2014年梅州市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年2月19日在梅州市第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
梅州市市長(zhǎng) 譚君鐵
各位代表：
我代表梅州市人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。請(qǐng)政協(xié)委員參議，請(qǐng)其他列席人員提出意見(jiàn)。
2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“全力加快綠色經(jīng)濟(jì)崛起，建設(shè)富庶美麗幸福梅州”的核心任務(wù)，大力實(shí)施“一園兩特帶動(dòng)一精”發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中趨好”的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)工作取得可喜成績(jī)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。全市生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資分別達(dá)800.01億元、69.35億元和280.50億元，比上年分別增長(zhǎng)11.1%、23.2%和27.5%，增速均超過(guò)全省平均水平?？h域生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)480.65億元，增長(zhǎng)12.2%；全市工業(yè)增加值241.24億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值172.62億元，均增長(zhǎng)14%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額450.18億元、增長(zhǎng)11.7%；外貿(mào)進(jìn)出口總額17.63億美元，增長(zhǎng)17.3%。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。制訂實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)系列扶持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，深入開(kāi)展“暖企”行動(dòng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)。全市骨干企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值288.74億元，增長(zhǎng)12.4%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的51.5%。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值474.55億元，增長(zhǎng)10.5%，占全市生產(chǎn)總值的59.3%。金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度加大，全市本外幣貸款余額547.53億元，比年初增長(zhǎng)20.6%。33家企業(yè)在廣州或前海股權(quán)交易中心掛牌。國(guó)家水泥及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、中國(guó)南方稀土產(chǎn)品交易中心落戶我市。新增省工業(yè)類名牌產(chǎn)品11個(gè)。全市專利授權(quán)量1257件，增長(zhǎng)38.3%。23家電商企業(yè)入駐梅州家樂(lè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)加快建設(shè)，廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成總體規(guī)劃修編，園區(qū)建設(shè)面積擴(kuò)展到36平方公里。各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。成功舉辦2013’世界客商大會(huì)。鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程有效推進(jìn)，全市引進(jìn)合同項(xiàng)目268個(gè)，實(shí)際投資總額215.23億元。
文化旅游實(shí)現(xiàn)新突破。成功競(jìng)得省山區(qū)（生態(tài)）旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金。廣東文化旅游特色區(qū)雁洋核心區(qū)建成一批新的景點(diǎn)和配套設(shè)施?！笆迓?lián)動(dòng)”美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)。梅縣區(qū)成為全國(guó)客家文化生態(tài)旅游知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。支持平遠(yuǎn)創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)和大埔建設(shè)客家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。開(kāi)展 “我?guī)Т蠹矣蚊分荨被顒?dòng)，“休閑到梅州，享受慢生活”品牌更加響亮。成功承辦央視中秋晚會(huì)，優(yōu)秀傳統(tǒng)客家文化得到弘揚(yáng)，梅州知名度和影響力進(jìn)一步提升。雁洋申報(bào)國(guó)際慢城工作順利推進(jìn)。新增國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)5家。全市旅游接待人數(shù)、旅游總收入分別增長(zhǎng)39.7%和33.5%。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值分別達(dá)275.09億元和164.71億元，增長(zhǎng)5.4%和5.6%。實(shí)施31個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，新增特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地12.4萬(wàn)畝，建成國(guó)家、省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)26個(gè)。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家、林業(yè)龍頭企業(yè)8家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社1110個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)96家、省級(jí)名牌產(chǎn)品9個(gè)。創(chuàng)建了 “社區(qū)直供”新模式，梅州綠色健康農(nóng)產(chǎn)品以專柜形式直供珠三角地區(qū)。“客都匯”農(nóng)特產(chǎn)品電商信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正式上線。興寧熙和灣、豐順馬山、大埔瑞山等20家休閑觀光農(nóng)業(yè)基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。西巖烏龍茶獲批國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心通過(guò)省級(jí)計(jì)量認(rèn)證。新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作進(jìn)展順利，實(shí)施幫扶項(xiàng)目4161個(gè)，貧困戶人均純收入達(dá)4250元。蕉嶺縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。
二、城鄉(xiāng)面貌變化明顯
交通、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資61.2億元，增長(zhǎng)48%。梅大高速三角至大麻段建成通車，興華高速（含畬華支線）動(dòng)工建設(shè)，梅大高速東延線、汕湛高速五華段、濟(jì)廣高速平興段加快推進(jìn)。梅汕高鐵和鷹梅、浦梅鐵路前期工作扎實(shí)推進(jìn)。升級(jí)改造國(guó)道、省道134公里。開(kāi)通梅縣-深圳、梅縣-臺(tái)中航線，啟動(dòng)梅縣機(jī)場(chǎng)遷建選址工作。總投資23.28億元的268宗重點(diǎn)水利項(xiàng)目順利推進(jìn)。韓江（高陂）水利樞紐工程、粵電大埔電廠獲國(guó)家核準(zhǔn)建設(shè)。梅南水利樞紐工程、興寧羅浮河引水工程等重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。興寧、五華、梅縣等省級(jí)水利示范縣建設(shè)進(jìn)展順利。實(shí)施江北老城區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)改造。市清源水質(zhì)凈化中心二期工程通水投入運(yùn)營(yíng)。積極應(yīng)對(duì)三次大洪災(zāi)，救災(zāi)復(fù)產(chǎn)、重建家園任務(wù)基本完成。投資10.85億元的電網(wǎng)項(xiàng)目順利實(shí)施。梅州（五華）抽水蓄能電站前期工作加快推進(jìn)。
