客等不良行為，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，不斷提升旅游美譽度和滿意度。加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進消費結(jié)構(gòu)升級。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，力爭開通航空國際貨運業(yè)務。改造提升商貿(mào)零售業(yè)，推進家樂福、中商廣場等項目建設，加強綜合批發(fā)市場、專業(yè)市場、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設。加快發(fā)展特色餐飲業(yè)，致力打造具有地域和民族特色的餐飲品牌。培育發(fā)展會展業(yè)，鼓勵支持會展服務企業(yè)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，擴大會展經(jīng)濟規(guī)模。大力發(fā)展信息服務業(yè)，啟動4G網(wǎng)絡商業(yè)運營，促進電子商務等新興服務業(yè)態(tài)加快發(fā)展。
（三）加強城鎮(zhèn)建設和管理，大力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量?？茖W有序、積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)建設和管理水平。切實把握城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。堅持城鎮(zhèn)建設“人本化”，以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，著力促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建設人民群眾安居樂業(yè)的幸福城鎮(zhèn)。堅持城鎮(zhèn)建設“特色化”，既融入現(xiàn)代元素，又延續(xù)歷史文脈，著力建設彰顯張家界特色的現(xiàn)代建筑，建設具有歷史記憶、地域特色、民族特點的魅力城鎮(zhèn)。堅持城鎮(zhèn)建設“生態(tài)化”，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，把城鎮(zhèn)放在大自然中，把綠水青山保留給城鎮(zhèn)居民，建設布局優(yōu)化、綠色低碳的生態(tài)城鎮(zhèn)。堅持城鎮(zhèn)建設“產(chǎn)業(yè)化”，推進產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城融合，把城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)旅游業(yè)、城鎮(zhèn)工業(yè)、城鎮(zhèn)服務業(yè)，建設具有經(jīng)濟實力的富裕城鎮(zhèn)。大力實施中心城區(qū)建設。圍繞“拓展新城兩區(qū)、提質(zhì)澧水兩帶”，實施城區(qū)建設“四大工程”。實施“道路建設工程”，開工建設澧水兩岸“濱水環(huán)線”，率先建設澧水南岸澧蘭路、澧蘭橋，力爭三年全線貫通；啟動武陵山大道、天問路、回龍路、機場第二通道和荷花大橋等建設項目。實施“排污治污工程”，開工建設東門溪排污設施，改造澧水沿線污水管網(wǎng)，實現(xiàn)三望坡、煤炭灣兩個垃圾填埋場正常運行。實施“市政設施工程”，繼續(xù)推進公廁、停車泊位、人行道板、垃圾收集站點等綜合配套和改造提質(zhì)建設。實施“環(huán)境整治工程”，以“綠化、硬化、美化、凈化”為目標，加快市城區(qū)環(huán)境改造提質(zhì)步伐。統(tǒng)籌推進縣城和旅游風情鎮(zhèn)建設。完成桑植縣城老觀潭組團建設工程，加快慈利縣新城區(qū)項目實施，有序推進索溪峪、天子山、大坪、教字埡、江埡、溪口、洪家關、劉家坪等15個特色旅游風情鎮(zhèn)建設。全面加強城市管理。改革創(chuàng)新城市管理體制，強化管理責任落實機制。改革城管執(zhí)法體制，完善綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)制度。繼續(xù)加大違法建設整治力度，堅決杜絕新的違法建設。深入推進市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等綜合治理，有效解決車輛亂停、渣土撒漏、噪聲擾民、鞭炮燃放等突出問題。統(tǒng)籌推進國家森林城市、園林城市、環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、交通管理模范城市和省級文明城市“六城同創(chuàng)”工程，不斷提升城市品位。切實加強城市社區(qū)建設，深入開展“三聯(lián)四建”活動。不斷完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完成城市總體規(guī)劃實施評估，批準實施城鄉(xiāng)一體化等專項規(guī)劃和沙堤片區(qū)控制性詳規(guī)，加快編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。深化法定圖則管理，切實規(guī)范城鎮(zhèn)建設秩序。
（四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，全面促進“三農(nóng)”發(fā)展，切實加強新農(nóng)村建設。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。全面實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級“523”行動計劃，著力壯大大鯢、蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)，擴大大鯢養(yǎng)殖規(guī)模30萬尾，發(fā)展商品蔬菜基地6萬畝。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，確保糧食安全。