2014年永州市政府工作報告(全文)
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——2014年1月12日在永州市第四屆人民代表大會第四次會議上
永州市人民政府市長嚴(yán)志輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，是我市在積極探索中奮力前行、在困難挑戰(zhàn)中穩(wěn)步發(fā)展的一年。一年來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、前旱后澇災(zāi)害疊加帶來的不利影響，全市上下在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而進(jìn)，奮發(fā)有為，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得實(shí)效，改革創(chuàng)新能量加速聚集。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。全年地方生產(chǎn)總值完成1163.4億元（預(yù)計數(shù)，下同）、增長10%，固定資產(chǎn)投資突破千億，達(dá)到1071.9億元、增長33.5%，社會消費(fèi)品零售總額完成374.4億元、增長13.7%，財政收入超過百億，達(dá)到100.4億元、增長15.8%，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到22368元、7799元，分別增長12.5%和13%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。規(guī)模工業(yè)增加值完成260億元、增長12%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增90家、總數(shù)達(dá)到737家，高新技術(shù)企業(yè)新增6家、總數(shù)達(dá)到47家。零陵煙廠、獵豹汽車支撐作用繼續(xù)加強(qiáng)。電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)來勢較好，冶煉、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合提升，全年淘汰鐵合金等落后產(chǎn)能11.8萬噸、水泥36萬噸，關(guān)閉“五小”企業(yè)65家。工業(yè)固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投入分別完成432.4億元和220億元。農(nóng)業(yè)形勢總體平穩(wěn)。糧食、蔬菜產(chǎn)量因?yàn)?zāi)有所下降，其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有增，果茶擴(kuò)園6.6萬畝、低改29萬畝，8家蔬菜基地創(chuàng)建為國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，祁陽被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，江永成為全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。烤煙收購72.1萬擔(dān)，產(chǎn)業(yè)效益創(chuàng)歷史最好水平。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖平穩(wěn)增長，新建市級標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場100個、省部級標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場11個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，新增市級以上龍頭企業(yè)11家、總數(shù)達(dá)到214家。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷健全，新發(fā)展農(nóng)民合作社348個、農(nóng)超對接連鎖店202家、“網(wǎng)上供銷社”鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)201個。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扎實(shí)開展，新增流轉(zhuǎn)面積53萬畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械化穩(wěn)步推進(jìn)，新增各類機(jī)械5.1萬臺套，水稻機(jī)插面積突破100萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工程取得實(shí)效，永州國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)初具規(guī)模。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升。旅游業(yè)保持較快發(fā)展，零陵古城、陽明山、九嶷山、金洞等旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，柳子景區(qū)成功創(chuàng)建4A景區(qū)。汽車、家電、住房等消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)升溫，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)逐步發(fā)展。金融保險服務(wù)功能增強(qiáng)，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到1172.6億元、增長17.3%，貸款余額達(dá)到554.4億元、增長19.7%，保費(fèi)收入完成32億元、增長33 %。歸集住房公積金12.6億元。藍(lán)山、祁陽農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，交通銀行、華融湘江銀行進(jìn)駐永州，新增小額貸款公司7家、總數(shù)達(dá)到11家，市城建投二期10億元債券成功發(fā)行。