2014年欽州市政府工作報(bào)告(全文)
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五、加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心，充分發(fā)揮港口輻射帶動(dòng)作用。圍繞把欽州港建設(shè)成面向中國(guó)一東盟合作的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心，抓住建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的機(jī)遇，強(qiáng)化集疏運(yùn)體系和大通關(guān)能力建設(shè)，加快集裝箱干線港建設(shè)，全面建成億噸大港。
推進(jìn)深水航道和大能力泊位建設(shè)。建成30萬(wàn)噸級(jí)油碼頭棧橋、支航道，30萬(wàn)噸級(jí)航道及油碼頭投入使用。加快國(guó)投煤炭碼頭、金鼓江石化碼頭建設(shè)，力爭(zhēng)建成大欖坪北1－3#泊位，加快推進(jìn)金鼓江航道建設(shè)，開工建設(shè)鷹嶺作業(yè)區(qū)3－4#泊位。啟動(dòng)大環(huán)10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭、5萬(wàn)噸級(jí)通用泊位及航道前期工作，完成5億噸大港規(guī)劃和老人沙港區(qū)規(guī)劃。港口吞吐能力達(dá)到1.1億噸，力爭(zhēng)吞吐量突破7000萬(wàn)噸，集裝箱突破80萬(wàn)標(biāo)箱。
加快完善綜合集疏運(yùn)體系。重點(diǎn)建設(shè)對(duì)接外部鐵路大通道的市域鐵路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合港口鐵路專支線及車場(chǎng)資源，建成運(yùn)營(yíng)黎欽鐵路復(fù)線、大欖坪至保稅港區(qū)鐵路，開工建設(shè)火車東站經(jīng)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)至三墩鐵路專線。加快建設(shè)配套站場(chǎng)和貨場(chǎng)設(shè)施，開工建設(shè)欽州港站、馬皇站等擴(kuò)能改造工程項(xiàng)目。加快建設(shè)欽靈一級(jí)公路及火車東站綜合客運(yùn)樞紐，開工建設(shè)沿海高速公路改擴(kuò)建欽州段、南寧至欽州二級(jí)公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快浦北至中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)一級(jí)公路等項(xiàng)目前期工作。
提升港航綜合服務(wù)水平。規(guī)劃建設(shè)港航服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家給予更多政策支持。優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)航線網(wǎng)絡(luò)，新增和加密至東盟國(guó)家主要港口集裝箱班輪航線，開展區(qū)域內(nèi)貿(mào)、水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)及內(nèi)外貿(mào)同港同船運(yùn)輸作業(yè)，運(yùn)營(yíng)好北部灣三港 “穿梭巴士”，推動(dòng)集裝箱貨物中轉(zhuǎn)集聚欽州港。加大外貿(mào)集裝箱貨源培育力度。積極建設(shè)“無(wú)水港”，擴(kuò)大與西南中南內(nèi)陸腹地的海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。出臺(tái)“大通關(guān)”扶持政策，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)電子口岸、互聯(lián)互通電子信息平臺(tái)，設(shè)立航運(yùn)服務(wù)中心，建立口岸和港航工作定期會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快欽州港與東盟國(guó)家主要港口城市互聯(lián)互通，力爭(zhēng)完成中國(guó)－東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)欽州基地首批項(xiàng)目建設(shè)。
六、全面深化改革、擴(kuò)大開放，積極打造對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放合作新高地。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，從欽州實(shí)際出發(fā)，從存在問(wèn)題入手，堅(jiān)決破除影響跨越發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，突出抓好新一輪市直國(guó)有企業(yè)改制、財(cái)稅體制、投融資體制、園區(qū)體制、科技體制、華僑農(nóng)林場(chǎng)體制等改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資進(jìn)入市政公用事業(yè)、保障性住房、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域，研究制訂公共資源特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。深入推進(jìn)“財(cái)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年倍增計(jì)劃”，完善上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作抓財(cái)源建設(shè)的工作機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)出臺(tái)行業(yè)培植財(cái)源扶持政策。深入研究用好用足沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)政策，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)支持欽州在金融、行政管理、對(duì)外開放等領(lǐng)域先行先試。完善行政審批配套制度，研究投資準(zhǔn)入、審批權(quán)下放等重大政策。全面推進(jìn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，以濱海新城、部分重點(diǎn)鎮(zhèn)等區(qū)域先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度等改革，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的途徑和模式。
擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。圍繞打造西南中南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的“脊梁”，爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目和重大政策支持。進(jìn)一步放大各類開放開發(fā)平臺(tái)的政策效應(yīng)，積極研究申報(bào)設(shè)立欽州自由貿(mào)易港區(qū)。建立健全中馬兩國(guó)政府合作機(jī)制，完善“兩國(guó)雙園”聯(lián)合理事會(huì)制度，加快建成中馬雙邊合作的“旗艦”項(xiàng)目。爭(zhēng)取盡快出臺(tái)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策和園區(qū)管理辦法，洽談引進(jìn)中馬“硅谷”等項(xiàng)目。拓展欽州保稅港區(qū)服務(wù)功能，加快創(chuàng)建全國(guó)進(jìn)口酒類綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)，申報(bào)建設(shè)進(jìn)口肉類、水果指定口岸。加快川桂臨海產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動(dòng)對(duì)內(nèi)開放合作跨上新臺(tái)階。
