2014年自貢市政府工作報告(全文)
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2014年工作安排
2014年是全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。我們面臨的宏觀經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜嚴峻，世界經(jīng)濟仍處在緩慢復(fù)蘇中，不穩(wěn)定不確定因素仍然存在。全國經(jīng)濟進入增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，增長動力深刻轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟運行仍然存在下行壓力。我們面臨著新的發(fā)展要求，就是要按照中央和省委經(jīng)濟工作會議的部署，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，既要保持合理的經(jīng)濟增速，又要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。面對新形勢、新要求，我們要進一步堅定發(fā)展信心，始終保持奮發(fā)進取、主動作為的工作狀態(tài)，搶抓機遇、破難攻堅，凝心聚力、加快發(fā)展，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，用改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的工作指導(dǎo)思想，牢牢把握“穩(wěn)中求進、進中求好”工作基調(diào)，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以項目建設(shè)為抓手，著力產(chǎn)業(yè)支撐和投資拉動，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力加快新型城鎮(zhèn)化，著力保障和改善民生，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，更高水平推進“五個自貢”建設(shè)，為加快構(gòu)建區(qū)域中心城市、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
主要指標安排是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%；固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長12%；地方公共財政收入增長11%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降完成省下目標；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)民人均純收入增長11%。
一、做大做強產(chǎn)業(yè)，進一步提高發(fā)展質(zhì)量
大力實施“產(chǎn)業(yè)促進年”，堅持調(diào)存量與擴增量并舉，主要依托擴增量調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快“產(chǎn)業(yè)自貢”建設(shè)步伐。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快機械制造高端化步伐，建成商用車零部件生產(chǎn)基地一期工程，力爭開工高精銅深加工項目；推進鹽向深加工、鹽化工向精細化工延伸，加快鴻化整體遷建；促進食品工業(yè)品牌化、集團化發(fā)展，實施西南（自貢）無水港油脂加工等項目，打造特色食品品牌。做好建材行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托重點企業(yè)壯大節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，實施東鍋公司氣化爐產(chǎn)業(yè)化平臺、運機節(jié)能環(huán)保型成套輸送裝備產(chǎn)業(yè)化等項目；依托科技創(chuàng)新大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，實施中天勝公司1萬噸特種聚酰亞胺樹脂及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化、晨光氟硅新材料產(chǎn)業(yè)化等項目；積極培育發(fā)展生物醫(yī)藥、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、旭陽藥業(yè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提高0.5個百分點以上。加強園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，著力打造千億國家高新區(qū)，支持區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)大安工業(yè)園區(qū)，園區(qū)新增承載能力5平方公里；引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強化入園項目聯(lián)審，建立項目追溯和退出機制，提高投資強度和產(chǎn)出能力、就業(yè)能力、納稅能力，全年新入駐項目35個，主營業(yè)務(wù)收入達到1100億元以上。強化企業(yè)培育，堅持抓大不放小，實施企業(yè)梯次培育計劃，幫助企業(yè)拓展市場，落實各項扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實施品牌戰(zhàn)略，培育優(yōu)秀企業(yè)家團隊，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升企業(yè)核心競爭力，新增主營業(yè)務(wù)收入30億元企業(yè)1戶、10億元企業(yè)2戶、規(guī)模企業(yè)30戶。