鞏固提高畜牧、水果、煙葉、中藥材產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展茶葉、油茶、花卉苗木、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化水平。加快農(nóng)村基礎設施建設。完成農(nóng)村土地連片綜合整治5800公頃，力爭補充耕地5000畝。改造和完善200個村的供電網(wǎng)絡，開工興建各類水利工程8760處，修建和改造農(nóng)村公路240公里，完成5000個農(nóng)戶清潔能源建設任務，新增12萬農(nóng)村安全飲水人口。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務體系建設。健全農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)資、氣象、信息等服務網(wǎng)絡，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制。新建農(nóng)民專業(yè)合作社100家，力爭新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加大動植物病蟲害防治力度。抓好糧食危倉老庫改造，加快“新網(wǎng)工程”項目建設，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，切實搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加快扶貧攻堅和新農(nóng)村示范建設。堅持以“產(chǎn)業(yè)扶貧”為重點，以桑植縣為主戰(zhàn)場，整合資金，連片推進，全面落實各項建設扶貧任務，力爭實現(xiàn)減少3萬貧困人口目標；加大“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村示范片的創(chuàng)建力度，確保完成年度建設任務。扎實推進農(nóng)村“四培四帶”活動，切實加強農(nóng)村基層組織建設。
（五）培育壯大工業(yè)經(jīng)濟，力促新型工業(yè)快速成長。推動全市經(jīng)濟新一輪快速發(fā)展，做大做強工業(yè)是關鍵。要堅持綠色、低碳、高效的發(fā)展理念，堅持“抓大扶小”的基本發(fā)展方略，著力培育大園區(qū)、大項目、大企業(yè)，著力扶持小微企業(yè)發(fā)展，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實力。加快推進園區(qū)建設。加強園區(qū)招商，力爭引進一批“大強高優(yōu)”工業(yè)企業(yè)落戶園區(qū)。依托國家級品牌優(yōu)勢，深化與長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)合作。著力完善園區(qū)基礎設施配套，實現(xiàn)園區(qū)建設投資4億元。完成神舟藥業(yè)中藥飲片生產(chǎn)線建設和華新水泥技改工程，開工建設錦華藥業(yè)、恒久高新、立方石業(yè)等項目，力爭新增入園企業(yè)20家、園區(qū)工業(yè)增加值增長20％。做大做強特色工業(yè)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、旅游商品、食品加工、新型材料、清潔能源工業(yè)。重點抓好五倍子、杜仲、黃柏等資源的開發(fā)利用和精深加工。深度開發(fā)大鯢、葛根、茅巖莓等特色資源，規(guī)劃建設旅游商品產(chǎn)業(yè)園。推進食品工業(yè)園項目落地建設。支持恒亮礦業(yè)、永興玻璃等企業(yè)加快發(fā)展，促進大理石資源深度開發(fā)。爭取巖泊渡、淋溪河電站開工建設，加快桑植、慈利頁巖氣開發(fā)。力爭規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到160家，產(chǎn)值過億元企業(yè)達到30家，稅額過千萬元企業(yè)達到12家。鼓勵扶持小微企業(yè)發(fā)展。全面落實促進小微企業(yè)發(fā)展各項扶持政策，籌措小微企業(yè)發(fā)展引導資金，推動小微企業(yè)做優(yōu)做強，力爭新增小微企業(yè)500戶以上。引導促進企業(yè)清潔生產(chǎn)。大力改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，推進循環(huán)工業(yè)發(fā)展。引導和支持“清潔生產(chǎn)企業(yè)”創(chuàng)建活動，力爭5至10家工業(yè)企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。大力推進企業(yè)減排任務落實，突出抓好企業(yè)脫硫脫硝治理、污染排放設施建設、實心粘土磚生產(chǎn)行業(yè)整治，促進工業(yè)“兩型”發(fā)展。著力推動企業(yè)科技創(chuàng)新。加快以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新平臺建設，積極構(gòu)建產(chǎn)學研一體化科技創(chuàng)新體系，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、適應規(guī)模化生產(chǎn)、具有一定品牌效應的技術創(chuàng)新示范企業(yè)。加快推動“兩化”融合工程，促進信息技術與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理四大環(huán)節(jié)有機融合，力爭企業(yè)技術改造投資增長20％以上。
