2014年韶關市政府工作報告(全文)
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——2014年2月18日在韶關市第十三屆人民代表大會第四次會議上
韶關市市長 艾學峰
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府積極搶抓省進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的重大機遇，全力推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展，全面實現(xiàn)市十三屆人大三次會議確定的主要預期目標。
經(jīng)濟邁上新臺階。主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平。全市生產(chǎn)總值突破1000億元、達1010億元，增長12.1%；人均生產(chǎn)總值3.5萬元，增長11.3%。來源于韶關的財政總收入突破200億元、達244.9億元，增長33.9%；地方公共財政預算收入71.7億元，增長16.5%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，工業(yè)較快發(fā)展，服務業(yè)穩(wěn)步提升。東莞大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)園成功擴園。我市連續(xù)6年通過國家科技進步考核，連續(xù)2屆被評為全國科技進步考核先進市，連續(xù)3年獲得國家產(chǎn)學研結(jié)合工作獎，2013年獲得國家技術發(fā)明二等獎，我市科技獲獎創(chuàng)歷史最好成績。東陽光鋁業(yè)公司技術中心被確認為國家級技術中心。交通銀行、東亞銀行在韶首家分支機構(gòu)開業(yè)，匯豐銀行新增一家支行?；A設施和重點項目建設加快。固定資產(chǎn)投資增長21.2%。樂昌峽水利樞紐工程、韶能生物質(zhì)能發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，韶贛鐵路和廣樂、大廣高速公路加快建設，韶關電廠“上大壓小”、新豐稀土分離項目獲國家核準批復。縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，占全市經(jīng)濟比重均提高到51.7%。
城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌。中心城市擴容提質(zhì)有序開展。城建重點工程進展順利，項目數(shù)量和投資額均創(chuàng)歷史新高。芙蓉新區(qū)及其管委會獲準成立，芙蓉新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃獲省政府批準。赤水安置區(qū)建成，芙蓉、西聯(lián)安置區(qū)啟動建設。43號路建成通車，道路建設工作全面鋪開。武警作戰(zhàn)指揮中心建成并投入使用。韶關實驗中學、聯(lián)通、恒大、碧桂園、保利等項目建設加快。老城區(qū)四大出口與工業(yè)西片區(qū)內(nèi)澇整治等市政項目以及金色江灣、萬通城等一批“三舊”改造項目加快推進。全市依法拆除違法建筑面積20.7萬平方米。新農(nóng)村建設扎實推進。完成通自然村公路路面硬化582公里。新一輪扶貧開發(fā)開局良好。生態(tài)文明建設成效顯著。我市成為國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。封山育林1200萬畝，春季造林42.9萬畝。丹霞山被列為國家生態(tài)旅游示范區(qū)。始興縣成為全省首批農(nóng)村環(huán)境保護連片整治試點。市區(qū)更新投放89輛CNG出租車、50輛純電動出租車。淘汰落后水泥產(chǎn)能248萬噸、電池17.5萬千伏安時。完成省下達的節(jié)能減排任務。
民生福祉得到新改善。人民生活水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額分別增長10.4%、11.7%和12.3%。居民消費價格指數(shù)漲幅低于全國、全省平均水平。市政府公開承諾辦好的10件民生實事當年投入3.2億元，其中5件實事已經(jīng)完成，另外5件實事因投資和征地拆遷量較大、需跨年實施，正按計劃推進；市政府各部門（單位）承諾的54件實事基本完成。農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)工作連續(xù)5年進入全省優(yōu)秀行列。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.35%。落實底線民生保障各項政策，社保、低保、五保待遇提高，住房保障力度加大。有效應對3次嚴重洪澇災害，災后復產(chǎn)重建家園工作全面完成。社會事業(yè)全面發(fā)展。完成教育創(chuàng)強工作。基本解決符合條件的異地務工人員子女完成義務教育后參加初中升學考試問題。市特殊教育學校完成搬遷新建并投入使用。省級高技能公共實訓基地晉升為國家級?；鶎有l(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)全面實行基本藥物制度，縣級公立醫(yī)院改革試點、平價醫(yī)療服務工作有序推進。粵北醫(yī)院門急診醫(yī)技綜合樓、市鐵路醫(yī)院中華健康快車白內(nèi)障治療中心、市殘疾人康復中心以及4個縣級醫(yī)院業(yè)務大樓建成使用。完成國家和省文化惠民工程任務。國家衛(wèi)生城市復審通過，全國文明城市創(chuàng)建有序推進。建成22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程。成功舉辦世界張氏總會第六屆懇親大會、紀念六祖惠能圓寂1300周年暨2013廣東禪宗六祖文化節(jié)（韶關）系列活動。乳源“瑤族十月朝”被評為全省群眾性文化活動優(yōu)秀品牌。社會治理不斷加強?；鶎泳C合服務管理平臺進一步健全。社工人才試點和購買社工服務試點工作進展順利。安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，完成省下達的控制目標。平安韶關創(chuàng)建和“兩建”工作取得新進展。
