2014年郴州市政府工作報(bào)告(全文)
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二、 2014年工作安排
2014 年是“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”的收官之年，也是全面深化改革的開局之年。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，我們將增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，推進(jìn)改革創(chuàng)新，扎實(shí)做好政府工作。根據(jù)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年政府工作的 總體要求是 ：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、又好又快”的總基調(diào)，按照“四化兩型”“三量齊升”的總要求和“一化兩城三創(chuàng)四大”的總體思路，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)，突出民生優(yōu)先，打造郴州經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 主要預(yù)期目標(biāo)是： 地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 11.5%左右；財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入分別增長(zhǎng) 15%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 28%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 13.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng) 10%和 14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在 4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在 8.1‰以內(nèi)；完成節(jié)能減排任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面：
（一）以改革開放為推動(dòng)，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。以改革推動(dòng)發(fā)展，以開放激發(fā)活力，讓一切市場(chǎng)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。 全面深化各項(xiàng)改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。重點(diǎn)圍繞推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、郴資桂 “ 兩型社會(huì) ” 示范帶、 “ 大十字 ” 城鎮(zhèn)群建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)，積極推進(jìn)商事登記制度、政府購買服務(wù)、投融資體制等改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能；積極培育各類市場(chǎng)主體，支持個(gè)體私營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；積極推進(jìn)戶籍管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)等改革，加快健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制；積極推進(jìn)國有林場(chǎng)管理體制、資源環(huán)境價(jià)格等改革，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，加快生態(tài)文明制度建設(shè)；深化教育綜合改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、特色發(fā)展，深入實(shí)施“產(chǎn)城融合”戰(zhàn)略，加快完善園區(qū)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)配套，健全落實(shí)園區(qū)用地、用工等保障機(jī)制和財(cái)政、融資、環(huán)境等支持政策，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，著力增強(qiáng)園區(qū)綜合承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng) 16%，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重提高 2個(gè)百分點(diǎn)以上；郴州高新區(qū)創(chuàng)建為國家高新區(qū)，郴州出口加工區(qū)升級(jí)為綜合保稅區(qū)，郴州經(jīng)開區(qū)和資興經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家經(jīng)開區(qū)取得突破。整合口岸資源，加快鐵海聯(lián)運(yùn)三期、郴州口岸國際物流中心和電子口岸等平臺(tái)建設(shè)，開通“五定班列”，構(gòu)建國際化口岸通關(guān)體系。大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 深入實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“四千工程”，主動(dòng)對(duì)接世界 500強(qiáng)企業(yè)、大型央企、百強(qiáng)民企和上市公司，重點(diǎn)引進(jìn)一批引領(lǐng)型、補(bǔ)鏈型、核心型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓好簽約項(xiàng)目落地建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和品牌競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)市內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國際合作，擴(kuò)大對(duì)外投資和勞務(wù)輸出。建立外貿(mào)預(yù)警機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易磨擦。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。力爭(zhēng)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房 280萬平方米；實(shí)際利用外資、到位內(nèi)資均增長(zhǎng) 15%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng) 20%，其中加工貿(mào)易增長(zhǎng) 20%。
