2014年樂山市政府工作報告(全文)
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2014年工作安排
2014年是在新的起點上全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。市政府工作的總體要求是：緊緊抓住深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的契機，堅持科學發(fā)展、加快發(fā)展的工作指導思想，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，緊扣“項目落地年”工作主題，以穩(wěn)中求進為基調(diào)，改革創(chuàng)新為動力，加快轉(zhuǎn)型為重點，項目投資為抓手，改善民生為根本，美麗發(fā)展為取向，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生，進一步提高發(fā)展質(zhì)量效益，增強發(fā)展活力后勁。主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長14%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%，社會消費品零售總額增長13%，地方公共財政收入增長9.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%；全面完成省下達的各項目標任務。我們將重點抓好以下工作：
一、全面深化改革擴大開放
圍繞增強發(fā)展動力活力，加強重點領域改革，全方位擴大開放合作，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)。
縱深推進“三大改革”。深化行政審批制度改革，動態(tài)調(diào)整精簡行政審批事項，加強非行政許可審批項目和行政事業(yè)性收費清理，規(guī)范管理中介服務組織，推行并聯(lián)審批、代辦服務，優(yōu)化審批流程，提高服務效率。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，力爭市中區(qū)等縣（市、區(qū)）完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，支持井研開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，促進農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營。深化戶籍管理制度改革，完善教育、住房、社保等配套政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
拓展重點領域改革。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，重點抓好經(jīng)濟體制改革，充分激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力。加快國有企業(yè)股權多元化進程，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持峨眉抓住列為全國首批旅游綜合改革試點縣（市）契機先行先試，支持馬邊申報國家旅游扶貧試驗區(qū)，爭取我市成為全國旅游綜合改革試驗區(qū)，著力推進旅游投融資體制、綜合執(zhí)法等專項改革，探索風景名勝區(qū)資源一體化管理和有償使用制度。全面實施財政綜合績效管理，加強財源培植和建設，提高財政資金使用效益，開展市對縣（市、區(qū)）收入劃分體系改革，合理界定市、縣兩級事權與支出責任，切實防控政府性債務風險。擴大“營改增”試點。
務實推進開放合作。用好“中外知名企業(yè)四川行”和西博會等重大投資促進活動平臺，積極組織開展各類專題招商活動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，著力抓好產(chǎn)業(yè)化項目專業(yè)招商、精準招商、園中園招商。力爭引進到位市外內(nèi)資500億元，實際利用外資1億美元。加強外向型經(jīng)濟園區(qū)和出口示范基地建設，完善樂山—東盟商務平臺功能，力爭實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額12億美元以上。支持有條件的企業(yè)“走出去”開拓國際市場。充分融入成德綿眉資樂雅遂同城化發(fā)展，主動對接長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃，積極擴大與沿海沿江沿邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。
二、持續(xù)加大項目投資力度
圍繞“項目落地年”工作主題，強化項目投資建設，用項目落地來承載發(fā)展的速度、質(zhì)量和民生改善、社會進步。
全面推進“千億項目”。加強項目落地開工、續(xù)建推進、建成達效全程服務，確保完成全社會固定資產(chǎn)投資897億元。指導業(yè)主加快前期工作，促進意龍紡織工裝產(chǎn)業(yè)孵化園、德誠商貿(mào)物流園等389個項目開工建設。積極協(xié)調(diào)解決項目推進中的困難和問題，推動科創(chuàng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、都市農(nóng)業(yè)示范帶等215個續(xù)建項目快投快建，力爭新萬興碳纖維復合材料、新長征藥業(yè)園一期等273個項目竣工投用。密切跟蹤招商簽約項目，推動萬達廣場、樂山中科科技產(chǎn)業(yè)園等63個項目盡早落地建設。精準對接國家和省上投資導向，突出抓好技術創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民生保障等領域項目生成，動態(tài)充實項目儲備庫。