政府建設取得新成效。注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的作用，認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，深入推進依法行政。政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作扎實推進。改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制，推進市縣衛(wèi)生和計生部門職能轉(zhuǎn)變。精減市直事業(yè)單位154個，精減率達45.4%。市級取消行政審批事項26項、下放23項、轉(zhuǎn)移4項、委托2項。市縣兩級網(wǎng)上辦事大廳和電子政務辦公業(yè)務系統(tǒng)建成運行。94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成便民服務中心。落實中央“八項規(guī)定”，著力糾正“四風”。市級考核項目大幅減少。政務公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、網(wǎng)絡問政、糾風工作力度加大，嚴肅查處了一批違法違紀案件。
各位代表，上述成績來之不易，這是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐韶部隊官兵，向各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向關心、支持韶關發(fā)展的港澳臺同胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到存在的問題。主要是：經(jīng)濟總量小，人均水平低；產(chǎn)業(yè)支撐力不強，創(chuàng)新能力弱；重大項目和骨干企業(yè)少，工業(yè)投資增長不快；城鎮(zhèn)化步伐還不夠大，中心城區(qū)輻射帶動力不強；資源環(huán)境承載壓力加大，節(jié)能減排任務繁重；部門單位服務水平和辦事效率與人民群眾的期望還有差距，政務環(huán)境需要進一步優(yōu)化。對此，我們將采取更有力的措施積極加以解決。
2014年工作安排
2014年政府工作的總體要求是：堅持發(fā)展這個硬道理，認真落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神及省委、省政府、市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進，以深化改革為統(tǒng)領，以擴大開放為動力，以加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破口，奮力開創(chuàng)綠色轉(zhuǎn)型、振興發(fā)展新局面。主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長11%以上；人均生產(chǎn)總值增長10%；地方公共財政預算收入增長11%以上；固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；完成省下達的節(jié)能減排等各項任務。
圍繞上述目標，今年突出抓好六個方面的工作：
一、加強經(jīng)濟建設
繼續(xù)抓住經(jīng)濟建設這個中心和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，積極破解難題，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟穩(wěn)中向好的勢頭，并加強區(qū)域合作，與北江流域相關地區(qū)共同努力，打造北江經(jīng)濟帶。
明確重點，突出三大抓手。著力擴大投資，優(yōu)化資金投向，強化重大發(fā)展平臺，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。一要大力推進基礎設施提檔升級。推動韶贛鐵路、廣樂高速公路建成通車。重點推進大廣、武深、汕昆高速公路和武廣高鐵樂昌東站、北江航道整治、韶關機場擴建等重大交通基礎設施項目，以及南水水庫供水工程、韶關電廠“上大壓小”、國電粵華煤矸石發(fā)電、始興羊角山風力發(fā)電、市區(qū)第四和第五污水處理廠、智慧城市等重大民生、能源、環(huán)保、市政、信息化基礎設施建設。創(chuàng)新基礎設施建設方式，探索引入社會資本加快湖南莽山黃沙至樂昌長來、韶關至新豐高速公路新江至六里段等高速公路項目建設。二要大力促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效。完成莞韶產(chǎn)業(yè)園擴園工作，積極推進北擴，加快打造“廣東裝備制造之都”。