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機，加強服務(wù)業(yè)政策引導(dǎo)，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，服務(wù)業(yè)增加值增長11%。提檔升級商貿(mào)物流業(yè)，圍繞構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，加快川南五金城、汽車配件市場、華商國際城、西南（自貢）無水港等重大項目建設(shè)，開工建設(shè)汽車商貿(mào)會展中心。加大建成專業(yè)市場培育力度，強化市場業(yè)態(tài)管理，新培育10億元以上專業(yè)市場4個。加快發(fā)展文化旅游業(yè)，圍繞打造旅游目的地，加快臥龍湖國際旅游度假區(qū)、魔幻時光樂園建設(shè)，力爭鹽鹵浴主體項目建成投用，辦好第20屆自貢燈會，發(fā)展古鎮(zhèn)觀光、鄉(xiāng)村休閑旅游，旅游綜合收入增長15%以上。著力培育新興服務(wù)業(yè)，圍繞與生產(chǎn)生活新需求相配套，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、金融保險服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展電子商務(wù)信息平臺和結(jié)算平臺，穩(wěn)步提升服務(wù)業(yè)層次。積極擴大消費需求，認真落實促進消費的政策措施，優(yōu)化消費環(huán)境，組織開展各類促銷活動，加快培育健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、文化娛樂等消費熱點，擴大住房、汽車等大宗消費，發(fā)展批發(fā)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)消費。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在125萬噸以上，農(nóng)業(yè)增加值增長3.5%。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，走種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)復(fù)合、生態(tài)循環(huán)、休閑觀光發(fā)展之路，穩(wěn)定糧食播種面積，成片建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜禽、林果、水產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)基地，重點打造7個規(guī)模上萬畝、產(chǎn)值上億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，實施高標準農(nóng)田、土地整理、小農(nóng)水等農(nóng)業(yè)項目，提升綜合生產(chǎn)能力。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快西南糧油及農(nóng)副產(chǎn)品物流加工產(chǎn)業(yè)園和榮縣農(nóng)產(chǎn)品加工園、富順農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工物流園建設(shè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升龍頭企業(yè)、專合組織、社會化服務(wù)組織的支撐作用，實施龍頭企業(yè)技改擴能項目22個，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)作用，發(fā)展集體經(jīng)營、股份合作等經(jīng)營方式，鼓勵工商企業(yè)、社會資本投資農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系，支持創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品等品牌，保障“舌尖上的安全”。
二、強化項目帶動，進一步增強發(fā)展后勁
堅持依托項目調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、惠民生，推進253個重大項目建設(shè)，確保完成投資300億元，固定資產(chǎn)投資完成600億元。
聚力項目建設(shè)。力促在建項目提速，落實項目三級責(zé)任制，強化項目推進協(xié)調(diào)，加快內(nèi)威榮、自隆高速公路等131個續(xù)建重大項目建設(shè)，確保海川公司燃機配件制造等50個項目投產(chǎn)投用。力促項目開工，進一步創(chuàng)新審批機制，落實重大項目并聯(lián)審批和代辦領(lǐng)辦服務(wù)，力促川南通用航空產(chǎn)業(yè)基地等84個重大項目開工建設(shè)，力爭開工內(nèi)自宜城際鐵路。著力解決項目推進中的突出問題，加大土地報征和供給力度，緩解土地供需矛盾；用好國有資本投資項目允許非國有資本參股政策，拓展政府性項目資金籌措渠道；加強銀企協(xié)調(diào)，多渠道幫助項目業(yè)主解決融資困難。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。切實發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，支持企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)投入力度，著力推進133個重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，全年工業(yè)投資完成175億元以上。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施投資，著力推進64個基礎(chǔ)項目建設(shè)，力爭完成投資70億元。突出企業(yè)投資主體地位，最大限度縮小審批和核準范圍，放寬準入門檻，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)和釋放民間投資活力。
