2014年綿陽市政府工作報(bào)告(全文)
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七、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在建設(shè)生態(tài)文明上力求新突破
積極爭(zhēng)創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，探索可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，大力建設(shè)“美麗綿陽”。
積極推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)決關(guān)停不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及沒有治污能力的企業(yè)，對(duì)違反環(huán)保法規(guī)的新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，已投產(chǎn)的責(zé)令停產(chǎn)整頓，建設(shè)中的責(zé)令停止建設(shè)。新上工業(yè)項(xiàng)目必須采用國內(nèi)最先進(jìn)技術(shù)工藝，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到同行業(yè)節(jié)能先進(jìn)水平。抓好重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)限期治理，強(qiáng)化環(huán)保硬約束，力爭(zhēng)單位GDP能耗下降3.5%。
促進(jìn)資源高效利用。健全自然資源資產(chǎn)管理機(jī)制，完善自然資源監(jiān)管體系。建立項(xiàng)目用地退出機(jī)制，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行用地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，用好增量、盤活存量，提高資源利用效益。加快建設(shè)城北污水處理廠，逐步建成城區(qū)雨水循環(huán)利用工程，完善城市雨污水管網(wǎng)，提高水資源循環(huán)利用水平。加強(qiáng)垃圾源頭治理和控制，建設(shè)城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，大力推進(jìn)生活垃圾資源化、無害化處理。
加大生態(tài)保護(hù)力度。扎實(shí)做好國家環(huán)保模范城市復(fù)檢工作，全力創(chuàng)建國家森林城市。重點(diǎn)抓好生態(tài)細(xì)胞建設(shè)，建成生態(tài)村150個(gè)、生態(tài)家園1200個(gè)。加快實(shí)施“創(chuàng)森八大工程”，新增綠地面積70公頃，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到49.9%。鞏固擴(kuò)大平政河污染治理成果，推進(jìn)芙蓉溪等11條小流域綜合整治，加大飲用水源保護(hù)力度。加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作，做好PM2.5等環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測(cè)。推行環(huán)境污染第三方治理，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制。
八、保障改善民生，在增進(jìn)社會(huì)和諧上力求新突破
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
傾力辦好民生實(shí)事。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金實(shí)效，開通創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款綠色通道，鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小微企業(yè)。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，鼓舞勞動(dòng)者用勤勞雙手創(chuàng)造美好新生活。發(fā)展老年協(xié)會(huì)組織，扶持民辦養(yǎng)老院，整合老齡學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)站等資源，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)保障水平。完善住房保障體系，開工保障性住房和棚戶區(qū)改造14713套、竣工9000套。加快“7·9”洪災(zāi)災(zāi)后重建，扎實(shí)做好對(duì)口援建工作。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)、積極參加全省運(yùn)動(dòng)會(huì)。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立科學(xué)的醫(yī)療績效評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)高新區(qū)和園藝、城南片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置。創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管體制，建設(shè)“食品藥品安全放心市”。落實(shí)生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。深入實(shí)施《婦女兒童發(fā)展綱要》，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。推動(dòng)“國家民政工作改革創(chuàng)新綜合觀察點(diǎn)”建設(shè)，提高社會(huì)救助救濟(jì)水平。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。制定優(yōu)秀社科成果和社科研究扶持管理辦法。加強(qiáng)檔案、慈善、紅十字、殘疾人、信息化、地方志等工作。
全力創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)理政、陽光政務(wù)、市長熱線等工作。依法規(guī)范中介組織，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。積極創(chuàng)建“法治綿陽”，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。大力建設(shè)“平安綿陽”，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。逗硬執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急處置能力。落實(shí)黨的民族宗教政策，支持民族地區(qū)均衡發(fā)展。深化國防教育和國防動(dòng)員，做好民兵預(yù)備役、征兵和“雙擁”工作。扎實(shí)做好文明城市測(cè)評(píng)迎檢工作，提升公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)人防、移民、扶貧、防震減災(zāi)、氣象、水文等工作。
著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)
黨的十八大以來，中央把加強(qiáng)政府自身建設(shè)放在了更加突出的位置，以抓鐵有痕、踏石留印的決心打出了改進(jìn)作風(fēng)的“組合拳”，為民務(wù)實(shí)清廉的政治新風(fēng)撲面而來。新的一年里，我們將結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬前卒”，著力向不作為、慢作為風(fēng)氣開刀，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
突出作風(fēng)改進(jìn)，建設(shè)服務(wù)型政府。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，從源頭上鏟除“四風(fēng)”問題滋生的土壤。著眼為民、利民、便民，采取蹲點(diǎn)調(diào)研、下訪解難、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，真正讓政府服務(wù)在基層，使問題解決在基層，把公信樹立在基層。大力弘揚(yáng)蘭輝精神，進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作人員服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊(duì)伍。