（二）以擴(kuò)大內(nèi)需為抓手，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。抓住宏觀經(jīng)濟(jì)倒逼擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)新機(jī)遇，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，著力擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)需求。把產(chǎn)業(yè)投資放在優(yōu)先位置，深入實(shí)施“十二五”投資和項(xiàng)目建設(shè)“ 836”計(jì)劃，力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資 1883億元。圍繞交通大建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型、城市大提質(zhì)、民生大改善，安排總投資 1億元以上主要建設(shè)項(xiàng)目 920個(gè)，年度計(jì)劃投資 1261億元。其中：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 231個(gè)，年度計(jì)劃投資 321億元，廈蓉高速公路郴州段、 26個(gè)干線公路項(xiàng)目 400公里全部建成通車，南嶺大道南段、郴州汽車總站搬遷等項(xiàng)目竣工，桂新高速公路、城市管道燃?xì)饨ㄔO(shè)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，力爭(zhēng)三南高速公路、郴州高鐵西站擴(kuò)建等項(xiàng)目開工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 322個(gè)，年度計(jì)劃投資 457億元，力爭(zhēng)春意昊斯特空調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈、華信有色三期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中昆總部經(jīng)濟(jì)園一期、富士生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中湘鎢業(yè)二期、桂陽功達(dá)輪胎、臨武正邦養(yǎng)殖及加工、安仁中藥材產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目加快推進(jìn)。節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目 75個(gè)，年度計(jì)劃投資 94億元，啟動(dòng)市第二和第四污水處理廠、永興意水有色金屬廢料回收利用等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理、城鄉(xiāng)生活垃圾及污水處理等項(xiàng)目。民生和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目 292個(gè)，年度計(jì)劃投資 389億元，啟動(dòng)市一醫(yī)院東院、市二醫(yī)院整體搬遷、蘇仙太陽城養(yǎng)老社區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)市文化藝術(shù)中心、臨武文化體育廣電中心等項(xiàng)目。全面深化銀企合作，規(guī)范發(fā)展融資平臺(tái)，努力擴(kuò)大民間投資，創(chuàng)新融資手段和工具，力爭(zhēng)各類融資 200億元以上。加強(qiáng)土地調(diào)控，強(qiáng)化用地保障。完善重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、督查督辦和考評(píng)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目全程質(zhì)量、安全和工程監(jiān)理，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目全程監(jiān)管和跟蹤審計(jì)。全面提高城鄉(xiāng)居民收入，釋放和提升居民消費(fèi)能力。鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)，著力開拓中介服務(wù)、高新技術(shù)服務(wù)等新領(lǐng)域，大力培育文化、教育、家居服務(wù)等新熱點(diǎn)，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)“市場(chǎng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”和“百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程”，重點(diǎn)在市城區(qū)及郴州大道沿線建設(shè)好 1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心、 9個(gè)專項(xiàng)市場(chǎng)和 7個(gè)城市綜合體，以及裕后街美食文化街區(qū)等特色商業(yè)街區(qū)，全面完成市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造，改善提升農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。加快國家再生資源回收體系綜合試點(diǎn)城市和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)城市建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和市場(chǎng)秩序監(jiān)管，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
（三）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。 深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”，確保三年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。堅(jiān)持調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與開發(fā)園區(qū)配套建設(shè)，以市城區(qū)為核心、各縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依托城際大道、國道、高速公路等交通干線，著力構(gòu)建“一核四極多區(qū)外環(huán)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快推進(jìn)湘南國際物流園、宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心等物流園區(qū)和專業(yè)物流中心建設(shè)，大力引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，提高物流企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，培育和扶持發(fā)展一批物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)。全面實(shí)施旅游新“五個(gè)一”工程，開展“中國溫泉之城建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，辦好 2014年中國（郴州）國際休閑旅游文化節(jié)。積極推進(jìn)蘇仙嶺、萬華巖、龍女溫泉等景區(qū)打捆創(chuàng)建國家 5A級(jí)景區(qū)，以及湯河國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、舂陵江國家濕地公園創(chuàng)建。