全力儲備爭取。把握國家和省政策投向，做好鐵路、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域項目的包裝儲備，完善重大項目庫。加快樂自瀘鐵路、自瀘大件路、沱江航道升級改造和成自瀘城際鐵路、富順-南溪高速公路前期工作，完善項目規(guī)劃、可研、選址、環(huán)評等前期手續(xù)，提高項目成熟度。強化對上銜接，力爭更多項目納入省重點項目、得到中央和省預(yù)算內(nèi)資金支持。
三、加快新型城鎮(zhèn)化，進一步釋放發(fā)展?jié)摿?/p>
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化道路，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點以上。
有序促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。出臺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施辦法，全面放開進城落戶限制，推行流動人口居住證制度，配套完善進城農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益保障和城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障等政策，擴大進城農(nóng)民工住房保障范圍，加快探索城鄉(xiāng)社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，使進城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)益。探索建立農(nóng)民自愿放棄宅基地補償機制，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，讓農(nóng)民愿進城、能進城、留得住。
推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加強重大基礎(chǔ)建設(shè)，加快樂自高速自流井連接線、成自瀘高速大安連接線建設(shè)，力爭開工成自瀘高速沿灘連接線、內(nèi)威榮高速榮縣連接線、自隆高速富順連接線。全面完成小井溝水利工程移民對接安置，確保如期下閘蓄水，加快貍狐洞水庫建設(shè)，力爭開工建設(shè)樓房灣、大坡上水庫；完成仙市220千伏等3個輸變電工程，實施4G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進新區(qū)開發(fā)，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，高標準推進南部、西部和東北部新城開發(fā)，啟動?xùn)|部新城起步區(qū)建設(shè)，建成臥龍大道一期工程、沙坪南北干道，完成自貢客運總站提升改造，開工建設(shè)東部新城公交客運樞紐站。積極推進榮縣、富順縣城新區(qū)開發(fā)，提升城市品質(zhì)，增強集聚輻射能力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，整合資源項目，重點推進4個省級示范鎮(zhèn)和一批市級試點鎮(zhèn)建設(shè)，加強歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造一批規(guī)模適度、功能配套、優(yōu)美舒適、各具特色的小城鎮(zhèn)。采取有效措施，確保場鎮(zhèn)集中供水安全。連片推進新村建設(shè)，以構(gòu)建產(chǎn)村相融、四級居住新形態(tài)為載體，加大力度推進新農(nóng)村綜合體、新村聚居點、新農(nóng)家大院建設(shè)，注重保護村莊原始風(fēng)貌，配套完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村飲水安全工程，新建和改造農(nóng)村公路260公里，促進農(nóng)村生活社區(qū)化，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、幸福家園。
全面實施棚戶區(qū)改造。遵循“減量、留空、增綠、修復(fù)”的原則，注重傳承歷史文化，分類采取原貌修復(fù)、局部更新與整體重構(gòu)方式，全面推進棚戶區(qū)改造。加快東興寺、西山路片區(qū)綜合改造，完成東興寺片區(qū)居民房屋征收補償和農(nóng)房征地拆遷，啟動?xùn)|興寺大橋立交、鐵路橋拓寬等基礎(chǔ)設(shè)施和安置房建設(shè)；完成西山路片區(qū)匯園路建設(shè)和10萬平方米安置房主體建設(shè)，開工西山路改造。全面啟動光鳳片區(qū)、匯柴口—火井沱和大安老街等片區(qū)改造，完成光鳳片區(qū)鳳凰壩排水主體工程，開工建設(shè)光大街片區(qū)排水工程，啟動匯柴口片區(qū)安置房建設(shè)和大安老街直管公房居民搬遷。積極推進28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，力爭啟動房屋征收補償。精心做好組織實施工作，確保平穩(wěn)有序推進。
強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。圍繞建設(shè)“生態(tài)自貢”，持續(xù)實施“藍天、綠地、清水、寧靜、利廢”五大行動。加強城鄉(xiāng)綠化，建成臥龍湖濕地公園一期，開工釜溪河復(fù)合綠道城區(qū)連接段、高峰公園建設(shè)。強化節(jié)能減排，建成板倉工業(yè)污水處理廠一期和84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工程，加快推進沿灘生活污水處理廠一期及貢井、榮縣、富順生活污水處理廠二期工程建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)采用先進生產(chǎn)工藝，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。倡導(dǎo)低碳生活理念，做好公共機構(gòu)節(jié)能降耗工作。加強飲用水源地保護，嚴格實施小井溝、雙溪水庫生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)控制規(guī)劃，持續(xù)推進釜溪河流域綜合治理。加大城區(qū)揚塵治理力度，穩(wěn)步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實施蓮花垃圾處理廠封場一期工程、城區(qū)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)，積極推行市政設(shè)施維護、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林綠化養(yǎng)護市場化，持續(xù)開展“五亂”治理，推進富順縣及一批鎮(zhèn)村省級環(huán)境優(yōu)美示范創(chuàng)建工作。