中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和美麗城鄉(xiāng)建設(shè)深入推進(jìn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)梅縣撤縣設(shè)區(qū)。嘉應(yīng)新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)江南新城、梅縣新城規(guī)劃建設(shè)，江南新城重點(diǎn)區(qū)域地段和芹洋半島征地拆遷任務(wù)基本完成，安置區(qū)建設(shè)正有序推進(jìn)，客商會(huì)展中心、梅州奧園、富港東匯城等一批城建項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。節(jié)約集約用地水平進(jìn)一步提高，有效保障了項(xiàng)目用地需求。超額完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率處于全省地級(jí)市前列。我市獲“中國(guó)最具幸福感城市”和“中國(guó)十佳優(yōu)質(zhì)生活城市”稱號(hào)。落實(shí)規(guī)范農(nóng)村建房等政策措施，創(chuàng)建24個(gè)名鎮(zhèn)名村、4個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。深入開(kāi)展“綠滿梅州”大行動(dòng)，大力推進(jìn)“一消滅三改造”工程，完成年度造林任務(wù)，建成生態(tài)景觀林帶310公里，森林覆蓋率達(dá)73.55%。積極開(kāi)展“清潔家園”創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)“萬(wàn)村綠”市級(jí)示范點(diǎn)24個(gè)。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理全覆蓋。環(huán)城高速公路亮化美化工程全面完成。淘汰落后產(chǎn)能693萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗下降3.91%。
三、民生和社會(huì)事業(yè)有新進(jìn)步
人民生活持續(xù)改善。民生領(lǐng)域財(cái)政支出增長(zhǎng)16.5%，占公共財(cái)政預(yù)算支出的75.7%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)20737元，增長(zhǎng)10.9%；農(nóng)民人均純收入10148元，增長(zhǎng)12.3%。全力辦好十件32項(xiàng)惠民實(shí)事：全年培訓(xùn)勞動(dòng)力13.8萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)15.9萬(wàn)人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.24萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.35%，有培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力100%參加培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；成功創(chuàng)建粵東西北地區(qū)首個(gè)教育強(qiáng)市，實(shí)施嘉應(yīng)名師培養(yǎng)工程，一批知名專家學(xué)者和優(yōu)秀博士、碩士研究生受聘到我市任教，學(xué)生飲用奶推廣計(jì)劃順利實(shí)施，7000多名特殊困難學(xué)生免費(fèi)喝上學(xué)生奶；嘉應(yīng)歌劇院工程順利推進(jìn)，建成一批縣級(jí)圖書(shū)館、博物館、文化館和鎮(zhèn)村文化站（室）、電子閱覽室，全面完成未通有線網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村地區(qū)廣播電視“戶戶通”工程；城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，建立3家平價(jià)醫(yī)院，掛牌25家平價(jià)藥店，對(duì)國(guó)家和省目標(biāo)人群全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查；建成1003家食品安全流動(dòng)示范點(diǎn)，市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心掛牌成立，建成1家“三星級(jí)”肉聯(lián)廠，新型現(xiàn)代化屠宰場(chǎng)建設(shè)正在順利推進(jìn)；市中心樞紐汽車站動(dòng)工建設(shè)，梅州城區(qū)初中生免費(fèi)乘坐梅城公交車，完成新農(nóng)村公路建設(shè)559.4公里；完成碳匯工程造林面積70.87萬(wàn)畝，環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目有序推進(jìn)，興寧、平遠(yuǎn)、蕉嶺、大埔、豐順、五華生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)完成年度建設(shè)計(jì)劃任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；完成66宗山區(qū)小型灌區(qū)改造工程、8宗中央和省財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目、82宗農(nóng)村人口飲水安全工程；全市月人均低保補(bǔ)差水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)為430戶貧困家庭殘疾人實(shí)施居家無(wú)障礙環(huán)境改造、330戶貧困家庭殘疾人提供居家康復(fù)服務(wù)，3家城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心投入運(yùn)營(yíng)，改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新增養(yǎng)老床位2945張；基本完成縣級(jí)行政服務(wù)中心和市縣網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，網(wǎng)上申辦事項(xiàng)占總事項(xiàng)的80.02%。
社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育辦學(xué)質(zhì)量全面提高。 全市高中階段毛入學(xué)率93.63%。高考取得較好成績(jī)。市120公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心正式運(yùn)行。穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。新增3處國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、50處市級(jí)文物保護(hù)單位和4個(gè)省級(jí)非遺項(xiàng)目。松口古街區(qū)被評(píng)為第五屆 “中國(guó)歷史文化名街”。我市被評(píng)為中國(guó)體育（足球）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和推廣城市。承辦國(guó)際鐵人三項(xiàng)、中國(guó)全地形車等大型賽事。國(guó)防教育、人民防空和民兵預(yù)備役建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?！捌桨裁分荨眲?chuàng)建工作考評(píng)總分居全省第一。不斷完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制。我市成為廣東唯一全域被確認(rèn)為原中央蘇區(qū)范圍的地級(jí)市。發(fā)揮僑鄉(xiāng)和海峽兩岸交流基地優(yōu)勢(shì)，外事僑務(wù)、港澳和對(duì)臺(tái)工作取得新進(jìn)步。監(jiān)察、審計(jì)、法制工作有新成效，民族宗教、人事編制、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、供銷、氣象、殘聯(lián)、打私、檔案、方志等工作取得新成績(jī)。大力扶持發(fā)展社會(huì)組織，積極穩(wěn)妥向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能。全面推進(jìn)民情志愿服務(wù)工作，全市注冊(cè)志愿者12.5萬(wàn)人。社會(huì)自律體系建設(shè)試點(diǎn)工作考核全省第二。依法成立廣東雁洋公益基金會(huì)，為公益慈善事業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。支持社會(huì)組織舉辦首屆客家文博會(huì)和客家文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽。