加快飛天山文化旅游創(chuàng)意園、中國銀都文化產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。扎實(shí)創(chuàng)建金融生態(tài)良好城市，加強(qiáng)股份制銀行入郴工作，推進(jìn)縣域農(nóng)信社和農(nóng)村金融綜合改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村和社區(qū)延伸營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，確保郴州農(nóng)村商業(yè)銀行上半年掛牌。規(guī)范發(fā)展小額貸款、融資性擔(dān)保公司，探索成立小額再貸款公司。金融機(jī)構(gòu)新增貸款 110億元。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)上市，新增 2家以上省重點(diǎn)上市后備企業(yè)。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加快“數(shù)字郴州·智慧城市”建設(shè)。加快服務(wù)外包平臺(tái)建設(shè)和主體培育，積極創(chuàng)建中國服務(wù)外包示范城市。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng) 12%。 突出“兩型”引領(lǐng)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快有色金屬“五個(gè)一”戰(zhàn)略體系建設(shè)，大力發(fā)展精深加工業(yè)，重點(diǎn)支持國家有色貴重金屬郴州質(zhì)檢中心、世界有色金屬博物館等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)桂陽有色金屬加工項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，力推有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)支持高斯貝爾、臺(tái)達(dá)電子、華磊光電、飛利浦照明、臨武東佳電子等優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展消費(fèi)類整機(jī)、光電子、電子材料、電子元器件等四大電子信息產(chǎn)業(yè)集群，打造全國一流的 LED產(chǎn)業(yè)基地和千億產(chǎn)業(yè)集群。積極支持格蘭博、奧美森、伯朗電梯等優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)支持中化弘源化工、中鹽華湘等骨干企業(yè)技術(shù)改造，加快氟化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)支持郴州煙葉復(fù)烤廠搬遷、郴州煙廠異地技改等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)及深加工基地建設(shè)。重點(diǎn)支持南方石墨、明大石墨（碳素）制品加工等企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展，積極發(fā)展新型建材。重點(diǎn)支持風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電、騰翔新能源等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)落后小煤礦關(guān)閉退出，促進(jìn)煤炭企業(yè)集團(tuán)化。實(shí)施企業(yè)信息化“登高計(jì)劃”，加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域信息化。力爭(zhēng)工業(yè)技改投資增長(zhǎng) 23%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng) 20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng) 13.5%。 圍繞農(nóng)民增收，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和拋荒耕地治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 7.8萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 190萬噸以上。扎實(shí)推進(jìn)“菜籃子”工程，積極創(chuàng)建國省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，種植蔬菜 145萬畝。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，突出抓好以郴桂嘉為重點(diǎn)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)和郴資桂 -郴永宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，創(chuàng)建 11個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，收購煙葉 106萬擔(dān)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化茶園生產(chǎn)基地建設(shè)，新增種植面積 5萬畝。推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積 260萬畝，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)合格率 97%以上。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“ 12345”工程，加快發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品精深加工業(yè)，重點(diǎn)支持臨武城東、桂陽芙蓉、資興羅圍等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)服務(wù)組織和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。力爭(zhēng)新增 500家農(nóng)民專業(yè)合作社、 1家國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育年產(chǎn)值過 10億元龍頭企業(yè) 1家、過 5億元 4家、過億元 40家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng) 21%。積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)和休閑農(nóng)業(yè)。每個(gè)縣市區(qū)建成 1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代精品農(nóng)莊，市里重點(diǎn)抓好郴州大道沿線現(xiàn)代休閑農(nóng)莊的規(guī)劃建設(shè)。推廣新型農(nóng)機(jī)具 5.7萬臺(tái)（套），新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力 10萬千瓦。做好防汛抗旱、動(dòng)植物防疫等工作，抓好農(nóng)房等涉農(nóng)保險(xiǎn)。 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升創(chuàng)新能力。