推進始興產(chǎn)業(yè)園擴園，加快仁化、翁源、新豐、乳源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的申報，實現(xiàn)省級產(chǎn)業(yè)園縣域全覆蓋，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。賦予莞韶產(chǎn)業(yè)園市級經(jīng)濟社會管理權限，各縣（市、區(qū)）相應擴大園區(qū)管理權限。抓住東莞對口幫扶的重大機遇，按“一園一城七組團”的思路，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)園布局和發(fā)展路徑。進一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，著力引進優(yōu)質(zhì)項目，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群。加大園區(qū)基礎設施、生活配套和公共服務平臺建設投入，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力和競爭力。有序和諧開展土地征收，拓展園區(qū)發(fā)展空間。探索建立利益共享機制，加大合作共建力度，發(fā)揮好東韶投資開發(fā)公司作用。三要大力推進城市擴容提質(zhì)。堅持以人為本，抓住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這個核心，提升城鎮(zhèn)建設水平和服務功能，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；注重生態(tài)保護和文化傳承；健全新型城鎮(zhèn)化體制機制，拓寬城市建設投融資渠道，鼓勵社會資本參與；強化規(guī)劃引領作用，著力推進經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)建設、土地利用等規(guī)劃銜接整合工作。加快推進芙蓉新區(qū)起步區(qū)城市建設。扎實推進農(nóng)民安置房建設和舊村拆遷。鋪開芙蓉新城市政設施、公共服務設施和水系建設。加快南華路、濱江路（一期）等18條道路以及新白線、芙蓉隧道建設，加強公交服務。完成韶關實驗中學一期并推進二期建設，加快醫(yī)院、韶關聯(lián)通、移動服務大樓、農(nóng)貿(mào)市場等建設。加快金融服務區(qū)、中央商務區(qū)、粵北亞太財富中心和恒大、碧桂園五星級酒店等項目建設，鼓勵有條件的企業(yè)到新城建設總部大樓，促進新城服務產(chǎn)業(yè)聚集。推動碧桂園、恒大、保利、信德等地產(chǎn)項目在綠化、停車位等方面提供更好的人居環(huán)境，逐步營造芙蓉新城明顯優(yōu)于老城區(qū)的城市功能。推進老城區(qū)擴容提質(zhì)。繼續(xù)推進市區(qū)四大出口、東環(huán)線、上饒路、移山路、群康路建設。建設跨武江、湞江步行橋。加快工業(yè)西路等城市內(nèi)澇多發(fā)區(qū)整治。完善“三舊”改造政策，加強規(guī)劃引導和監(jiān)管。推進棚戶區(qū)和城中村改造。加強市區(qū)交通擁堵整治。推進城市網(wǎng)格化管理，開展戶外廣告、占道經(jīng)營等專項整治。提高縣城和中心鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚度。加強旅游城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分類指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，加強規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設。各縣（市）要結(jié)合當?shù)貙嶋H，確定建設一個新區(qū)或者集中連片改造一個老城區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程。
夯實基礎，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)水平互動并進，抓住重大項目、重大平臺、重點企業(yè)、重大科技專項和信息化，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，并做好我市全國第三次經(jīng)濟普查工作。一要加快新型工業(yè)化步伐。促進各類工業(yè)企業(yè)協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展。加強大型骨干企業(yè)培育，實行“一企一策”，著力培育一批主營業(yè)務收入超10億元、50億元、100億元的企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。落實扶持中小微企業(yè)政策措施。鼓勵扶持個體戶發(fā)展為企業(yè)、規(guī)下企業(yè)發(fā)展為規(guī)上企業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。用好資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展政策，優(yōu)化發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，著力提高裝備制造、精細化工、氟化工、生物醫(yī)藥、新型建材、新材料等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的工業(yè)占比。支持企業(yè)技術改造、加強管理和科技創(chuàng)新，向產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端邁進。