（六）鞏固壯大文化品牌優(yōu)勢，大力提升文化軟實力。文化軟實力是綜合競爭實力的重要體現(xiàn)。要把文化建設擺在更加突出的位置，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，豐富文化旅游產(chǎn)品，強化文化服務功能，不斷滿足廣大市民和游客的文化需求。建立健全以文化旅游為重點的文化市場體系。培育文化市場主體，引導文化企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，支持有條件的文化企業(yè)上市融資。打造文化旅游品牌，支持《天門狐仙》、《魅力湘西》進一步做優(yōu)做強，擴大品牌的知名度和影響力。抓好文化街區(qū)、文化廣場建設，促進演藝、娛樂、網(wǎng)絡、藝術品、出版物市場以及印刷復制業(yè)快速健康發(fā)展。扶持新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展，提高文化市場多元化供給能力。加快完善現(xiàn)代公共文化服務。加強公共文化基礎設施建設，力爭武陵山博物館落戶張家界，實施張家界圖書城、市圖書館、澧水風貌帶“文化長廊”等文化項目工程，促進賀龍國際體育中心復工興建，實現(xiàn)市博物館地質(zhì)館開館運行。加強公共文化服務工程建設，啟動廣播電視“戶戶通”工程。加強群眾文化活動場所建設，繼續(xù)開展好送戲送電影下鄉(xiāng)活動，擴大文化惠民活動覆蓋面。加強張家界歷史文化基礎性研究，充分挖掘民族和地域文化內(nèi)涵。認真做好桑植民歌、大庸陽戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的保護、開發(fā)和利用工作，力爭進入國家武陵山區(qū)文化生態(tài)保護實驗區(qū)。加大文化市場管理力度。堅持正確輿論導向，注重新興媒體的運用和管理，形成正面引導和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡輿論工作格局。強化“掃黃打非”，抵制低俗、庸俗、媚俗文化活動，凈化文化市場。深入推進精神文明創(chuàng)建活動。支持舉辦市民學校和“道德講堂”，推進社會主義核心價值觀教育進機關、進學校、進企業(yè)、進村莊、進社區(qū)，大力開展文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動，不斷提高公民思想道德素質(zhì)，樹立良好社會風尚。
（七）切實保障和改善民生，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。采取更加有力的措施，努力解決好人民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，加快完善基本公共服務體系，著力創(chuàng)建良好社會環(huán)境，不斷提高人民群眾的“幸福指數(shù)”。進一步提高社會保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人、失業(yè)人員再就業(yè)3000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，拓展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應保盡保、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算全覆蓋。建設各類保障性住房5000套以上，扎實推進農(nóng)村危房改造工程，確保低收入群體居住困難不斷得到解決。進一步優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌抓好學前教育、義務教育、高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持高等學校做大做強。大力實施合格學校、薄弱學校改造等工程建設，不斷改善辦學條件。力爭張家界一中擴建、張家界旅游學校等項目落地開工，加快推進市技工學校、張家界航院整體搬遷等項目建設。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學，促進民辦教育健康發(fā)展。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，著力解決“大額班”問題。抓好農(nóng)民工子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童受教育問題，促進教育公平。切實維護校園安全，確保校車安全運行。進一步改善公共衛(wèi)生服務。推進新農(nóng)合制度由擴量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，鞏固完善基層醫(yī)療機構(gòu)運行新機制，提高公共衛(wèi)生服務均等化水平。積極推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，合理整合市城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源。切實加強疾病預防控制，加強醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督。加大對醫(yī)療市場、衛(wèi)生行風、非法行醫(yī)等專項整治力度，嚴厲整治醫(yī)藥購銷領域的不正之風，杜絕“大處方”及收受回扣、紅包現(xiàn)象。加快推進市人民醫(yī)院新建項目。著力提高人口計生工作水平。進一步促進科技創(chuàng)新。抓好國家和省級科技項目的申報和建設，力推大鯢、杜仲、五倍子、黃柏、葛根、碳酸鈣等重大科研攻關項目取得實質(zhì)性進展。積極推進科技成果孵化平臺建設，組建張家界市大鯢產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。抓好科普、知識產(chǎn)權(quán)和防災減災工作。統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)發(fā)展。認真開展好第三次全國經(jīng)濟普查，扎實推進民政、民族、宗教、人民防空、國防后備力量建設、無線電管理以及移民、婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、普法等各項工作。充分發(fā)揮外事、僑務工作作用，加強對外友好平臺建設，促進旅游國際化。進一步加強和創(chuàng)新社會治理。全面落實安全生產(chǎn)責任制，認真抓好安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患大排查，強化交通、消防、礦山等重點領域安全整治，嚴防重特大安全責任事故發(fā)生。大力實施“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略，加強質(zhì)量技術監(jiān)督。積極穩(wěn)妥推進食品藥品監(jiān)督體制改革，抓好食品、藥品“放心工程”。加強市場價格調(diào)控管理，確保價格總水平基本穩(wěn)定。深入創(chuàng)建“平安張家界”，健全完善應急聯(lián)動機制和快速反應機制，加快推進“天網(wǎng)工程”，提高社會治安動態(tài)打防管控能力。加強和改進信訪、綜治維穩(wěn)基礎工作，開通網(wǎng)上信訪，落實重大工程項目風險評估制度，完善維護群眾權(quán)益工作機制，努力從源頭上化解社會矛盾。進一步實施為民辦實事工程。在全面落實省定實事項目的同時，市人民政府再興辦扶植培訓技術工人、扶助失獨家庭、補助精神病患者醫(yī)療費用、實施殘疾人家庭無障礙改造等實事。
