2014年酒泉市政府工作報告(全文)
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2014年工作總體部署
2014年是全面落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既有許多有利因素，也面臨著多方面的挑戰(zhàn)和壓力。中央全面深化改革的部署，突出市場對資源配置的決定性作用，宏觀政策對“三農(nóng)”、社會事業(yè)、保障性住房、中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予傾斜支持，尤其是啟動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，實施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國家生態(tài)安全屏障實驗區(qū)建設(shè)，為我們擴(kuò)大投資、加快轉(zhuǎn)型提供了難得的機遇。同時，區(qū)域發(fā)展競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，發(fā)展中的不確定因素較多。我們必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，以奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取的精神，加快推進(jìn)酒泉經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2014年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹省第十二次黨代會和市委三屆四次、五次全委會議精神，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，繼續(xù)按照“五做五加強”總體工作思路，加快實施“3341”項目工程，著力打造發(fā)展戰(zhàn)略平臺，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好發(fā)展環(huán)境，全力推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，公共財政預(yù)算收入增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%以上，農(nóng)民人均純收入增長14%以上，萬元生產(chǎn)總值能耗降低3%，主要污染物排放完成約束性指標(biāo)。重點抓好七個方面的工作：
1、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，深化重點領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化市情認(rèn)識，重新審視酒泉的發(fā)展定位，認(rèn)真學(xué)習(xí)研判國家宏觀政策，積極爭取優(yōu)惠政策，探索推動轉(zhuǎn)型跨越的體制機制，全面落實各項改革舉措，著力破解發(fā)展難題。制定更加優(yōu)惠的政策措施，全力支持非公經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)，做強做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重提高2個百分點以上。完善金融激勵考評機制，健全金融服務(wù)體系，促進(jìn)融資發(fā)展集團(tuán)規(guī)范運行，著力放大融資規(guī)模，培育和支持本地企業(yè)多渠道融資上市，直接融資增長25%以上。完善酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“一區(qū)七園”管理體制，理順財稅管理和利益分成辦法，落實“飛地建園”和跨縣區(qū)招商項目分享激勵政策。合理確定市區(qū)事權(quán)和財權(quán)，激發(fā)各級發(fā)展活力。完善部門預(yù)算公開、專項資金使用和財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機制，保證資金安全、高效使用。
2、狠抓項目建設(shè)，夯實轉(zhuǎn)型跨越基礎(chǔ)。以“3341”項目工程為引領(lǐng)，緊盯國家投資導(dǎo)向和東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，找準(zhǔn)政策與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，抓好項目謀劃和論證，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會民生項目，加強政府性投資項目預(yù)算管理、資金投放和組織實施。加快瓜敦快速通道和敦格鐵路建設(shè)，爭取敦當(dāng)高速、白明高速、酒航高等級公路、公鐵聯(lián)運站開工，做好酒額鐵路前期工作，按期完成高鐵酒泉南站建設(shè)，確保蘭新高鐵順利通車。積極爭取生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)項目，啟動實施河西走廊高效節(jié)水和以色列政府貸款項目，繼續(xù)抓好灌區(qū)續(xù)建配套、病險水閘加固、河道治理工程，加快敦煌水資源利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃項目特別是引哈濟(jì)黨工程建設(shè)進(jìn)度。做好生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、防沙治沙示范區(qū)和沙化土地封禁保護(hù)試點工作，繼續(xù)實施封灘育林、生態(tài)公益林、禁牧休牧、退牧還草、“三北”五期防護(hù)林和濕地保護(hù)等生態(tài)修復(fù)工程。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和部門招商責(zé)任，研究分析三大產(chǎn)業(yè)各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)500強和民營500強企業(yè)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套項目、資源綜合利用項目和高附加值項目，提高引資項目的針對性和目的性。
3、堅持做精一產(chǎn)，力促農(nóng)民穩(wěn)步增收。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，擴(kuò)大土地確權(quán)登記頒證試點，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，探索建立土地流轉(zhuǎn)交易市場，土地流轉(zhuǎn)率提高4個百分點。深化水權(quán)水價改革，落實差別水價政策，探索開展水權(quán)交易試點，全市用水總量控制在30億立方米以內(nèi)，用水效率和水功能區(qū)限制納污控制在省上下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，著力提升肅州國家級和敦煌省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長6%以上。加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；l(fā)展，圍繞高效蔬菜、現(xiàn)代制種、優(yōu)質(zhì)林果、特色中藥材和草食畜牧業(yè)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展精深加工，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到60%以上。突出縣域特色，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，特色種植面積增長7%以上，牛羊規(guī)模飼養(yǎng)量增長8%以上。堅定不移地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，強化專業(yè)化分工，提高各生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系和動物疫情防控體系，確保農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)到99%以上。堅持打好移民扶貧攻堅戰(zhàn)，積極爭取扶貧政策和扶持資金，整片整村推進(jìn)移民鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增收產(chǎn)業(yè)培育，力爭移民人均純收入增長25%以上，貧困人口減少30%以上。