過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持推進(jìn)法治政府、廉潔政府、創(chuàng)新政府和效能政府建設(shè)，健全重大行政決策機(jī)制，完善政府工作規(guī)則，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，提高依法行政水平。市政府自覺(jué)接受市人大常委會(huì)依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理2件省人大建議、5件省政協(xié)提案和43件市人大建議、196件市政協(xié)提案，辦復(fù)率100%。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及工青婦等人民團(tuán)體意見(jiàn)。深入推進(jìn)“六五”普法工作。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政審批制度、企業(yè)登記審批制度、政府行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)等改革。清理壓減市級(jí)行政審批事項(xiàng)185項(xiàng)。放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻，全市新設(shè)立公司2720個(gè)，增長(zhǎng)31.4%，各類市場(chǎng)主體總量達(dá)15萬(wàn)戶。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，依托人民網(wǎng)建立“梅州發(fā)布”制度，開(kāi)展“微訪談”，6名市政府領(lǐng)導(dǎo)和8名市政府組成部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)上線與網(wǎng)民溝通，共有1394.2萬(wàn)人次上網(wǎng)瀏覽、互動(dòng)，推動(dòng)一批民生熱點(diǎn)問(wèn)題的解決?！懊分莅l(fā)布”獲評(píng)人民網(wǎng)2013年度“十大最具影響力政務(wù)微博”。建成“12345”政府服務(wù)熱線平臺(tái)，市政府網(wǎng)站在中國(guó)地市級(jí)政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力綜合排名第五。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)前期工作，嚴(yán)格落實(shí)中央 “八項(xiàng)規(guī)定”，著力糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)持立行立改，市政府會(huì)議文件簡(jiǎn)報(bào)均大幅減少，取消市級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，考核檢查活動(dòng)精簡(jiǎn)90%，政務(wù)接待進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范。
各位代表！上述成績(jī)的取得，離不開(kāi)省委、省政府的關(guān)懷重視和市委的領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)市人大和市政協(xié)的監(jiān)督、支持，歸功于全市人民同心同德、群策群力。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市人民、中央和省屬駐梅單位、駐梅部隊(duì)，向所有關(guān)心支持梅州發(fā)展的海外僑胞、港澳臺(tái)同胞和其他朋友們，表示最衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，人均生產(chǎn)總值水平低，要實(shí)現(xiàn)省提出到2020年達(dá)到全國(guó)同期平均水平壓力很大；二是加快發(fā)展的交通“瓶頸”尚未突破，潛在的區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未突顯；三是發(fā)展平臺(tái)集聚能力弱，缺乏大項(xiàng)目支撐，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)未形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足；四是中心城區(qū)輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)，縣城和中心城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)和集聚人口的能力較弱；五是公務(wù)員隊(duì)伍開(kāi)拓創(chuàng)新、改革進(jìn)取的銳氣不足，等等。我們將正視這些困難和問(wèn)題，切實(shí)采取措施加以解決。
2014年工作安排
各位代表！2014年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年。做好今年的工作，必須重視跟蹤分析和把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分估計(jì)可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，更要看到發(fā)展機(jī)遇和有利條件，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心。黨的十八屆三中全會(huì)繪制了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”的改革總路線圖，為全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新的動(dòng)力；國(guó)家正編制實(shí)施贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，將有力推動(dòng)包括梅州在內(nèi)的原中央蘇區(qū)加快發(fā)展；省委、省政府加快粵東西北地區(qū)振興發(fā)展決定的深入實(shí)施，廣州市全方位的對(duì)口幫扶，將有力推動(dòng)梅州迎頭趕上、振興發(fā)展。我們須牢牢把握住這些重要的機(jī)遇和有利條件，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想，深化改革開(kāi)放，把握任務(wù)重點(diǎn)，善于借勢(shì)借力，努力走出一條加快發(fā)展、跨越發(fā)展的好路子。
今年政府工作的總體要求：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和省委、市委全會(huì)精神，以胡春華書(shū)記、朱小丹省長(zhǎng)來(lái)梅調(diào)研講話精神為指導(dǎo)，以改革統(tǒng)攬全局，圍繞“一個(gè)目標(biāo)、三大抓手、兩條底線”要求，深入實(shí)施“一園兩特帶動(dòng)一精”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“三區(qū)三城”重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展生態(tài)適宜型產(chǎn)業(yè)，做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快梅州振興發(fā)展。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.66%；人口自然增長(zhǎng)率控制在9.3‰以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
重點(diǎn)是抓好七方面工作：
一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)
我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平離全國(guó)、全省平均水平還有很大差距，做大經(jīng)濟(jì)總量，夯實(shí)趕超全國(guó)平均水平的發(fā)展基礎(chǔ)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。
努力做大做強(qiáng)工業(yè)。全力配合廣州市主導(dǎo)共建廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，成立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)培育扶持成長(zhǎng)性強(qiáng)、前景廣闊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)能增效。結(jié)合嘉應(yīng)新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化東升生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃，推進(jìn)園區(qū)二期開(kāi)發(fā)，推動(dòng)電子信息、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流及生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興三年行動(dòng)計(jì)劃，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，借助廣州雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和成熟的發(fā)展模式，大力推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的資源整合、增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造。支持骨干行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)技改升級(jí)、擴(kuò)能增效。加快培育電子電聲、新型建材、生物醫(yī)藥、食品加工、特色陶瓷、新型環(huán)保等潛力產(chǎn)業(yè)，努力把電子信息、煙草、建材、電力、機(jī)電、礦產(chǎn)資源深加工等打造成產(chǎn)值超百億元的支柱產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)市，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