四、大力改革創(chuàng)新，進一步激活發(fā)展動力
把改革創(chuàng)新融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域改革，強化創(chuàng)新驅(qū)動和開放引領(lǐng)，不斷增強發(fā)展活力。
深化重點改革。以激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為重點深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，進一步做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面實施深化“雙掛鉤”試點，穩(wěn)妥推進用地制度改革，探索建立農(nóng)村集體土地三級所有權(quán)管理制度，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗示范區(qū)建設(shè)，建成市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易。以增強市場主體活力為取向深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，支持非公有制企業(yè)參股、控股國企改革和政府投資項目；改進預(yù)算管理制度，擴大“營改增”試點范圍，健全政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制；完善金融服務(wù)體系，支持自貢市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，積極推進城區(qū)農(nóng)村信用社改革工作，新引進域外金融機構(gòu)1家，鼓勵符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行；推動聚酯等國有破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置和重組，做好市糖果廠等5戶企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)，完成煤礦企業(yè)兼并重組。以促進職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c深化行政體制改革，加強政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范建設(shè)，推進項目審批管理機制創(chuàng)新，進一步清理規(guī)范非行政許可審批事項，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺；加強行政執(zhí)法管理，規(guī)范自由裁量權(quán)行使；完成市、縣政府部門機構(gòu)改革工作；有序推進事業(yè)單位分類改革。以更好滿足群眾需求為目標深化社會領(lǐng)域改革，落實教育課程改革和考試招生制度改革措施，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度、校長教師交流輪崗制度，積極運用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；完善公益性文化事業(yè)單位用人機制和分配機制，加大政府購買文化服務(wù)力度；加快縣級公立醫(yī)院綜合改革，擴大民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險；鼓勵社會力量辦學(xué)、辦醫(yī)和參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
加強創(chuàng)新驅(qū)動。以科技創(chuàng)新為重點，著力完善技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建設(shè)“創(chuàng)新自貢”。推進南岸科技新區(qū)建設(shè)，新增承載能力1平方公里，開工建設(shè)高新孵化園二期工程。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，新增省級以上企業(yè)創(chuàng)新平臺2個，新建企業(yè)研發(fā)機構(gòu)10個。強化重點科技攻關(guān)，組織實施重大科技項目80項，努力攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進，充分激發(fā)人才創(chuàng)造活力。加速科技成果轉(zhuǎn)化，完善成果轉(zhuǎn)化金融服務(wù)體系，重點實施芳綸Ⅲ先進復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化等18個轉(zhuǎn)化項目，新培育國家高新技術(shù)企業(yè)2戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達24.5%以上。
推進開放合作。完善招商引資工作機制，強化區(qū)縣、部門招商責(zé)任，注重發(fā)揮企業(yè)招商作用，增強招商引資合力；創(chuàng)新招商引資方式，積極搭建招商載體和平臺，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群式承接工作力度，做深做細項目前期工作，努力引進一批重大項目，新簽約5億元以上項目25個，到位市外項目資金600億元；加強跟蹤服務(wù)，力促簽約項目落地建設(shè)，提高項目履約率。加強區(qū)域合作，主動融入成渝經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶，借勢借力發(fā)展；積極推進川南一體化，推動組建川南城際鐵路公司，提升基礎(chǔ)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域合作實效。加強對外貿(mào)易，爭取設(shè)立綜合保稅區(qū)，培育重點出口企業(yè)，拓展節(jié)能環(huán)保裝備、新材料產(chǎn)品外銷市場。