突出職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型政府。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，全面落實(shí)“三個(gè)一律”要求，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)承擔(dān)起公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。逐步推行政府購買服務(wù)，在環(huán)衛(wèi)綠化、公路養(yǎng)護(hù)等凡屬事務(wù)性管理服務(wù)領(lǐng)域，原則上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購買。樹立正確政績觀，不糾結(jié)地區(qū)生產(chǎn)總值排位，不為了高指標(biāo)而弄虛作假，優(yōu)化考核指標(biāo)、逗硬督導(dǎo)檢查，推動(dòng)決策落到實(shí)處。
突出依法行政，建設(shè)法治型政府。完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。建立健全重大問題專家咨詢、社會(huì)公示、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等機(jī)制程序，促進(jìn)科學(xué)民主決策。切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，從嚴(yán)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行管理。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，堅(jiān)決查糾執(zhí)法違法、執(zhí)法尋租等行為。
突出反腐倡廉，建設(shè)廉潔型政府。堅(jiān)決執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)禁公款寄送賀年卡、明信片和購買禮物。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。用好公共資源交易中心平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范政府采購和招投標(biāo)行為。加大工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項(xiàng)審計(jì)力度，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件，全面提升政府系統(tǒng)廉政建設(shè)水平。
各位代表，百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)發(fā)，奮勇當(dāng)先時(shí)不我待！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)，真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市、譜寫輝煌壯麗的“中國夢(mèng)”綿陽篇章而努力奮斗！
名詞解釋和說明
1.“一評(píng)五制三整頓”：開展“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、績效公示制、交流輪崗制”五項(xiàng)制度，推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)法制環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境”三項(xiàng)專項(xiàng)整頓行動(dòng)，增強(qiáng)工作執(zhí)行力、創(chuàng)新力、服務(wù)力。
2.“7+2”重點(diǎn)項(xiàng)目：“7”指繞城高速南環(huán)線、二環(huán)路三期、污水處理廠、桑林壩統(tǒng)建房、小枧生態(tài)公園、美豐化工園、教育園區(qū)一號(hào)和四號(hào)道路，“2”指成綿樂客專綿陽段、火車貨站搬遷。
3.“三個(gè)一律”：黨的十八屆三中全會(huì)提出，市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批、直接面向基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)一律下放、投資項(xiàng)目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。
4.“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”：必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
5.“四風(fēng)”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
6.“2+4”產(chǎn)業(yè)：“2”指電子信息、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，“4”指冶金機(jī)械、新能源新材料、環(huán)?；?、食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
7.“園區(qū)千百億工程”：到2017年，全市力爭(zhēng)建成年?duì)I業(yè)收入超100億元園區(qū)9個(gè)，其中1000億元以上園區(qū)2個(gè)。
8.“51025”計(jì)劃：四川省提出，力爭(zhēng)通過5年努力，建成營業(yè)收入超過2000億元的園區(qū)5個(gè)、超過1000億元的園區(qū)10個(gè)、超過500億元的園區(qū)25個(gè)。
9.“2135”工程：“十二五”期間，力爭(zhēng)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元以上，培育1000億元產(chǎn)業(yè)1個(gè)，掌握30項(xiàng)以上關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展50個(gè)以上重點(diǎn)產(chǎn)品。
10.“五個(gè)新”：劉延?xùn)|副總理在部際協(xié)調(diào)小組第11次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，科技城要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面有新作為、在軍民融合發(fā)展方面探索新路徑、在創(chuàng)新體系建設(shè)方面尋求新突破、在擴(kuò)大開放合作方面邁出新步伐、在強(qiáng)化組織保障方面推出新舉措。
11.“千英百團(tuán)”聚才計(jì)劃：到2015年，全市引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才1000名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)100個(gè)。
12.“瞪羚計(jì)劃”：通過政府引導(dǎo)推動(dòng)，構(gòu)建高效、低成本的擔(dān)保貸款通道，有效解決科技城高成長中小企業(yè)融資難題。
13.“凈網(wǎng)”、“清源”、“秋風(fēng)”行動(dòng)：凈化文化市場(chǎng)的整治行動(dòng)，“凈網(wǎng)”以治理網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息為重點(diǎn)、“清源”以整頓印刷企業(yè)為重點(diǎn)、“秋風(fēng)”以治理非法網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊為重點(diǎn)。
14.定制公交：為同行人群量身定做的交通方式。
15.關(guān)于五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能完成情況：預(yù)計(jì)2013年地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入五項(xiàng)指標(biāo)增速分別低于目標(biāo)2個(gè)、4.2個(gè)、1.1個(gè)、3.2個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。