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。支持企業(yè)增資擴產(chǎn)和兼并重組，鼓勵國內(nèi)外行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)收購兼并我市工業(yè)企業(yè)。推進老工業(yè)基地搬遷改造，鼓勵引導老城區(qū)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移。推進小水電增效擴容改造。實施質(zhì)量強市、技術標準和品牌帶動戰(zhàn)略，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除和高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠，進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。二要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。提升壯大旅游產(chǎn)業(yè)。加快環(huán)丹霞山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、南雄奧威斯樂園、曲江大森林溫泉世界度假村、新豐云髻山景區(qū)等旅游重大項目建設，打造國家旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南嶺生態(tài)旅游集散地。深化旅游體制機制改革，辦好旅游宣傳推介主題活動，推出一批團隊、散客等旅游服務套餐和特色紀念品。加強城市整體形象營銷和對外合作，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂、瑤家樂。加強旅游基礎建設，促進旅游和其他行業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展金融業(yè)。鼓勵銀行業(yè)加大信貸投放，爭取貸存比提高2個百分點。推進農(nóng)信社改制和地方金融機構(gòu)擴量提質(zhì)。積極吸引金融機構(gòu)落戶。推動農(nóng)村金融創(chuàng)新，抓好“政銀?！表椖浚l(fā)展政策性涉農(nóng)保險，爭取成為省農(nóng)村金融改革試點市。壯大商貿(mào)流通業(yè)。以抓好市區(qū)東環(huán)線商貿(mào)物流園區(qū)建設為重點，以美吉特、新雪域等項目為帶動，積極引導各類專業(yè)市場集聚發(fā)展。推進粵北國際物流園、中煙韶關物流基地、粵北金屬物流交易中心、龍歸物流園、南雄精細化工交易中心、新豐橫江商貿(mào)物流城、韶關義烏國際小商品商貿(mào)城等項目建設。加強現(xiàn)代物流配送和專業(yè)物流中心建設。發(fā)展總部經(jīng)濟，大力推動重點企業(yè)原材料采購、產(chǎn)品銷售業(yè)務本地化。積極發(fā)展電子商務和信息服務業(yè)。以莞韶城電子商務與信息服務項目為重點，引進優(yōu)勢電商企業(yè)，培育本地電商龍頭企業(yè)，完善面向中小企業(yè)的電子商務服務。以“粵北硅谷”項目為重點，著力引進一批信息服務企業(yè)。重視發(fā)展健康服務業(yè)。加大支持引導力度，著力培育發(fā)展中醫(yī)保健、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康體檢、體育健身等健康服務產(chǎn)業(yè)。此外，還要規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理、快遞業(yè)等服務業(yè)。三要著力發(fā)展山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)，促進新農(nóng)村建設。推進適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，支持做大農(nóng)產(chǎn)品流通加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，重點加快仁化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、粵北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和防災抗災能力，推進高標準基本農(nóng)田建設，強化糧食安全保障能力。開展中小河流治理、小流域綜合整治、中小型灌區(qū)改造、病險水庫除險加固。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹、油茶、竹子、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展茶葉、鐵皮石斛、中草藥等林下經(jīng)濟和家具制造業(yè)，拓展林業(yè)經(jīng)濟增長點。探索農(nóng)村建設新模式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策實施機制，使之與舊村莊改造有機結(jié)合，積極引導社會資本參與扶貧開發(fā)和幸福村居創(chuàng)建，加強農(nóng)村危舊房改造，推進“兩不具備”村莊搬遷改造。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地的確權登記和建庫工作。做好新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和水庫移民區(qū)發(fā)展。