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。祁陽躋身全省首批特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣，冷水灘、江華被評為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，祁陽、寧遠(yuǎn)被評為全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)先進(jìn)縣。各縣區(qū)都有一批特色亮點(diǎn)工作進(jìn)入國家和省里先進(jìn)行列。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新貌。交通發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。湘桂高速鐵路全面開通，結(jié)束了永州沒有高鐵的歷史，標(biāo)志著永州跨入高鐵時代。永州至深圳航線即將開通。干線公路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成新改建295公里，二廣高速雙牌連接線、省道325道縣祥霖鋪至江永龍虎關(guān)、國道207東安段和江華段、國道322黃母橋至棗木鋪改造工程全面完成，祁冷一級公路路基全線拉通。農(nóng)村公路改造完成701公里，危橋改造完成100座，客運(yùn)站場建成2個，農(nóng)村客運(yùn)招呼站建成180個。湘江千噸級航道衡陽松柏至永州蘋島項(xiàng)目獲批，衡道高速公路、永州機(jī)場搬遷等前期工作抓緊進(jìn)行。城鎮(zhèn)面貌發(fā)生新變化。中心城市啟動城建重點(diǎn)項(xiàng)目141個，完成投資56.4億元，湘江風(fēng)光帶、城南大道、湘江東路、湘江西路建設(shè)進(jìn)展較快，零陵新區(qū)“四縱四橫”路網(wǎng)骨架全面拉開，城區(qū)提質(zhì)工作扎實(shí)推進(jìn)，完成背街小巷改造40條，打通斷頭路5條，新改建農(nóng)貿(mào)市場57家，中心城區(qū)面貌有了很大改觀?？h城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，江華通過全國文明縣城復(fù)查驗(yàn)收，寧遠(yuǎn)列為全省新型城鎮(zhèn)化示范縣，東安、新田創(chuàng)建為省級衛(wèi)生縣城。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得新進(jìn)展。涔天河水庫擴(kuò)建工程扎實(shí)推進(jìn)，灌區(qū)及耕地后備資源開發(fā)項(xiàng)目獲批。201座小二型水庫除險加固主體工程基本完工，4個全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣和11個中小河流治理項(xiàng)目開工建設(shè)，水毀工程和“五小”水利工程完成2.04萬處，新解決34萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完成中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)11.8萬畝，實(shí)施土地綜合整治及土地開發(fā)24.2萬畝，新增耕地3.7萬畝。道縣躋身全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣，東安、江華、道縣、寧遠(yuǎn)被評為全省節(jié)約集約用地模范縣。省定為民辦實(shí)事新農(nóng)村示范村、“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程和“鄉(xiāng)村風(fēng)貌”示范片建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平。全市完成造林72.88萬畝，中心城區(qū)大苗種植20.6萬株，我市被確定為全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，湘江治理保護(hù)“三年行動計劃”進(jìn)展順利。雙牌被列為國家綠色能源示范縣，江華被列為全國綠化模范縣，九嶷山、舜皇山創(chuàng)建國家級自然保護(hù)區(qū)，涔天河濕地公園獲批全市首個國家濕地公園，雙牌日月湖濕地公園通過國家評審。
示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。招商引資成效明顯。全年實(shí)際利用外資8億美元、增長27.4%，到位內(nèi)資465億元、增長17.4%；落戶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目400個，其中億元項(xiàng)目105個。我市正逐步成為具有區(qū)域影響力的輕紡制鞋、電子信息、新能源新材料產(chǎn)業(yè)制造基地。對外貿(mào)易不斷擴(kuò)大。外貿(mào)進(jìn)出口總額完成3.9億美元、增長35%，其中加工貿(mào)易進(jìn)出口總額完成2.2億美元、增長57%。新增有進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)14家、總數(shù)達(dá)到64家，進(jìn)出口總額過1000萬美元的企業(yè)達(dá)到10家。園區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)新開發(fā)面積32平方公里，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房213萬平方米，新入園企業(yè)160家。永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報國家級經(jīng)開區(qū)進(jìn)展順利，道縣工業(yè)園獲批全省首批新能源產(chǎn)業(yè)園，零陵錳產(chǎn)業(yè)專業(yè)園列入全省新型工業(yè)化示范基地，雙牌、江永工業(yè)園獲批省級工業(yè)集中區(qū)。