實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所共建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，著力破解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)。積極推進(jìn)市國家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心、中南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科學(xué)創(chuàng)新平臺(tái)，以及永興國家稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。重點(diǎn)培育首批 10家科技創(chuàng)新型企業(yè)，力爭(zhēng)組建 2家科技公共服務(wù)孵化器。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，強(qiáng)化激勵(lì)，用好人才。實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)開展國際商標(biāo)注冊(cè)。力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重提高 2個(gè)百分點(diǎn)，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè) 20家，專利授權(quán)突破 1000件。
（四）以城鎮(zhèn)群建設(shè)為龍頭，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)支撐，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為首要任務(wù)，增強(qiáng)“大十字”城鎮(zhèn)群發(fā)展極核和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)。全面完成城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作并啟動(dòng)總規(guī)修改工作，基本完成城市綜合交通、排水防澇、歷史文化名城保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，力爭(zhēng)市城區(qū)控規(guī)覆蓋率 98%以上。推進(jìn)縣市城市總體規(guī)劃修編（修改），全面完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制。嚴(yán)格規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威。 做強(qiáng)做優(yōu)中心城區(qū)。深入推進(jìn)“十大提質(zhì)”，全面實(shí)施“五化工程”，加快新城區(qū)建設(shè)和下湄橋片區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造提質(zhì)步伐。安排城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 227個(gè)，年度計(jì)劃投資 196億元，著力完善城市基礎(chǔ)配套、交通配套、生活配套和生態(tài)景觀系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)城市綜合承載能力。實(shí)施東江引水工程，改造萬華、山河水廠和城市供水管網(wǎng)，力爭(zhēng) 2015年市城區(qū)公共供水普及率達(dá)到 95%。開展城市交通秩序、市容市貌、衛(wèi)生保潔等專項(xiàng)整治行動(dòng)，開展垃圾分類收集試點(diǎn)，加快推進(jìn)管護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化，促進(jìn)城市管理數(shù)字化、規(guī)范化和市場(chǎng)化。大力發(fā)展城市公交，合理規(guī)劃設(shè)置車行道、人行道和停車位，加快武廣高鐵等 6個(gè)公交場(chǎng)站和公共自行車租賃工程一期建設(shè)，緩解道路擁堵和停車難現(xiàn)象。鞏固“創(chuàng)園”、“創(chuàng)?！背晒?，扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)文”工作，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。加快發(fā)展“大十字”城鎮(zhèn)群。完成“大十字”城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各項(xiàng)重大專項(xiàng)規(guī)劃編制，并組織實(shí)施。實(shí)施城鎮(zhèn)群“交通同網(wǎng)、城鎮(zhèn)同建、產(chǎn)業(yè)同興、環(huán)境同治、城鄉(xiāng)同籌”五大工程，加快區(qū)域內(nèi) 343個(gè)投資過億元重大項(xiàng)目建設(shè)，擔(dān)當(dāng)起全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)重任。加快資興、桂陽、永興、宜章融城步伐。力爭(zhēng)進(jìn)入國家中小城鎮(zhèn)群建設(shè)試點(diǎn)。做大做特縣城和小城鎮(zhèn)。以人為核心，推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，完善配套設(shè)施和公共服務(wù)，做實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升縣城中心地位。開展“美麗宜居村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，以 30個(gè)示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限，加快完善供水、供氣、排污、垃圾處理等公共基礎(chǔ)配套和公共管理、公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)對(duì)周邊村莊的吸納帶動(dòng)力。啟動(dòng)資興市等 8個(gè)自來水廠建設(shè)改造項(xiàng)目，力爭(zhēng) 2015年全市縣城公共供水普及率達(dá)到 85%，所有示范鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水配套管網(wǎng)全覆蓋。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，培育一批工礦型、商貿(mào)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)旅游型等特色鮮明的小城鎮(zhèn)。把縣市區(qū)作為全面小康建設(shè)的主體，完善差別化工作思路、支持政策和考核辦法，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持歷史保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以郴州大道新農(nóng)村建設(shè)示范帶為龍頭，推進(jìn)“十城百鎮(zhèn)千村”新農(nóng)村建設(shè)工程。每個(gè)縣市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)打造 1-2個(gè)新農(nóng)村示范區(qū)，抓好 1個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)連片帶動(dòng) 5個(gè)以上行政村的新農(nóng)村建設(shè)工作。