促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)揮港口對(duì)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)編織工藝、繭絲綢申報(bào)成為自治區(qū)級(jí)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。申報(bào)國(guó)家級(jí)磷酸產(chǎn)業(yè)出口基地，培育電子、農(nóng)機(jī)、糧油等支柱產(chǎn)業(yè)出口基地。積極擴(kuò)大邊貿(mào)業(yè)務(wù)。不斷加大國(guó)際市場(chǎng)開拓力度，組織企業(yè)參加中國(guó)—東盟博覽會(huì)等各種境內(nèi)外知名展會(huì)，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)給予廣西中石油國(guó)際事業(yè)公司原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。
七、充分發(fā)揮沿海港口和獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建北部灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。著力完善港口和城市服務(wù)功能，以高速鐵路開通為契機(jī)，加快布局一批文化、旅游、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展。
推動(dòng)旅游文化融合發(fā)展。圍繞規(guī)劃建設(shè)北部灣旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的目標(biāo)，研究出臺(tái)扶持旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，著力打造一批旅游文化品牌。加快推進(jìn)麻藍(lán)島文化旅游度假區(qū)、千年古陶城和北部灣博物館建設(shè)，啟動(dòng)三娘灣旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A景區(qū)。積極開展旅游產(chǎn)品營(yíng)銷，圍繞濱海旅游、山水旅游、文化旅游和老城旅游，著力打造一批精品旅游線路。挖掘開發(fā)歷史文化遺產(chǎn)，開展跳嶺頭申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，啟動(dòng)坭興陶燒制技藝申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
繁榮發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快制定出臺(tái)促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的扶持政策，引進(jìn)紅星·美凱龍等區(qū)域性綜合商貿(mào)企業(yè)，培育打造商貿(mào)新品牌。推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造整治，建成東盟農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)一期、東盟商貿(mào)城一期小商品城，加快建設(shè)北美商貿(mào)城一期，開工建設(shè)北部灣國(guó)際汽車城等項(xiàng)目。啟動(dòng)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑養(yǎng)老、健康養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)。加快培育發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。要像發(fā)展工業(yè)園區(qū)一樣，支持和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。重點(diǎn)圍繞滿足城鄉(xiāng)居民需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化城市和縣城商業(yè)街區(qū)布局，完善工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)新的生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極推進(jìn)白石湖中央商務(wù)區(qū)、沙井島體育文化體驗(yàn)區(qū)、欽州港航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。改造提升金海灣大街、人民路、欽州灣廣場(chǎng)等綜合性商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持年年豐、恒基廣場(chǎng)等城市綜合體開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)河?xùn)|高新城商業(yè)圈、火車東站商業(yè)集聚區(qū)、汽車北站商貿(mào)服務(wù)區(qū)等。依托三級(jí)甲等醫(yī)院，積極規(guī)劃發(fā)展醫(yī)療服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
八、切實(shí)保障和改善人民生活，更大力度推進(jìn)美麗欽州、和諧社會(huì)建設(shè)。把保障和改善民生放在更加突出位置，為民多辦實(shí)事好事，積極創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建符合時(shí)代特征、滿足群眾需求的社會(huì)保障和管理體系，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及百姓。
加快完善公共服務(wù)網(wǎng)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)加大教育投入，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快北部灣大學(xué)建設(shè)，啟動(dòng)廣西英華國(guó)際職業(yè)學(xué)院“專升本”，推進(jìn)廣西醫(yī)科大學(xué)欽州項(xiàng)目、廣西安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院遷建。開展中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建或改擴(kuò)建一批中小學(xué)校及幼兒園，逐步解決大班額問(wèn)題，加快農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。實(shí)施新一輪職業(yè)教育攻堅(jiān)五年計(jì)劃，建成市職教中心二期。推進(jìn)老年大學(xué)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，建成市艾滋病防治專區(qū)。開工建設(shè)市兒童醫(yī)院、浦北中醫(yī)院搬遷項(xiàng)目，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。全面完成村級(jí)陣地“八個(gè)一”建設(shè)任務(wù)。實(shí)施文化惠民工程、市民文明素質(zhì)提升工程，廣泛開展群眾性文化體育活動(dòng)，組織承辦廣西第十三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。