加強對經(jīng)濟工作的協(xié)調(diào)，著力破解瓶頸難題。加強項目管理，服務項目建設。深入實施“百項工程興韶關”活動，加強重點項目調(diào)度，建立健全市領導掛點聯(lián)系和項目各方聯(lián)動工作機制，開展重點項目互學互評活動，嚴格督促問責。制訂重點項目推進時間表，加強協(xié)調(diào)服務，對企業(yè)投資項目推行網(wǎng)上在線備案，力爭更多項目獲批、落地和開工。建立重大項目審批綠色通道制度，實行并聯(lián)審批加承諾制的審批模式。加強土地資源統(tǒng)籌配置，完善土地、房屋征收政策和工作機制。重點推進韶鋼技改提升、新豐稀土分離等21項現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程建設。積極推進華電南雄熱電冷聯(lián)供、正菱集團專用汽車制造等前期預備項目，完善重大項目儲備庫。加強招商引資工作，提高開放水平。明確招商思路，制定實施產(chǎn)業(yè)鏈招商行動計劃。開展招商引資年活動，實施招商引資“一把手”工程，加強中介招商、以商引商和莞韶聯(lián)合招商，注重質(zhì)量招商，著力招大引強，力爭引進一批10億元或1億美元以上的產(chǎn)業(yè)項目，狠抓項目跟蹤落實。完成省下達的外資外貿(mào)工作任務。加強財稅金融工作，強化資金保障。強化財稅運行分析和稅收征管，整合各類財政扶持政策資金，提高財政資金使用績效，集中財力辦大事。完善助保貸機制。加強融資平臺建設，支持企業(yè)改制上市、發(fā)行債券，努力緩解中小微企業(yè)融資困難。完善征信體系，優(yōu)化信息共享、有效擔保、登記公證等金融發(fā)展環(huán)境。
二、加強文化建設
實施“文化名城”戰(zhàn)略，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系和現(xiàn)代文化市場體系。
加強城市主題文化建設。制定相關規(guī)劃，加強城市主題文化設施及主題文化產(chǎn)業(yè)項目建設。加強文明城鄉(xiāng)建設。倡導培育和踐行社會主義核心價值觀，推進全國文明城市創(chuàng)建工作，強化公民道德建設和未成年人思想道德建設，著力開展以道德講堂、志愿服務為重點的全民修身活動，以文明交通、文明餐桌、文明上網(wǎng)為重點的文明引導行動。加強文化惠民工程建設。深化圖書館、博物館、文化館等文化事業(yè)單位改革。加快市新圖書館、新文化館、新檔案館建設，完成縣鎮(zhèn)村三級文化設施達標年度任務。推動公共文化服務向社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村延伸。抓好農(nóng)村電影放映工程。加快實施縣鎮(zhèn)數(shù)字影院全覆蓋工程。積極落實省廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程。扶持促進民間文化藝術發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)和文物的保護。加強歷史文化街區(qū)、歷史文化名村、古村落和少數(shù)民族特色村寨的規(guī)劃保護利用。推進廣富新街歷史文化街區(qū)維修改造。加強文化產(chǎn)業(yè)建設。出臺政府購買公共文化服務目錄及實施方案，引導社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。支持小微文化企業(yè)發(fā)展，推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，著力培育骨干文化企業(yè)。推進大南華文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設。規(guī)范文化市場秩序。
三、加強社會建設
以增進民生福祉、促進社會公平正義為出發(fā)點和落腳點，強化公共服務和社會管理職能。
更好保障和改善民生。健全工資支付保障制度。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。推進社保擴面，提高社保參保率、保險待遇和經(jīng)辦服務水平。充分發(fā)揮住房公積金對改善居民居住條件的作用。完善保障性住房建設、分配、管理和退出機制，新開工建設保障房3341套。建設與田螺沖棚改工程配套的學校、醫(yī)院、垃圾中轉(zhuǎn)站、公交站等公建設施。強化社會救助，推進城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度配套銜接，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加強養(yǎng)老、恤孤、助殘工作。
提升公共服務水平。加強義務教育標準化學校建設，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。整合提質(zhì)市區(qū)教育資源。加強流動人口子女教育管理。加強高中教育、學前教育和特殊教育發(fā)展。支持韶關學院提升辦學層次和迎接教育部審核性評估。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進縣級公立醫(yī)院改革和平價醫(yī)療服務工作。完善市縣鎮(zhèn)村四級公共衛(wèi)生服務體系。強化衛(wèi)生應急、疾病預防控制、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作。建設粵北醫(yī)院全科醫(yī)生臨床培訓大樓。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共交通服務體系。進一步提高人口計生服務水平。建成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身廣場，深入開展全民健身活動。推進機關事業(yè)單位的體育設施向公眾開放。辦好市十四屆運動會，備戰(zhàn)2014年省青少年錦標賽和第五屆省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。