抓好文化旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放大省扶持生態(tài)旅游資金效應(yīng)，撬動(dòng)民間投資，加快推進(jìn)廣東文化旅游特色區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好雁洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、平遠(yuǎn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、大埔客家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、豐順溫泉城等項(xiàng)目。充分挖掘古城鎮(zhèn)、古村落、古民居蘊(yùn)含的客家歷史、人文內(nèi)涵，加強(qiáng)保護(hù)和開(kāi)發(fā)，策劃包裝一批客家“名人名居”文化景區(qū)。制定實(shí)施健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展休閑度假、保健療養(yǎng)、健康管理、運(yùn)動(dòng)休閑等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)推廣養(yǎng)生、長(zhǎng)壽、體驗(yàn)等高端休閑旅游產(chǎn)品。推進(jìn)旅游綜合設(shè)施建設(shè)，抓緊完善景點(diǎn)景區(qū)的旅游服務(wù)功能配套。加快智慧旅游試點(diǎn)城市建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展 “我?guī)Т蠹矣蚊分荨被顒?dòng)。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的整體策劃營(yíng)銷，增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作擴(kuò)大客家文博會(huì)影響，使之成為做大客家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)。
努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需穩(wěn)定外需，大力發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展電商龍頭企業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)電商集聚發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)電子商務(wù)平臺(tái)，積極組織企業(yè)“上網(wǎng)觸電”。構(gòu)建梅州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，大力推動(dòng)電子商務(wù)與特色農(nóng)產(chǎn)品、客家文化、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)電商校企合作，培養(yǎng)引進(jìn)電商人才。規(guī)劃建設(shè)一批大型專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)和物流園區(qū)。建立公共物流信息平臺(tái)，建設(shè)第三方物流基地和物流倉(cāng)儲(chǔ)中心。鼓勵(lì)有條件的大中型企業(yè)從企業(yè)物流發(fā)展成為專業(yè)物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極拓展住房、養(yǎng)老、醫(yī)療保健等服務(wù)領(lǐng)域，培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)。落實(shí)帶薪休假制度，提升居民消費(fèi)水平。創(chuàng)新信息服務(wù)產(chǎn)品和模式，支持4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場(chǎng)拓展，擴(kuò)大信息消費(fèi)。積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)電子信息、陶瓷、電聲、工藝等出口產(chǎn)品向高端延伸，逐步形成以技術(shù)、質(zhì)量、品牌、市場(chǎng)和服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的出口優(yōu)勢(shì)。
全力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。依托各縣縣城，大力推進(jìn)各縣（市、區(qū)）生態(tài)工業(yè)園的開(kāi)發(fā)建設(shè)。因地制宜，大力培育發(fā)展三個(gè)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集聚功能，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)支撐力。市、縣兩級(jí)政府要加大對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)的扶持力度，支持每個(gè)縣（市、區(qū)）做強(qiáng)2-3個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)，進(jìn)一步打響一批縣域特色品牌。認(rèn)真抓好原中央蘇區(qū)縣有關(guān)扶持政策的跟進(jìn)落實(shí)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金支持。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)中央和省委、省政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)扶持政策，堅(jiān)持機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等。實(shí)行“負(fù)面清單管理”，清理和廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，清除各種隱性壁壘，制定和落實(shí)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法。保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，真正落實(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“國(guó)民待遇”。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套生產(chǎn)，打造珠三角先進(jìn)制造業(yè)的配套基地。引導(dǎo)支持中小企業(yè)拓寬融資渠道，扶持一批民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域股權(quán)交易中心融資發(fā)展，推動(dòng)10-20家企業(yè)在“新三板”掛牌交易，培育1-2家企業(yè)上市。繼續(xù)實(shí)施客商培訓(xùn)計(jì)劃，提高民營(yíng)企業(yè)家的素質(zhì)和能力。
提高招商引資實(shí)效性。密切與廣州的溝通聯(lián)系，建立兩市招商引資信息共享平臺(tái)，積極承接珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和特色資源項(xiàng)目，引進(jìn)大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)和社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)園建設(shè)。充分發(fā)揮港澳臺(tái)等海內(nèi)外鄉(xiāng)賢眾多的優(yōu)勢(shì)和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商，突出以商引商，力爭(zhēng)引進(jìn)一批潛力大、增長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)群落。嚴(yán)守環(huán)保底線和效益底線，健全進(jìn)園企業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制，提高園區(qū)容積率、土地利用率和稅收水平。用好低丘緩坡未利用地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)等政策，盤(pán)活土地資源，保障項(xiàng)目用地。