4、著力做強二產(chǎn)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出市場在資源配置中的決定性作用，編制實施工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定培育壯大首位產(chǎn)業(yè)、六個百億元產(chǎn)業(yè)鏈和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施方案，合理布局產(chǎn)業(yè)項目，落實扶持政策，支持地方企業(yè)進(jìn)入股權(quán)市場和生產(chǎn)資料及工業(yè)品交易市場，做粗做長產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭工業(yè)增加值增長14.5%以上。加快新能源首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成風(fēng)電二期首批300萬千瓦項目，爭取后續(xù)500萬千瓦項目開工建設(shè)；新增光電裝機100萬千瓦，做好光電二期300萬千瓦發(fā)展規(guī)劃，風(fēng)、光發(fā)電量增長17.7%以上，力爭進(jìn)入全國新能源示范城市；重點引進(jìn)短板補鏈項目和高端制造項目，推進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)與裝備制造、風(fēng)光電場建設(shè)融合發(fā)展，爭取國家風(fēng)電研究檢測中心測試基地、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)質(zhì)量檢測中心實驗室落戶酒泉，首位產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)到35%以上。做好酒泉熱電廠二期、昌馬120萬千瓦抽水蓄能電站等項目前期工作，爭取開工建設(shè)瓜州常樂電廠和肅州電廠，提高電源平衡能力。開工建設(shè)酒泉至株洲±800千伏直流輸變電工程，爭取酒泉至川渝地區(qū)特高壓直流外送工程列入國家規(guī)劃。加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，扶持三新硅業(yè)、海源礦業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，全面建成永鑫科技、萬晟光電等硅材料加工項目，支持玉門油田爭取煉化擴(kuò)容和石油儲備庫建設(shè)，力促廣匯千萬噸級煤炭分質(zhì)利用項目開工建設(shè)，力爭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達(dá)到45%以上。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，扶持小微企業(yè)做大做強，力爭規(guī)上企業(yè)增加15%以上，小微企業(yè)增加20%以上。落實國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展方案，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強園區(qū)聚集承載能力。
5、加快做大三產(chǎn)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點，突出文化旅游業(yè)的龍頭作用，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。引進(jìn)做強廣匯、金輪、凱泰置業(yè)等大型現(xiàn)代物流企業(yè)，扶持壯大瓜州柳溝、玉疆捷達(dá)等專業(yè)物流園區(qū)，整合規(guī)范現(xiàn)有生產(chǎn)資料、建筑建材等銷售市場，新建一批專業(yè)批發(fā)市場和綜合性商業(yè)區(qū)、特色商業(yè)街，活躍城鄉(xiāng)消費市場。大力發(fā)展文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，提升金融消費、網(wǎng)絡(luò)購物、社區(qū)托幼、家政保健等便民服務(wù)業(yè)層次。規(guī)范中介機構(gòu)從業(yè)行為，切實提高行業(yè)整體素質(zhì)。大力推進(jìn)酒泉漢唐文化新區(qū)、敦煌國際文化旅游名城建設(shè)，抓好敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、旅游綜合改革試驗區(qū)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)申報工作，加快夜光杯博覽園、絲綢之路主題文化園等百項千億華夏文明保護(hù)傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)項目，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值增長45%以上，占GDP比重達(dá)到2.2%以上。整合文化旅游資源，創(chuàng)新運營管理機制，提升景區(qū)服務(wù)設(shè)施配套功能，加快旅游產(chǎn)品提檔升級，加強冬春旅游市場開發(fā)，力爭游客接待人數(shù)和旅游收入雙雙增長20%以上。加強與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家和省區(qū)市的交流合作，規(guī)劃建設(shè)絲綢之路國際商貿(mào)城，辦好國家新能源產(chǎn)業(yè)博覽會、第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等節(jié)會，爭取承辦絲綢之路國際商品博覽會、絲綢之路·敦煌國際文化博覽會，努力將酒泉打造成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要戰(zhàn)略通道和區(qū)域中心城市。加強海關(guān)、商檢和口岸建設(shè)，做好敦煌航空口岸開放和馬鬃山口岸復(fù)關(guān)工作，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。
6、立足做美城市，提高綜合承載能力。加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市特色。堅持科學(xué)規(guī)劃、突出特色，做好酒嘉新區(qū)等6個片區(qū)控制性詳規(guī)編制，開展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃編制工作，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，完善城市綜合交通、供排水、公共服務(wù)設(shè)施、土地利用等專項規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加快實施漢唐文化新區(qū)、北大河生態(tài)環(huán)境綜合治理、新城區(qū)二期開發(fā)和高鐵片區(qū)建設(shè)，配套完善水電氣熱、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成新城區(qū)二期路網(wǎng)框架；加快老城區(qū)市政設(shè)施改造和維護(hù)力度，新建改造一批健身休閑娛樂場所，進(jìn)一步增強城市服務(wù)功能。加強生態(tài)園林建設(shè)，啟動全國園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和全國文明城市創(chuàng)建工作，改善城市生態(tài)環(huán)境。加快智慧城市建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字酒泉”地理空間框架，提高數(shù)字化城市管理運行水平。強化城市綜合執(zhí)法，提升市民素質(zhì)，深入開展市容市貌、交通秩序、市場秩序整治，不斷提升城市形象。加快城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。