努力健全社會(huì)保障網(wǎng)。繼續(xù)抓好一批為民辦實(shí)事工程，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。突出抓好靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶和非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬(wàn)人。加快保障性住房建設(shè)，建成各類保障性住房4147套。完善失地失海農(nóng)漁民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，提高社會(huì)救助水平。
切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)安全網(wǎng)。加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)綜治“五個(gè)一”、社區(qū)網(wǎng)格化管理、綜治信息化系統(tǒng)縣鎮(zhèn)村全覆蓋。加大對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和“兩搶一盜”、黃賭毒等突出問(wèn)題整治。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防、應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，構(gòu)建綜治信訪便民服務(wù)體系，積極排查化解各類矛盾糾紛。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革試點(diǎn)，完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。堅(jiān)守安全生產(chǎn)“紅線”，突出抓好?；髽I(yè)、礦山、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。
同時(shí)，我們要以開展“美麗欽州·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好青山綠水、藍(lán)天碧海。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，重點(diǎn)抓好茅尾海、欽江流域污染防治，堅(jiān)決完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)造林綠化。統(tǒng)籌做好人口與計(jì)生工作，重視雙擁和優(yōu)撫安置，推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空建設(shè)，加大打擊走私力度。做好村兩委換屆工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，推動(dòng)民族、宗教、外事、僑務(wù)、科普、新聞出版、統(tǒng)計(jì)、海防、地震、農(nóng)機(jī)、氣象、水文、檔案、地方志、行政學(xué)院、老齡、殘疾人和關(guān)心下一代等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
九、下決心轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意政府。堅(jiān)持執(zhí)政為民、服務(wù)為本，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，著力打造親民高效廉潔政府。
切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力打造親民政府。加強(qiáng)政府治理能力建設(shè)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。始終把老百姓的事情放在心上，努力做到解決群眾關(guān)心的問(wèn)題不推諉、不扯皮、不拖延、不走樣，讓社會(huì)滿意、讓群眾放心。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加快推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，積極探索公共事務(wù)社會(huì)化管理。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)“一服務(wù)兩公開”向基層延伸，做到公共服務(wù)不“缺位”，滿足人民群眾最基本的社會(huì)服務(wù)需要。
切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，努力打造高效政府。大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和效能提升，重點(diǎn)攻堅(jiān)社會(huì)反映強(qiáng)烈的體制機(jī)制障礙，敢于先行先試，以更新的理念、更大的力度、更實(shí)的舉措，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。各級(jí)政府部門要牢固樹立大局意識(shí)，敢說(shuō)實(shí)話，能辦實(shí)事，勇于擔(dān)當(dāng)，努力形成分工明確、協(xié)同推進(jìn)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作合力。切實(shí)強(qiáng)化工作責(zé)任制，嚴(yán)格績(jī)效和問(wèn)責(zé)管理，確保政令暢通、權(quán)責(zé)一致。
切實(shí)強(qiáng)化公仆意識(shí)，努力打造廉潔政府。認(rèn)真執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)和糾正“四風(fēng)”。加強(qiáng)調(diào)查研究，倡導(dǎo)務(wù)實(shí)求實(shí)，力戒空談浮夸，開短會(huì)、講短話，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議、文件。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，強(qiáng)化督查考核。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化廉政教育與監(jiān)督，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治腐敗。密切與人民群眾的聯(lián)系，增進(jìn)與人民群眾的感情。
各位代表，政府的權(quán)力來(lái)自人民，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。我們要自覺接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，健全民主決策咨詢機(jī)制，堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政、科學(xué)行政、高效行政，勇于承擔(dān)起欽州發(fā)展的歷史重任。今天的欽州，已經(jīng)站到了新的起跑線上，我們承載光榮使命，必將鑄就輝煌業(yè)績(jī)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，解放思想，振奮精神，銳意進(jìn)取，敢做善成，為加快實(shí)現(xiàn)“五年跨越、十年巨變”、打造中南西南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、提前全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！