二、致力抓好交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，是突顯梅州區(qū)位優(yōu)勢(shì)、吸引投資和集聚產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展的關(guān)鍵。
突破一批交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完成梅大高速（大麻至三河段）及其東延線建設(shè)。全力推進(jìn)汕湛高速五華段、濟(jì)廣高速平興段、興華高速（含畬華支線）建設(shè)。力爭(zhēng)動(dòng)工建設(shè)梅汕高鐵和東環(huán)高速公路。扎實(shí)做好鷹梅、浦梅鐵路、粵東城際輕軌豐順延長(zhǎng)線和大潮（含梅漳支線）、梅平、大豐華高速公路前期工作。完成205國(guó)道梅州段改造提升工程。爭(zhēng)取動(dòng)工建設(shè)9個(gè)國(guó)省道改造項(xiàng)目。改造提升縣鄉(xiāng)公路和重點(diǎn)景區(qū)旅游公路路網(wǎng)。加快推進(jìn)梅州市中心樞紐汽車站建設(shè)。完成梅縣機(jī)場(chǎng)航站樓改造，增開(kāi)航線加密航班，大力推進(jìn)梅縣機(jī)場(chǎng)遷建前期工作。完成韓江航道整治工程。
著力抓好水利能源等重大項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)278宗重點(diǎn)民生水利工程建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)韓江（高陂）水利樞紐工程輔助配套項(xiàng)目，做好梅南水利樞紐工程前期工作。完成興寧、五華、梅縣等省級(jí)水利示范縣年度建設(shè)任務(wù)，大力推進(jìn)中央和省財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。積極實(shí)施32宗小流域綜合治理、中小河流治理和水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。完成梅州城區(qū)供排水體制改革，穩(wěn)步實(shí)施城區(qū)水務(wù)合作項(xiàng)目。加大力度推進(jìn)粵電大埔電廠、梅縣清潔能源發(fā)電項(xiàng)目和梅州（五華）抽水蓄能電站建設(shè)。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。
加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)廣東電信梅州互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、云計(jì)算電子政務(wù)數(shù)據(jù)(容災(zāi)備份)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施寬帶普及提速工程，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”。運(yùn)用信息化提升工業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力發(fā)展信息公共服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算示范應(yīng)用，建設(shè)智慧城市，通過(guò)信息技術(shù)提升交通、醫(yī)療、教育和城市管理等領(lǐng)域的管理水平。延伸電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)到城市社區(qū)和農(nóng)村。
三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
梅州城鎮(zhèn)化水平目前離全國(guó)、全省平均水平還有較大差距，提升城鎮(zhèn)化還有很大空間。同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣城和中心鎮(zhèn)集聚帶動(dòng)能力弱，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)還偏少。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，建立人流、物流、資本流和信息流等要素集聚機(jī)制，把城鎮(zhèn)化建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，防止攤大餅式擴(kuò)張，避免“有城市無(wú)產(chǎn)業(yè)”、“有速度無(wú)質(zhì)量”、“半城鎮(zhèn)化”和“房地產(chǎn)化”等系列問(wèn)題。
推動(dòng)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。根據(jù)梅縣撤縣設(shè)區(qū)的新變化，抓緊編制梅州市中心城區(qū)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)梅縣區(qū)城市規(guī)劃與原梅州城區(qū)的融合。以江南新城和梅縣新城建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)嘉應(yīng)新區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)江南新城骨干道路、劍英湖和芹洋半島品牌戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)建設(shè)，拉開(kāi)城市新區(qū)道路架構(gòu)。堅(jiān)持產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，合理布局新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能配套。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，逐步實(shí)施城市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，募集城市建設(shè)資金。探索建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，爭(zhēng)取發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。推進(jìn)城中村改造，優(yōu)化江北古城，努力改善江北人居環(huán)境。
加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，積極推進(jìn)各縣城和各中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，力促鎮(zhèn)村規(guī)劃覆蓋率達(dá)85%，建設(shè)一批有歷史記憶、地域特色、文化傳承的美麗城鎮(zhèn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。積極探索按居住地登記戶口的戶籍管理制度，鼓勵(lì)本地農(nóng)業(yè)人口就近落戶城鎮(zhèn)。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女享有義務(wù)教育權(quán)利。
四、堅(jiān)持不懈抓好三農(nóng)工作
深入落實(shí)中央一號(hào)文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村條件，深化農(nóng)村綜合改革，釋放農(nóng)村活力，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村穩(wěn)定和諧。
提升精致高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)行動(dòng)，確保糧食安全。大力引進(jìn)良種良法，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)、示范、推廣力度。注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好特色農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)規(guī)劃，策劃經(jīng)營(yíng)“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”品牌，提升梅州金柚、平遠(yuǎn)慈橙、嘉應(yīng)茗茶等品牌價(jià)值，開(kāi)發(fā)更多綠色健康無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。支持臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、市綠色生態(tài)水產(chǎn)創(chuàng)新示范園建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。新組建一批“農(nóng)超對(duì)接”的農(nóng)民專業(yè)合作社。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，搭建農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品物流園配送中心等建設(shè)。支持供銷合作社加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，建立完善的疫情預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。推動(dòng)中國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所在梅州設(shè)立合作機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以點(diǎn)帶面推進(jìn)幸福村居創(chuàng)建和名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)。以治理垃圾、污水為重點(diǎn)，開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治。以縣（市、區(qū)）為主體，為農(nóng)戶提供舒適、實(shí)用、美觀的戶型設(shè)計(jì)服務(wù)，引領(lǐng)農(nóng)民規(guī)范建房。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)郵政、通信、客運(yùn)、物流、物業(yè)管理等向農(nóng)村延伸。動(dòng)員社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實(shí)做好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧。