主攻重大項目建設。健全重大項目每月調(diào)度、季度協(xié)調(diào)、半年小結(jié)機制，完善看板管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核等制度，強化工作執(zhí)行，有力推進重大項目建設，確保208個市列重大項目完成投資390億元。完善重大項目領導掛聯(lián)辦法，對技術含量高、帶動能力強、市場前景好的關鍵項目，實行“一名領導掛聯(lián)、一套工作班子、一包到底服務”推進建設。加強項目包裝推介，力爭更多重大項目進入國家和省上“盤子”。
強化要素協(xié)調(diào)保障。大力破解用地瓶頸制約，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，探索發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地權能，盤活存量土地，實施差別化供地，集約節(jié)約用地。協(xié)調(diào)銀企對接，力爭全年新增貸款120億元。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)抓住股票發(fā)行注冊制改革、“新三板”擴容等政策機遇，多渠道開展股權融資，提高直接融資比重。做實政府性投融資平臺，探索通過發(fā)行市政債、社會資本特許經(jīng)營等方式，拓寬政府性工程建設融資渠道。提高煤電氣等生產(chǎn)要素儲運、調(diào)配能力，推動塘葉220千伏輸變電工程等項目建成投運，力爭枕頭壩一級水電站并網(wǎng)發(fā)電。
三、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐
圍繞實施工業(yè)“雙千雙百”培育工程，強化工業(yè)主導地位，以科技創(chuàng)新支撐引領工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電子信息（物聯(lián)網(wǎng)）、新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，抓好甲骨文實訓基地暨軟件產(chǎn)業(yè)園、中國華錄·易華錄西部產(chǎn)業(yè)基地等項目建設，力爭新興產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入的比重提高到35%。抓住國家支持光伏產(chǎn)業(yè)復蘇契機，鼓勵永祥多晶硅公司、樂電天威公司加快實施冷氫化技改，推進硅材料和光伏企業(yè)重組整合。統(tǒng)籌推進冶金建材、鹽磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和過剩產(chǎn)能化解，抓好華構住工新型城鎮(zhèn)化示范項目、福華12萬噸草甘膦擴能技改等項目建設，完成淘汰落后產(chǎn)能重點項目24個。
增強園區(qū)企業(yè)實力。實施“2244”園區(qū)培育計劃，推動樂山高新區(qū)等4個省重點培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)做強主業(yè)、提檔升級，支持峨眉工業(yè)集中區(qū)加快調(diào)整發(fā)展，引導其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、集約化發(fā)展，力爭全市園區(qū)工業(yè)集中度提高到72%。支持市中區(qū)、五通橋、沙灣加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推動犍為嘉陽獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞“2359”企業(yè)培育目標，實施大企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)成長工程，力爭新增主營業(yè)務收入超50億元、20億元企業(yè)各1家，凈增規(guī)模以上企業(yè)20家。
大力推進科技創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)省技術創(chuàng)新工程示范市。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激活中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，新培育國家高新技術企業(yè)10家以上，省級創(chuàng)新型企業(yè)5家以上，技術創(chuàng)新投資增長15%。發(fā)揮樂山高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、硅材料產(chǎn)業(yè)化基地、五通橋可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、沙灣不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“國字號”平臺示范引領作用，爭創(chuàng)一批國家級和省級創(chuàng)新平臺，打造區(qū)域創(chuàng)新集群。加強知識產(chǎn)權保護，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化，力爭科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高1.4個百分點。
四、提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
圍繞建設國際旅游目的地，大力發(fā)展以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