積極開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“點(diǎn)亮郴州”行動(dòng)，大力實(shí)施以“四改、四清、兩綠、一集中”為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、主要景區(qū)和交通沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊的環(huán)境整治，力爭(zhēng) 40%的行政村達(dá)到“三無三有”目標(biāo)，新增省級(jí)美麗村莊 5個(gè)以上。加強(qiáng)農(nóng)村土地和規(guī)劃管理，堅(jiān)持適度集中、一戶一宅、拆舊建新，嚴(yán)格規(guī)范村民建房。深入開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大提質(zhì)。 加大扶貧攻堅(jiān)力度。落實(shí)扶持政策，加大資金投入，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育和公共服務(wù)，在 4個(gè)片區(qū)縣實(shí)施項(xiàng)目 280個(gè)，力爭(zhēng)投資 320 億元。繼續(xù)抓好桂汝 106國道扶貧攻堅(jiān)示范帶建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他縣市區(qū) 200個(gè)重點(diǎn)貧困村扶貧工作。加強(qiáng)大中型水庫移民避險(xiǎn)解困工作，重點(diǎn)扶持少數(shù)民族和移民地區(qū)加快發(fā)展。力爭(zhēng) 12萬貧困人口脫貧。
（五）以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。 大力實(shí)施“青山、碧水、凈土、藍(lán)天”四大工程，爭(zhēng)創(chuàng)全國生態(tài)文明示范市。全力創(chuàng)建國家森林城市。加大造林綠化和封山育林力度，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)，突出建設(shè)以“大十字”城鎮(zhèn)群為核心的森林生態(tài)“綠心”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠道網(wǎng)絡(luò)。市城區(qū)啟動(dòng)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，加快推進(jìn)“綠城攻堅(jiān)”四期，全面開展城市綠蔭行動(dòng)，力爭(zhēng)新增城區(qū)綠化面積 89.8萬平方米，種植綠化大苗 28.5萬株，新建公（游）園 17個(gè)。力爭(zhēng)全市荒山荒地和跡地更新造林 40萬畝、公路通道綠化 1000公里，成功創(chuàng)建國家森林城市。 積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。圍繞創(chuàng)建全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市，扎實(shí)開展“水利跨越年”活動(dòng)，加快實(shí)施六大水生態(tài)文明工程。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)東江湖保護(hù)和開發(fā)。力爭(zhēng)水利建設(shè)投資 50億元，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固 62座，新修加固堤防 268.5公里，治理水土流失面積 38.6平方公里，改善灌溉面積 34.9萬畝，新增村鎮(zhèn)供水受益 31.5萬人。 強(qiáng)力推進(jìn)十大環(huán)保工程。加快實(shí)施湘江流域郴州段重金屬污染治理項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)以三十六灣、魯荷礦區(qū)等工礦區(qū)以及 56座尾礦庫為重點(diǎn)的礦山綜合治理，以翠江、武水河等為重點(diǎn)的流域水環(huán)境集中整治。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)固體廢棄物安全處置和綜合利用。強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理。大力推進(jìn)節(jié)能減排。加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和資源性行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、建筑等各領(lǐng)域的節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民使用節(jié)能型產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工程減排監(jiān)管，健全和規(guī)范污染減排制度，削減主要污染物排放總量。鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。市城區(qū)燃煤鍋爐和窯爐全部退出，新增天然氣公交車 100臺(tái)。農(nóng)村推廣沼氣池 3000口、太陽能熱水器 6000臺(tái)、高效生物質(zhì)爐灶 6000臺(tái)。 加快推進(jìn)“兩型社會(huì)”示范帶建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)示范帶建設(shè)規(guī)劃綱要和綜合配套改革總體方案，積極探索“兩型”建設(shè)新模式。大力實(shí)施示范帶三年行動(dòng)計(jì)劃“十大工程”，加快“兩型”項(xiàng)目建設(shè)，培育“兩型”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)配套改革，提升極核地位。
（六）以改善民生為根本，建設(shè)平安和諧幸福郴州。 堅(jiān)持民生優(yōu)先，實(shí)施“民生 100工程”，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，完善落實(shí)扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗人員、有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 3.5萬人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零，職業(yè)技能培訓(xùn) 10萬人次。 著力提高社會(huì)保障水平。建立健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度和城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)（城鎮(zhèn)）居民醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保率、新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在 95%以上。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“全國養(yǎng)老服務(wù)示范城市”。支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐助、社會(huì)福利等事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)救助體系，爭(zhēng)創(chuàng)“全國慈善城市”。健全住房保障、供應(yīng)和后續(xù)管理體系，新建（籌建）保障性安居工程住房 3.95萬套（戶）。 