加強和創(chuàng)新社會治理。加強社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設。落實領導接訪制度，改革涉法涉訴信訪工作，加強社會風險排查化解，提升流動人口動態(tài)服務管理效能，深化社會治安綜合治理，深入創(chuàng)建平安韶關。推進戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。創(chuàng)新勞動關系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關系。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。建立健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理模式，落實企業(yè)主體責任，強化安全生產(chǎn)防控體系建設，嚴格事故責任追究。健全打擊“違法用地、違法建筑”聯(lián)動機制，堅決打擊“兩違”行為。推進縣（市、區(qū)）應急平臺建設，提高應急管理能力。加大網(wǎng)絡社會管理，及時回應網(wǎng)民關切。改進住宅小區(qū)物業(yè)管理，加強業(yè)主委員會建設，健全基層綜合服務管理平臺，深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設。建立社會組織孵化基地，規(guī)范發(fā)展社會組織。爭創(chuàng)第十屆全國、全省雙擁模范城。
今年，市政府將在抓好以往承諾民生實事的同時，辦好8件實事：1.提高底線民生保障水平；2.提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準，每人年補助標準由280元提高到320元；3.提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，由30元提高到35元以上；4.開展政策性水稻種植保險；5.資助市公交公司增購100輛LNG新能源公交車；6.建設市社會福利院老年人綜合服務大樓；7.建設一批小公園、小廣場、小運動場、小停車場、小菜市場等“五小”惠民項目；8.推進市區(qū)飲用水取水點調(diào)整優(yōu)化工程和武江北路、靖村排水渠截污工程。
四、加強生態(tài)文明建設
實施主體功能區(qū)制度，劃定并公布實施我市生態(tài)控制線，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。
提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。積極推進“廣東綠色生態(tài)第一市”建設。加強封山育林工作，加快生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等重點林業(yè)工程和綠道網(wǎng)建設。加強自然遺產(chǎn)地、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、石漠化地區(qū)、水土流失區(qū)、生物多樣性保護區(qū)、地質(zhì)災害和荒廢礦區(qū)等區(qū)域的生態(tài)保護與綜合治理。新增30個森林公園和1個濕地公園。加快航空護林基地和森林遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。努力營建以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主的混交林，提高森林質(zhì)量。健全林木采伐與更新“一本帳”的管理機制。
提高環(huán)境保護水平。落實省政府“十二五”后半期節(jié)能行動計劃、主要污染物總量減排行動計劃、大氣污染防治方案，加強節(jié)能減排工作。強化節(jié)能減排目標責任和體制機制創(chuàng)新，強化財政資金引導作用，以獎代補、以獎促治。啟動電機能效提升計劃。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，完成市區(qū)路燈LED改造。加快污水處理設施與截污管網(wǎng)、城鄉(xiāng)污泥處置和規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理等節(jié)能減排項目建設。加快淘汰“黃標車”。推進韶冶整體搬遷升級改造。提高環(huán)境監(jiān)管和應急處置水平。在市區(qū)開展PM2.5等項目監(jiān)測工作。加強重點區(qū)域流域空氣、水體、土壤污染綜合治理，搞好跨省、市界水質(zhì)斷面污染監(jiān)控。合理劃定飲用水源保護區(qū)，加強飲用水源保護。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境。