五、持續(xù)改善民生，進一步共享發(fā)展成果
堅持?；尽⒍档拙€，深入推進“十項民生工程”和“幸福自貢”建設(shè)，著力解決群眾最關(guān)心、受益最直接的民生難題，不斷增強群眾幸福感。
多渠道增加群眾收入。健全促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)機制，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，鼓勵群眾通過勤勞致富改善生活。認真落實收入分配改革的政策措施，健全工資決定和正常增長機制，擴大企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面，完善最低工資和工資支付保障制度。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等開展股份合作，多渠道增加農(nóng)民收入。加強價格監(jiān)控，穩(wěn)定物價水平。
完善社會保障體系。繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。整合資源加快城鄉(xiāng)一體的社會保障制度建設(shè)，健全居民養(yǎng)老保險多繳多得激勵機制和待遇正常調(diào)整機制，完善城鄉(xiāng)社會保險制度銜接、轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善社會救助體系，落實社會救助標準與物價上漲聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高最低生活保障補助水平。加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展社會化養(yǎng)老。健全住房保障體系，加強住房公積金管理，探索公租房共有產(chǎn)權(quán)制度，新開工保障性安居工程16845套、竣工7545套。
全面發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強偏遠農(nóng)村教育工作，完成40所義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)；加強教師隊伍建設(shè)，全面推進素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量；強化學(xué)前教育，新建一批高品質(zhì)幼兒園；實施職業(yè)教育集團化辦學(xué)，力爭開工建設(shè)四川康復(fù)職業(yè)學(xué)院新校區(qū)，支持四川理工學(xué)院創(chuàng)建理工大學(xué)。繁榮文化事業(yè)，圍繞建設(shè)“文化自貢”，完善文化繁榮發(fā)展措施，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快市文化藝術(shù)中心文化館建設(shè)，推進數(shù)字圖書館建設(shè)，建成84個社區(qū)書屋；繼續(xù)實施文化惠民工程，促進群眾文化活動蓬勃開展；加強文藝創(chuàng)作，打造一批優(yōu)秀文化作品；加強文化遺產(chǎn)保護、開發(fā)和利用；推進彩燈文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵文化企業(yè)做大做強。加強衛(wèi)生事業(yè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進市一醫(yī)院兒童住院樓、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、川南職業(yè)病防治醫(yī)院建設(shè)，力爭開工建設(shè)臥龍湖康療中心，建成區(qū)域精神衛(wèi)生中心，基層醫(yī)療機構(gòu)標準化率達到90%以上；實施區(qū)縣疾控中心標準化建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。統(tǒng)籌發(fā)展其它事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，組團參加省第十二屆運動會，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。認真執(zhí)行計劃生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平。維護婦女兒童合法權(quán)益，做好老齡工作，關(guān)愛殘疾人和特殊群體。支持駐市部隊建設(shè)，深化“雙擁”創(chuàng)建。完成第三次全國經(jīng)濟普查。加快檔案數(shù)字化建設(shè)。加強防震減災(zāi)、人防、氣象、郵政、地方志、外事、民族、宗教、僑務(wù)、對臺等工作。
不斷創(chuàng)新社會治理。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，進一步完善社會治理體系，提升社會治理能力。加強基層治理體系建設(shè)，完善城市新型社區(qū)管理服務(wù)平臺，新建120個農(nóng)村社區(qū)，充分發(fā)揮村（居）民自治作用。完成第九屆村（居）民委員會換屆選舉工作。加強社會組織培育發(fā)展，將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和事務(wù)工作交由社會組織承擔(dān)，激發(fā)社會組織活力。加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，拓展網(wǎng)上信訪受理渠道，落實重要信訪市縣領(lǐng)導(dǎo)包案制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，探索建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全隱患排查治理體系，強化煤礦、?；?、道路交通、建筑施工等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故。實施最嚴格的食品藥品監(jiān)管，充實基層監(jiān)管力量，嚴厲打擊制假售假行為，營造放心消費、安全消費的良好環(huán)境。加強應(yīng)急指揮平臺和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。深化社會治安防控“六網(wǎng)”建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪，切實增強群眾安全感。