7、全力做實民生，增進(jìn)人民群眾福祉。從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益出發(fā)，努力為社會提供多樣化服務(wù)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，落實技能培訓(xùn)、小額貸款、財政補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)措施，實施千名高校畢業(yè)生企業(yè)就業(yè)計劃，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。建立健全社會救助制度，完善社會保障預(yù)算制度和社會養(yǎng)老服務(wù)體系，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋面鞏固在98%以上。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，抓好省級創(chuàng)新型城市試點工作，力爭科技進(jìn)步對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到54%以上，把酒泉創(chuàng)建為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。深化教育綜合改革，健全城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展管理體系和資源配置機制，加快推進(jìn)薄弱學(xué)校改造、公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，探索建立職業(yè)教育與園區(qū)企業(yè)的有效對接模式。深化文化體制改革，鼓勵社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事和收入分配制度改革，推動公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放。大力實施體育惠民工程，辦好群眾體育品牌賽事，積極組織參加全省、全國性體育賽事活動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開，完善公立醫(yī)院合理補償機制，建立新農(nóng)合醫(yī)療風(fēng)險金市級統(tǒng)一管理制度。啟動實施單獨兩孩生育政策，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。強化價格監(jiān)管，確保生活必需品供求基本平衡，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)。廣泛開展法制宣傳教育，積極實施法律援助。深入開展雙擁共建活動，扎實做好優(yōu)撫安置工作，力爭新一輪省級雙擁模范城創(chuàng)建通過驗收。繼續(xù)做好婦女兒童、老齡、殘疾人、外事、僑務(wù)、民族、宗教、統(tǒng)計、供銷、地震、史志、人防、檔案、慈善、紅十字會等工作。
切實解決民生問題，繼續(xù)推進(jìn)熱電聯(lián)供和天然氣入戶工程，辦好十件實事：一是繼續(xù)實施校舍安全工程，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化食堂20個；二是新建改建農(nóng)村公路600公里，實施移民貧困村整村推進(jìn)項目10個；三是實施市醫(yī)院精神病區(qū)、兒科病區(qū)、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地和三級醫(yī)院綜合服務(wù)能力建設(shè)工程，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室改擴(kuò)建年度任務(wù)；四是開展“關(guān)愛萬名貧困母親”行動，救助貧困母親1萬名；五是解決5萬名農(nóng)村居民飲水安全問題；六是實施城區(qū)自備水源井關(guān)停并網(wǎng)工程，提高1.3萬名酒泉城區(qū)居民飲水質(zhì)量；七是組織開展“圖書漂流”服務(wù)活動，在景區(qū)、社區(qū)、賓館、學(xué)校設(shè)立服務(wù)點25個；八是新增各類保障性住房4600套，發(fā)放租賃補貼7900戶；九是繼續(xù)組織實施“天眼百卡”工程，新建高清視頻監(jiān)控點1000個，智能卡口20個；十是新建惠民肉菜直銷店30個。
努力建設(shè)人民滿意政府
全面深化改革對政府工作提出了更高的要求。面對新的形勢，擔(dān)當(dāng)挑大梁、做標(biāo)桿、走前列的重任，必須弘揚敢為、能為、有為的精神，努力建設(shè)服務(wù)型、效能型和廉潔型政府。
一是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。強化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，深化行政審批制度改革，讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，最大限度地取消和下放市級行政審批事項，規(guī)范辦事程序，更加重視在制度機制上規(guī)范市場秩序，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管責(zé)任，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。進(jìn)一步改進(jìn)社會治理方式，注重網(wǎng)絡(luò)輿情的研判、引導(dǎo)和處置，暢通群眾訴求渠道，構(gòu)建社會治安立體防控體系，努力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化和社會管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，真正把該管的管起來，該放的放到位。
二是改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，建設(shè)效能型政府。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”、省委“雙十條”和市委“十項規(guī)定”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，多做解民憂、惠民生的事，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。強化限時辦結(jié)和并聯(lián)審批制度，優(yōu)化工作流程。加快推進(jìn)企業(yè)工商注冊制度便利化，建立政務(wù)管理信息資源共享平臺和電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，不斷提高政府效能。
三是狠抓反腐倡廉，建設(shè)廉潔型政府。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，創(chuàng)新廉政風(fēng)險防控機制，加快形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。全面貫徹《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴(yán)格落實政府性樓堂館所不得新建、財政供養(yǎng)人員只減不增、三公經(jīng)費支出壓減的“約法三章”規(guī)定，把有限的資金更多地用在改善民生上。嚴(yán)格依法行政，始終按照法定程序行使權(quán)力，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高效辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，啟動建設(shè)住房公積金、社保資金電子監(jiān)察系統(tǒng)，加大工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、征地拆遷等重點領(lǐng)域監(jiān)管力度，用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事。
各位代表，新的一年，新的征程。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，奮力譜寫建設(shè)富裕文明和諧幸福酒泉的新篇章。