（八）加大生態(tài)環(huán)境保護力度，全面建設美好的綠色家園。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境是張家界經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線。要堅持“嚴格保護、有序開發(fā)”，走出一條“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的生態(tài)文明之路。切實加強世界自然遺產(chǎn)保護。嚴格執(zhí)行《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》，加強保護世界自然遺產(chǎn)和地質(zhì)遺跡各項工作，突出抓好松材線蟲病、森林火災和地質(zhì)災害的監(jiān)測和防治，啟動實施武陵源核心景區(qū)綜合整治工程和移民搬遷工程。突出抓好環(huán)境整治。全面實施環(huán)境整治“六大專項行動”，突出治理揚塵、尾氣，依法取締城市周邊磚廠和采石場，開展“黃標車”治理，啟動景區(qū)城區(qū)車輛油改氣工程。加強對重點行業(yè)水污染防治，確保奧威科技、城鄉(xiāng)醫(yī)院污水廢水排放達標。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治，統(tǒng)籌實施垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、噪聲污染整治。扎實推進“綠色張家界”建設。大力開展植樹造林，新增人工造林8萬畝、封山育林18萬畝。全面倡導綠色消費，大力弘揚綠色文化。著力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力打造綠色產(chǎn)業(yè)品牌。加快推進澧水中上游綜合治理、農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理等生態(tài)環(huán)保項目建設。全面完成節(jié)能減排任務。突出抓好“兩型社會”示范工程和示范單位創(chuàng)建活動，重點支持省級循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設，完成桑梓電廠、南方水泥等重點企業(yè)環(huán)保提質(zhì)升級工程。積極爭取上級支持，在我市開展全省、全國生態(tài)效益補償試點，建立健全生態(tài)效益補償機制。
（九）切實加強政府自身建設，努力建設人民滿意的政府。加快推進工作作風、政府職能、行政方式“三個轉(zhuǎn)變”，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，全面構(gòu)建法治政府和服務型政府。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，樹立良好形象。堅決反對形式主義，下決心精簡會議、文件，改進會風、文風，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上，樹立求真務實的良好形象。堅決反對官僚主義，接地氣、通下情，下大氣力解決門難進、臉難看、事難辦，敷衍塞責、效率低下、小事拖大、大事拖炸，不作為、亂作為、緩作為，權(quán)力部門化、部門利益化等問題，樹立勤政為民的良好形象。堅決反對享樂主義，努力克服沉迷玩樂、不講工作只講待遇、不追求奉獻只追求享受的不良傾向，激勵各級干部不怕吃苦、不怕困難，勇于擔責、勇于干事，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)的良好形象。堅決反對奢靡之風，努力克服虛榮擺闊、揮霍浪費傾向，切實加強廉政教育和廉政制度建設，強化紀律要求，嚴格約束干部行為，管住嘴、管住手、管住腿，樹立廉潔奉公的良好形象。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化政務服務。堅持“管制做減法、服務做加法”，切實把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來。深入推進行政審批制度改革，精簡審批程序，提高限時辦結(jié)率和滿意度。加強電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。強化服務意識，著力為市民、游客、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，營造重商、親商、安商、富商良好氛圍，嚴厲查處和糾正損害群眾利益和發(fā)展環(huán)境的人和事，嚴厲打擊強行參工參運、阻工霸工、敲詐勒索等破壞發(fā)展環(huán)境的不法行為。完善績效考核辦法，嚴肅考核結(jié)果運用，兌現(xiàn)行政問責制度，全面提高行政效能。要進一步轉(zhuǎn)變行政方式，推進依法行政。切實加強民主法制，建設“法治張家界”，努力提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。切實抓好重大行政決策程序規(guī)則貫徹落實，努力提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實行政程序規(guī)定和政府服務規(guī)定，嚴格實施規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，努力提高行政執(zhí)法水平。
各位代表，回顧2013年，我們意氣風發(fā)，奮力前行；展望2014年，我們責任重大，信心滿懷。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，同心同德，銳意進取，為早日實現(xiàn)“旅游勝地夢”、“全面小康夢”而努力奮斗！