力促旅游轉(zhuǎn)型升級。按照“依托兩核、建設兩極、帶動兩線”的思路，完善景城一體化規(guī)劃，推動發(fā)展千億文旅產(chǎn)業(yè)，力爭旅游綜合收入增長20%。圍繞食、住、行、游、購、娛等旅游要素，重點抓好一批旅游度假區(qū)、品牌酒店、實景演出、特色餐飲街區(qū)、旅游商品會展交易等項目，精心包裝推出一批旅游產(chǎn)品和旅游精品線路，推動峨眉山國際旅游度假區(qū)、樂山大佛國際旅游度假區(qū)、中信國安峨眉國際旅游山城等項目建設，促成嘉定院子精品酒店、黑竹溝景區(qū)公路等項目竣工。創(chuàng)新旅游營銷平臺，加強旅游形象推廣，承辦第五屆中國國際自駕游交易博覽會，辦好首屆中國西部旅游博覽會、第六屆樂山大佛旅游文化節(jié)。實施旅游景區(qū)創(chuàng)建升級工程，力爭仙芝竹尖生態(tài)園、嘉陽·桫欏湖創(chuàng)建為4A級旅游景區(qū)，新增省級以上水利風景區(qū)5個。推進旅游標準化建設，依法加強旅游市場監(jiān)管，提高旅游服務質(zhì)量。
優(yōu)化提升服務業(yè)態(tài)。加快構建區(qū)域性商貿(mào)物流中心和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，抓好遠成綜合物流基地、九峰國際汽車博覽城、西部不銹鋼金屬綜合交易市場等項目建設，積極引進蘇寧電器集團、保利集團等知名商貿(mào)品牌。大力發(fā)展電子商務，鼓勵企業(yè)在知名電商平臺開設“樂山造”產(chǎn)品專區(qū)，配套發(fā)展快遞、連鎖經(jīng)營、第三方物流等業(yè)務。引導工業(yè)企業(yè)實施主輔分離，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。進一步改善金融生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，推進四川金融次中心建設。引導國有銀行完善縣、鄉(xiāng)分支機構，支持市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展、加快做大做強。扶持發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化等生活性服務業(yè)。
持續(xù)擴大城鄉(xiāng)消費。規(guī)范收入分配秩序，引導發(fā)展普惠金融，努力滿足消費信貸需求，多渠道提高城鄉(xiāng)居民消費能力。加強市場供應保障，保持物價總水平基本穩(wěn)定。整頓和規(guī)范市場秩序，切實改善居民消費環(huán)境。積極搭建促銷平臺，廣泛開展農(nóng)超對接、工業(yè)品下鄉(xiāng)活動，繁榮消費市場。開展信息消費試點，支持電信運營商加強信息基礎設施建設，豐富終端消費產(chǎn)品，全面提升社會信息消費水平。培育智能家電、新能源汽車等消費熱點，合理發(fā)展住房、汽車等大宗消費。
五、毫不松懈抓好“三農(nóng)”工作
圍繞建設幸福美麗新村，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全面促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴格保護耕地，加強糧食生產(chǎn)，實施科學儲糧，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在108萬噸以上。推進青衣江樂山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、都江堰井研灌區(qū)梅旺支渠等重點水利項目，實現(xiàn)金王寺水庫工程下閘蓄水。實施山水田林路綜合治理，確保新增有效灌面5萬畝、高標準農(nóng)田9萬畝。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點縣建設，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化。支持開展“峨眉山茶”全國知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建活動，舉辦第四屆“峨眉山茶”節(jié)。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，支持開展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品申報認證。
建設幸福美麗新村。修編完善新農(nóng)村建設規(guī)劃，分類推進彝家新寨、新農(nóng)村綜合體、新村聚居區(qū)建設，打造業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。統(tǒng)籌抓好住房建設、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和生態(tài)保護，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確保新（改）建縣鄉(xiāng)公路100公里、通村公路500公里，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)800公里以上，新建沼氣池5200口，解決15萬農(nóng)村人口飲水安全問題。支持犍為、井研、夾江開展省級新農(nóng)村建設示范縣建設。
深入推進扶貧攻堅。全面落實扶貧開發(fā)綱要，整合資源、精準扶貧，力爭4.15萬貧困人口實現(xiàn)脫貧解困。深化小涼山—烏蒙山樂山片區(qū)和市列重點區(qū)域扶貧工作，大力實施“八大扶貧工程”，開展水、電、路、氣、房、環(huán)境改善和科普“七到農(nóng)家”行動，完成40個彝家新寨建設。抓好6個在建大中型水利水電工程移民安置工作，加強移民后期扶持項目建設。