民生事業(yè)全面進(jìn)步。全年完成各項(xiàng)民生支出185億元、增長22.2%，占全市財政總支出的72.5%。社會保障不斷完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.1萬人，幫扶0.8萬就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，307戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè)?！拔屙?xiàng)保險”參保人數(shù)達(dá)到638萬人次。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保月人均救助、五保老人分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。在全省率先啟動城鄉(xiāng)居民大病保險，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.9%。新建保障性住房1.29萬套，實(shí)施農(nóng)村危房改造1.17萬戶，完成因?yàn)?zāi)倒房重建2003戶。省定為民辦實(shí)事任務(wù)全面完成。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建農(nóng)村合格學(xué)校73所、農(nóng)村公辦幼兒園27所、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1330套，新增城區(qū)學(xué)位1.63萬個，其中中心城區(qū)4530個，城區(qū)大班額問題有所緩解。永州綜合職業(yè)中專入圍省示范性中職學(xué)校，永州工商職業(yè)中專通過國家改革發(fā)展示范校評估驗(yàn)收。實(shí)施國家級科技計劃項(xiàng)目6項(xiàng)、省級科技計劃項(xiàng)目54項(xiàng)，授予專利606件，我市躋身國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，祁陽、冷水灘、東安被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣，東安被評為全國知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)強(qiáng)縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市婦幼保健院、兒童醫(yī)療服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，基本醫(yī)藥制度覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急能力有新提升，全市未發(fā)生重特大食品藥品安全事故。文化惠民工程深入實(shí)施，公共文化服務(wù)體系不斷完善，新增19處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。群眾體育蓬勃開展，公共體育設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，江華被評為全國群眾體育先進(jìn)縣。人口計生工作實(shí)現(xiàn)保先進(jìn)位。扶貧、移民開發(fā)有新成效，全年減少貧困人口13萬，完成移民幫扶7.9萬人。工青婦等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮?！傲濉逼辗ㄔ鷮?shí)推進(jìn)。中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育深入開展，精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。統(tǒng)計、審計、質(zhì)監(jiān)、物價、工商、民族宗教、外事僑務(wù)、貿(mào)促、廣電、對臺、史志、檔案、氣象、水文、人防、消防、殘聯(lián)、老齡、慈善、紅十字會等工作都有新的進(jìn)步。社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作保持全省先進(jìn)，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降61%和31%。信訪維穩(wěn)工作全面加強(qiáng)，平安城市、智慧公安、陽光警務(wù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財案件大幅下降，現(xiàn)行命案偵破率排全省第一，綜治民調(diào)工作繼續(xù)在全省領(lǐng)先。
依法行政不斷加強(qiáng)。牢固樹立法制意識，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。辦理市人大代表議案、建議187件，市政協(xié)委員提案225件，辦復(fù)率達(dá)到100%。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，市本級保留行政審批項(xiàng)目166項(xiàng)，審批時限在法定時間內(nèi)縮短“兩個1/3”以上。率先在全省實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批，積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用，市公共資源交易中心成立并啟用，市、縣兩級“12345”公共服務(wù)平臺全面開通。扎實(shí)推進(jìn)績效考核，嚴(yán)格規(guī)范部門執(zhí)法，切實(shí)強(qiáng)化行政問責(zé)，政府公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。
國防和后備力量建設(shè)成效明顯。規(guī)范人民武裝委員會和國防動員機(jī)構(gòu)設(shè)置，后備力量建設(shè)和保障更加規(guī)范化、制度化。全民國防教育深入推進(jìn)，雙擁共建和“雙帶雙促”氛圍更加濃厚。民兵和征兵工作改革順利推進(jìn)，優(yōu)撫安置政策更加完善。駐永解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員積極參建參治，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
一年來，我們按照市委決策部署，著重圍繞以下四個方面開展工作：