調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。廣辟農(nóng)民增收渠道，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與發(fā)展專業(yè)莊園、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。盤(pán)活農(nóng)村土地資源、金融要素，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，推動(dòng)農(nóng)村土地集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。因地制宜、合理保障農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，培養(yǎng)良好道德風(fēng)尚，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛(ài)和服務(wù)，健全農(nóng)村治安防控體系，發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解的作用，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧安定。
五、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
梅州是生態(tài)發(fā)展區(qū)，優(yōu)勢(shì)在于有好的生態(tài)、潛力也在于好的生態(tài)。要樹(shù)立“生態(tài)立市”的理念，動(dòng)員全社會(huì)、全民參與營(yíng)造良好生態(tài)，讓愛(ài)護(hù)環(huán)境、呵護(hù)自然、享受生態(tài)成為風(fēng)尚。
狠抓生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。深入推進(jìn)新一輪“綠滿梅州”大行動(dòng)，全面實(shí)施森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大工程，完成“五沿”范圍內(nèi)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，構(gòu)建森林生態(tài)屏障體系。動(dòng)員全市力量，用兩年時(shí)間打好“一消滅三改造”殲滅戰(zhàn)，今年全力消滅宜林荒山26萬(wàn)畝，改造疏殘林、純松林、低效速生林60萬(wàn)畝。完成省立綠道建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)綠道網(wǎng)延伸升級(jí)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建。大力開(kāi)展“南粵水更清”行動(dòng)，加強(qiáng)中型水庫(kù)水質(zhì)管理和控制，規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，開(kāi)展沿河排污企業(yè)整治，保護(hù)水源水質(zhì)。加強(qiáng)重金屬污染防治，推進(jìn)土壤污染治理。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85%以上。積極做好國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢各項(xiàng)工作，推進(jìn)省衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建。爭(zhēng)取成為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
積極推動(dòng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)大氣污染和噪聲綜合整治，嚴(yán)格管控工業(yè)企業(yè)廢氣、建筑揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣排放，治理公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)性餐飲污染。完成淘汰落后水泥、冶煉產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)。加大高效照明產(chǎn)品、新能源汽車等節(jié)能產(chǎn)品推廣力度。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范市建設(shè)。引導(dǎo)、扶持企業(yè)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實(shí)施力度，培育一批清潔生產(chǎn)企業(yè)。積極推進(jìn)工業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)示范園區(qū)。開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。
加快生態(tài)文明制度建設(shè)。編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要，全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)用途管制。積極探索與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)、責(zé)任追究制度，實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理。推進(jìn)公眾廣泛參與的環(huán)保制度建設(shè)，及時(shí)公布環(huán)境信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
六、切實(shí)抓好民生保障和社會(huì)公共治理
人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧有序是一個(gè)地區(qū)文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。要堅(jiān)持把改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧作為提升政府履職能力和水平的重要抓手，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持高質(zhì)量促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞市場(chǎng)取向，做優(yōu)職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。逐步完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的配套政策措施，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)。多形式擴(kuò)大就業(yè)，多渠道增加工資性收入。落實(shí)最低工資制度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。完成培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力8萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬(wàn)人次。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全年促進(jìn)創(chuàng)業(yè)2500人。
完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升，繼續(xù)加大擴(kuò)面征繳力度，完善“五險(xiǎn)”市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制。積極推進(jìn)保險(xiǎn)制度改革，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)互相促進(jìn)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。建立健全以醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障、災(zāi)民救助和“五?！惫B(yǎng)為基礎(chǔ)，以教育、住房、法律等專項(xiàng)救助為輔助，其他救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。提高失獨(dú)家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女家庭政府津貼政策。