促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)做好市城區(qū)和縣城義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容、村級(jí)合格學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。鼓勵(lì)發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育和民辦教育。力爭(zhēng)郴州師范成功升“?！薄ＶС窒婺蠈W(xué)院、郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、郴州技師學(xué)院、郴州廣播電視大學(xué)發(fā)展。強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，鞏固完善基本藥物制度，提高群眾醫(yī)療保障受益水平。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理和市城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。做好重大疾病防控和健康教育活動(dòng)工作。扶持中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，保障食品藥品安全。完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，加快推進(jìn)文化“雙十”工程，豐富群眾文化生活，提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，塑造郴州時(shí)代風(fēng)尚。積極申報(bào)國家級(jí)歷史文化名城。廣泛開展群眾體育活動(dòng)，加快創(chuàng)建體育之城。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，加強(qiáng)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體組織發(fā)揮橋梁紐帶作用。維護(hù)婦女、兒童、老齡人、殘疾人合法權(quán)益。抓好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。做好廣播影視、新聞出版、民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、貿(mào)促、愛衛(wèi)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、檔案、科普、地方志、水文、氣象等工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持源頭、系統(tǒng)、綜合、依法治理，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，提高社會(huì)治理水平。高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)治理，建立健全基層社會(huì)治理服務(wù)體系。做好第九次村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。繼續(xù)推進(jìn)公路“治超”和客運(yùn)市場(chǎng)整治。深入推進(jìn)“平安郴州”、“法治郴州”建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)。創(chuàng)新群眾訴求處理方式，著力解決信訪突出問題和社會(huì)糾紛。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和公共應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。加強(qiáng)國防動(dòng)員、國防教育、民兵預(yù)備役、人民防空和國家安全人民防線建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)“全省雙擁模范城”。
（七）以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，打造法治政府和服務(wù)型政府。做好今年各項(xiàng)工作，必須以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。加快轉(zhuǎn)變政府職能。大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等職能。完善和落實(shí)依法科學(xué)民主決策制度，規(guī)范政府行政行為，提高政府決策水平。深化行政審批制度改革，沒有法定依據(jù)的審批事項(xiàng)一律取消，中央和省政府明令取消的一律取消，重復(fù)審批的一律歸并或取消，暫時(shí)保留的一律規(guī)范提速，并更加注重事中事后監(jiān)管。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。大力提升行政效能。 創(chuàng)新服務(wù)方式和理念，有序推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，持續(xù)開展 “ 電視問政 ” 。強(qiáng)化行政監(jiān)察，嚴(yán)格行政問責(zé)。完善綜合績(jī)效管理與全面小康建設(shè)考核相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提升管理能力、服務(wù)能力和執(zhí)行能力。全面推進(jìn)依法行政。強(qiáng)化法治思維，踐行法治理念，自覺把政府行為置于法律約束之下。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，虛心接受新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。推行政府及其部門權(quán)力清單制度，完善政務(wù)公開和新聞發(fā)布制度，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。努力建設(shè)清廉政府。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，全面停止新建樓堂館所，全面清理規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房，全面規(guī)范公務(wù)接待。市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出原則下降 20%。加強(qiáng)預(yù)算編制和政府債務(wù)管理，健全全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，強(qiáng)化財(cái)政資金使用、重大項(xiàng)目投資、工程招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)資源經(jīng)營管理等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。對(duì)腐敗分子堅(jiān)決依法依紀(jì)查處，決不姑息縱容！
各位代表！郴州正處在科學(xué)發(fā)展、加速起飛的關(guān)鍵時(shí)期。時(shí)代賦予使命，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共郴州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，解放思想、改革創(chuàng)新，凝聚力量、積極作為，用我們的勤勞和智慧，共同創(chuàng)造郴州更加美好的未來！