節(jié)約集約利用資源。落實最嚴格的水資源管理制度以及供電與產(chǎn)出掛鉤、差別水價、企業(yè)用地與產(chǎn)出掛鉤等政策。加強批而未供、供而未用土地消化和低丘緩坡地綜合開發(fā)利用，統(tǒng)籌用好建設用地地上地下空間。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，提高新礦權設置門檻，整合現(xiàn)有礦權，爭取設置有利我市發(fā)展的礦權。落實生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進粵北危險廢物處理處置中心、市再生資源集散交易中心建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源回收利用水平，推進生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化。建立礦山企業(yè)生態(tài)修復保證金制度。
五、加強政府建設
市政府將牢記宗旨，努力為民、公正、依法、廉潔用權。
嚴格依法行政。自覺接受監(jiān)督。認真落實人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強政府法制工作，健全政府法律顧問制度。優(yōu)化執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督。堅持問政于民、問計于民、問需于民，認真聽取和采納各民主黨派和社會各界意見建議，推動網(wǎng)絡問政、電視問政和網(wǎng)上建言獻策。完善決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度。加強政務微博、微信平臺建設和政務、村務公開。
改進工作作風。貫徹落實中央“八項規(guī)定”，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，著力強化政府作風建設，深入整治“四風”和“庸懶散拖”等行為。加強機關效能建設，強化市政府領導的領導責任、專項工作牽頭部門的具體責任，鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤、激勵擔當。嚴控各類考核檢查、評比表彰活動，進一步精簡會議和文件，實現(xiàn)三分之一以上市政府會議以電視電話會議方式召開。督促廣大干部求真務實抓落實，深入基層解民憂。推動政府管理重心下移，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設，減輕基層負擔。開展重點窗口單位和重點民生領域治理行動。強化督查督辦，嚴格行政問責，確保政令暢通。
加強廉政建設。加強廉政風險防控，建立投資項目咨詢論證制度，完善“限額設計”操作程序，嚴把政府投資項目立項關、概算關和建設關。實現(xiàn)公共資源交易“管辦分離”，推進省市縣三級平臺互聯(lián)互通。健全工程建設和政府采購網(wǎng)上招標、資格后審機制。加強經(jīng)濟責任審計和績效審計，強化對重點部門、關鍵崗位、敏感環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強投資評審、內(nèi)部審計、行政監(jiān)察工作，嚴肅查處各類違法違紀案件。實行全口徑預算管理，探索開展預算執(zhí)行績效跟蹤工作。規(guī)范國資管理和非稅收入監(jiān)管。嚴控“三公”經(jīng)費開支，嚴禁樓堂館所建設。
六、全面深化改革
堅持把改革創(chuàng)新貫穿于政府工作的各領域各環(huán)節(jié)，推動政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務、維護公平正義轉(zhuǎn)變，促進市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件和干部作風根本好轉(zhuǎn)。以解決問題為導向，認真貫徹《中共韶關市委關于全面深化改革的實施意見》，著力攻堅克難，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，力爭獲得更大的改革紅利。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，突出經(jīng)濟體制改革這個重點，全面完成商事登記制度改革，抓實政府機構(gòu)、行政審批、事業(yè)單位分類管理、投資管理體制、公共資源交易和招投標、政府融資和債務管理、財稅體制、金融發(fā)展、國有企業(yè)、社會信用、土地制度、資源價格等方面的改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，爭創(chuàng)韶關營商環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動、對外開放和產(chǎn)業(yè)競爭的新優(yōu)勢。
韶關的發(fā)展有賴于強化人才支撐。落實“人才強市”戰(zhàn)略，全面推進“創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)工程”，營造公平競爭、有為有位的環(huán)境。建立完善“鄉(xiāng)賢”、專業(yè)技術人才、社工人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才信息庫。加強招才引智工作，探索柔性引才新方式。繼續(xù)推進市直機關干部跨部門交流。加強公務員隊伍和產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。著力培養(yǎng)視野開闊、敢于創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍。
各位代表，宏偉藍圖要靠實干來達成。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，搶抓機遇，攻堅克難，為推動韶關科學發(fā)展而努力奮斗！