提升公共服務(wù)水平。鞏固提升教育“創(chuàng)強(qiáng)”成果，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣全覆蓋?；酒占皩W(xué)前教育，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣工作。提升普通高中教育水平，籌建一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。支持嘉應(yīng)學(xué)院實(shí)施省“創(chuàng)新強(qiáng)校”工程和東校區(qū)建設(shè)，以及醫(yī)學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)本科專業(yè)開(kāi)辦工作。研究出臺(tái)支持民辦學(xué)前教育政策的具體實(shí)施細(xì)則。繼續(xù)實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃。扶持基層、社區(qū)和農(nóng)村公共文化發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)廣電民生工程建設(shè)，繁榮群眾文化，鼓勵(lì)精品創(chuàng)作。推動(dòng)客家博物館爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家二級(jí)館。動(dòng)員和整合各方力量，建設(shè)一批小微型藝術(shù)館、收藏館，支持帶動(dòng)民間藝術(shù)和民間收藏活動(dòng)。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵(lì)合作辦醫(yī)、民營(yíng)資本辦醫(yī)。啟動(dòng)“奶粉進(jìn)藥店”試點(diǎn)工作，用最嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管質(zhì)量。推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)便民服務(wù)中心（服務(wù)站）建設(shè)。增開(kāi)、延長(zhǎng)公交線路。積極適應(yīng)計(jì)生政策調(diào)整，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。推進(jìn)婦女事業(yè)全面進(jìn)步和兒童健康成長(zhǎng)。
創(chuàng)新社會(huì)治理。大力開(kāi)展社會(huì)工作示范鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范村創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目，建設(shè)“省社會(huì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地”。加大力度培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)等社會(huì)組織，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，讓社會(huì)組織承擔(dān)更多公共服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“平安梅州”建設(shè)。完善綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)、應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)打假治劣工作。鐵腕整治安全生產(chǎn)，遏制較大以上安全事故發(fā)生。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，善用各類媒體，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。完成第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、人防、雙擁、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、民族宗教和政府法制、人事編制以及統(tǒng)計(jì)、方志、檔案等各項(xiàng)工作上新水平。
七、積極推進(jìn)各項(xiàng)改革
今年是全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的第一年。我們要按中央和省委的總體部署，緊密結(jié)合梅州實(shí)際，以改革增創(chuàng)梅州發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
凝聚改革共識(shí)。統(tǒng)一廣大干部群眾的思想和行動(dòng)，尋求最大公約數(shù)，引領(lǐng)干部群眾參與改革、支持改革。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力把市場(chǎng)化改革引向新的廣度和深度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，把握好深化改革和加快發(fā)展的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。以自我革新的勇氣和胸懷，全面深化各項(xiàng)利益改革，努力增創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、文化和生態(tài)的新優(yōu)勢(shì)。
務(wù)實(shí)推進(jìn)改革。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于打破利益藩籬，下大力氣解決群眾最急、最需、最盼的問(wèn)題，穩(wěn)妥有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明體制等改革，促進(jìn)公共資源均衡配置。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能，加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，支持和促進(jìn)鎮(zhèn)政府和街道辦事處強(qiáng)化服務(wù)群眾的職能，提升服務(wù)群眾的能力和水平。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。對(duì)保留的審批項(xiàng)目，要規(guī)范和優(yōu)化審批流程，推行實(shí)時(shí)在線監(jiān)察，建立“告知承諾”工作機(jī)制。大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，制定實(shí)施政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)目錄，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與住房、教育和醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)建設(shè)。全面開(kāi)展商事登記制度改革，培育發(fā)展市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力。加快建設(shè)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，努力營(yíng)造國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境。加大投融資體制改革，落實(shí)“非禁即入”投資政策，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與平等競(jìng)爭(zhēng)，探索公共投資領(lǐng)域引入社會(huì)資本，在公共資源配置中進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，推行并聯(lián)審批；推動(dòng)融資模式向企業(yè)主導(dǎo)、“借用還”一體化轉(zhuǎn)型。組建市公共資源交易中心，建設(shè)集政府采購(gòu)、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓于一體的公共資源交易平臺(tái)。順應(yīng)市場(chǎng)化形勢(shì)，以規(guī)范決策經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)保值增值、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力為重點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化財(cái)稅金融制度改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，提高預(yù)算透明度。嚴(yán)格政府舉債程序，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快建設(shè)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，探索農(nóng)村綜合金融要素市場(chǎng)建設(shè)，支持成立民營(yíng)和村鎮(zhèn)銀行?？偨Y(jié)推廣蕉嶺農(nóng)村綜合改革經(jīng)驗(yàn)，新增兩個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作。