切實加強政府自身建設(shè)
2013年，我們嚴格依法行政，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，人大議案、代表建議和政協(xié)提案全部辦復(fù)，辦理質(zhì)量穩(wěn)步提高。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，自覺接受新聞輿論監(jiān)督。堅持科學(xué)民主決策，主動公開政府信息。推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺建設(shè)，市、區(qū)縣行政權(quán)力實現(xiàn)網(wǎng)上運行。出臺了改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾11條規(guī)定，深入治理庸懶散奢行為，大力精簡文件會議，規(guī)范政務(wù)行為，干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，完善了土地及礦權(quán)出讓、工程招投標、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等制度，開展公務(wù)用車和商業(yè)預(yù)付卡專項治理，推行“三公”經(jīng)費公開，嚴肅查處違紀違法案件，廉政建設(shè)進一步加強。同時，我們也清醒地認識到，與形勢變化、發(fā)展要求和群眾期待相比，政府自身建設(shè)還存在差距和不足，少數(shù)干部思想解放不夠，開拓進取精神不強，在解決矛盾問題上創(chuàng)新的辦法不多；個別部門和工作人員服務(wù)意識不強，辦事效率不高，行政效能有待進一步提升。
新的一年，我們將緊緊圍繞新的使命和任務(wù)，不斷加強政府自身建設(shè)，努力提高推動發(fā)展的能力，進一步樹立勇于擔(dān)當(dāng)、勤政廉潔、務(wù)實高效的政府形象。
——大力解放思想，在推動改革發(fā)展上謀求新作為。始終把解放思想作為政府工作的不竭動力，牢固樹立發(fā)展意識、改革意識、創(chuàng)新意識，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心任務(wù)，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)；緊緊圍繞突出矛盾和問題，勇于突破思維定勢和觀念束縛，善于集中民智和學(xué)習(xí)借鑒，以開放的眼界、鼎新的銳氣謀劃工作、破解難題，不斷增強改革發(fā)展的實際成效。
——嚴格依法行政，在建設(shè)法治政府上邁出新步伐。始終把依法行政作為政府工作的基本準則。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見建議，依法公開政府信息。完善重大行政決策機制，堅持重大決策出臺前向人大報告。堅持用制度管權(quán)管事管人，完善重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使及監(jiān)督的制度設(shè)計。強化依法治理意識，提升依法治理能力，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
——踐行執(zhí)政為民，在密切聯(lián)系群眾上展示新形象。始終把執(zhí)政為民作為政府工作的根本取向，深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持問政于民、問需于民、問計于民，了解群眾訴求，關(guān)心群眾疾苦，堅持反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。健全領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，拓展聯(lián)系方式和交流溝通平臺，推進聯(lián)系群眾制度化、常態(tài)化，進一步增進與群眾的血肉聯(lián)系。
——弘揚求真務(wù)實，在提升行政績效上實現(xiàn)新突破。始終把求真務(wù)實作為做好政府工作的重要保證，大興調(diào)查研究、真抓實干之風(fēng)，倡行“一線工作法”，加強重大決策、重大項目、重點目標落實的督促檢查，著力強化比落實、比實干、比實效的鮮明工作導(dǎo)向。健全工作責(zé)任制和績效考評機制，突出考評結(jié)果運用，全面推行標準化服務(wù)，深入開展治理庸懶散實施效能問責(zé)行動，不斷提高行政效能和執(zhí)行力。
——厲行勤儉節(jié)約，在建設(shè)廉潔政府上提升公信力。始終把勤儉節(jié)約作為政府公務(wù)行為的基本要求，認真貫徹執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，全面規(guī)范財政資金管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動等政務(wù)行為，全面實施公務(wù)卡制度，擴大“三公”經(jīng)費公開范圍，切實降低行政運行成本。進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴查違紀違法行為，努力以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成效提升政府的公信力。
各位代表，風(fēng)正千帆疾，心齊萬事興。全面深化改革的東風(fēng)正吹向鹽都大地，全面建成小康社會的宏偉目標激勵我們奮勇前進，讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、銳意開拓，同心同德、拼搏實干，為推進自貢次級突破加快崛起而努力奮斗！