一是謀大事。堅(jiān)持思路不改、目標(biāo)不變、力度不減，著眼長遠(yuǎn)想大事、謀全局。圍繞突破“中心城市、新型工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施”三大薄弱環(huán)節(jié)，在提升中心城市承載力上，明確了擴(kuò)容提質(zhì)的總體思路，制定了三年提質(zhì)計劃，理順了市區(qū)管理體制；在推進(jìn)新型工業(yè)化上，出臺了引進(jìn)培植壯大骨干企業(yè)的政策措施，深化了工業(yè)企業(yè)服務(wù)年活動；在完善基礎(chǔ)設(shè)施配套上，加快了交通、園區(qū)、物流、電力等平臺建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展支撐。圍繞增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，確定了推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。圍繞加強(qiáng)招商引資工作，組織開展小分隊(duì)招商，對2010年以來簽約的近400個招商項(xiàng)目履約情況進(jìn)行了集中清理、分類處置。這些措施的制定出臺，為全市的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐。
二是抓關(guān)鍵。我們堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)攬發(fā)展全局，突出以項(xiàng)目實(shí)績評定干部政績。加快推進(jìn)“十百千工程” 項(xiàng)目建設(shè)，獵豹汽車、零陵煙廠、希爾制藥、冷水灘德信泰和、祁陽凱迪生物質(zhì)發(fā)電、江華風(fēng)電、零陵瑞祥新材料、寧遠(yuǎn)億達(dá)、道縣美萊鉑、藍(lán)山必達(dá)電子、東安格潤新能源、江永榮旺食品、雙牌華瑞科技、新田家俬產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，湘桂高鐵、國省干線公路改造、老山界220千伏變電站擴(kuò)建等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，合格學(xué)校建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村安全飲水等一批民生項(xiàng)目相繼建成，神華國華永州火電、湘紙異地技改、洛湛鐵路復(fù)線等一批重大項(xiàng)目前期工作取得實(shí)效。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、聯(lián)席會議制度、定期調(diào)度制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。開展比學(xué)趕超，年內(nèi)兩次召開全市重點(diǎn)項(xiàng)目流動現(xiàn)場會，全市上下形成了趕先進(jìn)、爭上游、創(chuàng)一流的濃厚氛圍。
三是解難題。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題，勇于直面、敢于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新方式、尋求突破。在面對特大旱澇災(zāi)害上，全市上下全力以赴，共克時艱，取得了抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)的勝利，把災(zāi)害損失降到了最低程度；在破解融資難題上，制定出臺了促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展的意見，整合資源、完善體制，組建市城建集團(tuán)和市經(jīng)建集團(tuán)。在破解征地拆遷難題上，研究出臺新的征地拆遷安置補(bǔ)償辦法，鼓勵和引導(dǎo)貨幣安置；在處理中心城區(qū)歷史遺留問題上，強(qiáng)力推進(jìn)控違拆違，全年拆除違法建筑54萬平方米，集中辦理小區(qū)房產(chǎn)、國土兩證，103個商品房小區(qū)已辦理房產(chǎn)證40771戶，辦理土地使用證26716戶；在方便市民出行上，中心城區(qū)新增公交營運(yùn)線路4條，更新車輛300臺，新增出租車200臺。
四是促落實(shí)。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九條規(guī)定” 和市委“十項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對和抵制“四風(fēng)”，以良好的政風(fēng)帶民風(fēng)樹正風(fēng)。扎實(shí)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實(shí)效”專項(xiàng)活動，深入基層、深入群眾，排憂解難，幫扶解困。始終堅(jiān)持以責(zé)任為“鏡子”、以監(jiān)督為“尺子”、以獎懲為“鞭子”，嚴(yán)格督促政府部門及其工作人員一門心思干工作，撲下身子抓落實(shí)。
各位代表，過去的一年，我們能夠取得這些成績，得益于省委、省政府的高度重視，得益于市委的科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市上下的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心支持永州建設(shè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，工作中仍存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩，地方生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值增幅與年初目標(biāo)有較大差距；新型工業(yè)化、中心城市、基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，全面小康建設(shè)任務(wù)艱巨；社會保障水平不高，部分群眾生活比較困難；“三強(qiáng)”行為沒有得到有效遏制，建設(shè)環(huán)境仍然不優(yōu)；少數(shù)政府工作人員法制意識不強(qiáng)，不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。