各位代表！加強(qiáng)自身建設(shè)，是政府正確履行職能和提升綜合服務(wù)能力的重要保證。市政府將把加強(qiáng)自身建設(shè)，貫穿在依法履職的全過(guò)程，努力建設(shè)人民滿意的政府。堅(jiān)持依法行政。貫徹落實(shí)法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法治市。建立政府采購(gòu)法律服務(wù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，辦好人大議案、代表建議和政協(xié)提案，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。結(jié)合開(kāi)展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。完善實(shí)體辦事大廳、網(wǎng)上辦事大廳和“12345”政府服務(wù)熱線三大平臺(tái)建設(shè)，完善提升“梅州發(fā)布”微訪談活動(dòng)，拓寬市政府和社會(huì)的溝通渠道。加強(qiáng)公務(wù)員教育管理和能力提升，依法公開(kāi)政務(wù)信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠(chéng)信促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。堅(jiān)持廉潔從政。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)提高政府運(yùn)作效率和效益。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)市電子紀(jì)檢監(jiān)察綜合平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政資金使用、重大投資項(xiàng)目、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。深入推進(jìn)廉潔城鄉(xiāng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表！提高基本公共服務(wù)均等化水平，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更廣泛地惠及全市人民，是我們的不懈追求。今年，在繼續(xù)辦好去年實(shí)事的基礎(chǔ)上，我們將全力辦好以下十件民生實(shí)事。一是保障底線民生。各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)差水平提高到不低于334元、農(nóng)村不低于148元；農(nóng)村五保年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%；低保戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用的救助比例提高到70%以上；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均標(biāo)準(zhǔn)下半年由65元/月提高到80元/月；殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)由100元/年提高到600元/年，重殘護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由600元/年提高到1200元/年。二是提高社會(huì)保障水平。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)退休養(yǎng)老金提高10%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保每人年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到320元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)年最高支付限額由30萬(wàn)元提高到33萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷比率提高5%；職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與廣州6家醫(yī)院實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算；對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公辦民營(yíng)）入住老人每月每床給予100元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。三是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。動(dòng)工建設(shè)8所實(shí)驗(yàn)學(xué)校（幼兒園）；全市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率提高到80%；城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)由750元提高到950元、初中由1150元提高到1550元。四是提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由30元提高到35元以上；實(shí)施偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員崗位津貼補(bǔ)貼政策；建設(shè)各縣（市）120公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心；為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置“五個(gè)一”醫(yī)療設(shè)備；提高地中海貧血篩查率，重型地中海貧血發(fā)生數(shù)下降50%。五是提升人居環(huán)境。完成各縣（市、區(qū)）污水處理廠二期工程建設(shè)；改造185臺(tái)重過(guò)載配電變壓器和766個(gè)低電壓臺(tái)區(qū)，改善6.18萬(wàn)戶居民用電質(zhì)量；完成梅州城區(qū)90公里6～8米道路（巷道）路燈照明建設(shè)；實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)數(shù)字化城市管理全覆蓋；完成市級(jí)能源管理中心建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共9068套（戶），完成13227戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造。六是開(kāi)展助困扶殘。為全市城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶家庭每戶每月提供15度免費(fèi)用電；為1000名視力、1000名聽(tīng)力、1000名肢體貧困殘疾人免費(fèi)提供康復(fù)服務(wù)；分兩年為視障人員免費(fèi)配發(fā)讀屏軟件。七是關(guān)愛(ài)救助精神疾病患者。規(guī)劃遷建梅州市第三人民醫(yī)院（精神病?？漆t(yī)院）；給1萬(wàn)名重性精神疾病患者免費(fèi)發(fā)放藥物，免費(fèi)收治500名貧困重癥精神疾病患者。八是實(shí)施交通便民工程。動(dòng)工建設(shè)客都大橋；完成新農(nóng)村公路路面硬化改造工程400公里；實(shí)施梅州城區(qū)“治堵工程”，改造五個(gè)交通環(huán)島，修復(fù)渡江津橋，打通四條城區(qū)市政道路。梅州城區(qū)增加LNG新能源公交車50輛，梅縣區(qū)新增出租車100輛。九是豐富群眾文化體育生活。建設(shè)梅江群眾文化長(zhǎng)廊和一批公園綠地歌舞臺(tái)；新建30個(gè)農(nóng)村文化俱樂(lè)部試點(diǎn)；完成縣級(jí)多廳數(shù)字影院全覆蓋工程建設(shè)；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共電子閱覽室12個(gè)，完善349個(gè)行政村（社區(qū)）文化室設(shè)備；全市建成10個(gè)以上社區(qū)體育小公園、10個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程、12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)和其它體育設(shè)施。十是實(shí)施綠滿梅州工程。完成森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)50.85萬(wàn)畝；全市規(guī)劃新建21個(gè)城區(qū)周邊森林公園和濕地公園；建成200公里生態(tài)景觀林帶；建設(shè)24個(gè)“鄉(xiāng)村綠化美化工程”市級(jí)示范點(diǎn)。
各位代表！新的一年，我們的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，為加快振興發(fā)展，建設(shè)富庶美麗幸福梅州而努力奮斗！