2014年臨夏回族自治州政府工作報告(全文)
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2014 年政府工作任務(wù)
2014 年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，改革發(fā)展的任務(wù)重大而艱巨。綜觀全州發(fā)展形勢，預(yù)期向好，機遇空前，勢頭強勁，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。一是中央和省委、州委關(guān)于全面深化改革的《決定》、《意見》，都把改革創(chuàng)新提到了空前的高度，用改革創(chuàng)新來破解發(fā)展難題，為我們沖破思想觀念束縛、攻克發(fā)展障礙確定了理論指南和行動綱領(lǐng)，必將極大地拓寬謀劃發(fā)展、創(chuàng)新突破的視野和空間，這是我們做好工作的最大發(fā)展動力。二是中央、國家部委和省上領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心重視臨夏發(fā)展，國家繼續(xù)加大對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶持力度，省上支持臨夏發(fā)展的意見不斷落實，為我們爭取更多項目、資金提供了重大利好和難得機遇，這是我們做好工作的最大政策機遇。三是州委總體發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，特別是過去一年全州基礎(chǔ)建設(shè)、項目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、民生工程等重點領(lǐng)域的全面突破，既實現(xiàn)了“三年三步走”目標(biāo)的“開門紅”，更為今年各項工作的大進位、明年各項工作的大變化儲備了后發(fā)動力，這是我們做好工作的最大基礎(chǔ)保障。
2014 年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全省經(jīng)濟工作會議和州委十一屆五次全委擴大會議暨全州經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把全面深化改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，全面落實州委總體發(fā)展思路和戰(zhàn)略謀劃，牢牢把握“ 1137”工作要求，開拓進取，真抓實干，努力以臨夏速度展示跨越發(fā)展，以開放包容展示對外形象，以多彩臨夏彰顯文化自信，以團結(jié)和睦展示社會和諧，以生態(tài)文明展示美麗臨夏。
全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長 13%，固定資產(chǎn)投資增長 35%，社會消費品零售總額增長 17%，公共財政預(yù)算收入增長 13%，農(nóng)民人均純收入增長 17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 16%，居民消費價格指數(shù)控制在 103.5以內(nèi)。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作的主要任務(wù)是：
一、著力深化全面改革，不斷增強發(fā)展內(nèi)在活力
把全面深化改革作為挖掘自身優(yōu)勢、破解發(fā)展難題、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的不竭動力和戰(zhàn)略舉措，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，以此牽引和帶動全州經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越。一是突出激發(fā)市場活力導(dǎo)向，在發(fā)揮市場決定性作用和促進非公經(jīng)濟發(fā)展方面實現(xiàn)突破。加快建設(shè)統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的市場體系，讓企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，讓消費者自由選擇、自主消費，讓商品要素自由流動、平等交換，使市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。著眼激發(fā)非公經(jīng)濟發(fā)展活力，該放開的領(lǐng)域全面放開、非禁即入，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化市場資源配置，以權(quán)力平等、機會平等、規(guī)則平等助推非公經(jīng)濟發(fā)展，以非公經(jīng)濟的大發(fā)展帶動經(jīng)濟社會的大跨越。二是突出利民富民惠民導(dǎo)向，在增強財政公共服務(wù)能力和金融支持地方發(fā)展方面實現(xiàn)突破。推進公共財政體制改革，加強財政預(yù)算收支管理，建立全面規(guī)范、公開透明的財政預(yù)算體系。從嚴(yán)從緊控制三公經(jīng)費，把有限的財力集中使用在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，新增財力重點向“ 4+5+5”項目行動計劃傾斜、向“ 4155”扶貧攻堅行動傾斜。著力健全金融體系，加大招行入臨力度，強化政銀企合作，動員各類金融機構(gòu)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，鼓勵民間資本設(shè)立民營銀行，做大村級產(chǎn)業(yè)互助社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司和典當(dāng)行等新型金融組織，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大本地放貸，爭取發(fā)行企業(yè)債券，支持企業(yè)上市直接融資，形成多元化、多層次、多功能的金融服務(wù)體系。堅持合理適度舉債與防控政府舉債風(fēng)險相結(jié)合，理清政府債務(wù)風(fēng)險，加強政府舉債管控，建立完善預(yù)防化解政府性債務(wù)風(fēng)險的長效機制。三是突出精簡高效實干導(dǎo)向，在深化行政體制改革和加快政府職能轉(zhuǎn)變方面實現(xiàn)突破。深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，建立和完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制，切實提高政府行政效能。加快事業(yè)單位分類改革，探索公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。全面正確履行政府職能，以管就管好、放就放到位為重點，找準(zhǔn)市場功能與政府作為的最佳結(jié)合點，把政府該管的一定要管好和管到位，下放基層或市場管的一定要充分放權(quán)和放到位，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)和管理，把政府主要精力放在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面，增強政府抓落實、干到位、創(chuàng)一流、爭上游的公信力和執(zhí)行力。
二、著力加強項目工作，不斷增強投資拉動作用
把抓項目作為促增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的關(guān)鍵舉措，深入實施“ 4+5+5”項目行動計劃，以更大的決心和力度推進項目建設(shè)，以大項目帶動大發(fā)展。一是全力以赴爭取項目。深入研究國家政策和投資導(dǎo)向，搶抓推進扶貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化、絲綢之路經(jīng)濟帶、省道網(wǎng)規(guī)劃等重大機遇，千方百計謀劃爭取項目。繼續(xù)加大匯報對接力度，跟蹤落實省上支持臨夏跨越式發(fā)展的政策項目。交通方面重點爭取臨夏縣北塬通用機場、蘭州南至永靖高速公路、臨合高速公路達(dá)力加（青海）一級連接線、臨夏客運中心、康冶二級公路、康樂縣草灘至積石山大河家沿山旅游公路、和政縣三合至松鳴戰(zhàn)備公路等項目；水利方面重點爭取黃河干流臨夏段防洪工程、積石山五條河流域治理等項目；民生方面重點爭取州衛(wèi)校遷建、臨夏中學(xué)改擴建、臨夏市第三中學(xué)、 6縣市公共租賃住房建設(shè)、 4縣特困移民避險解困試點等項目；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面重點爭取臨夏市臨夏縣康樂縣城市排澇工程、永靖縣河南及新區(qū)污水處理工程、積石山縣城給排水及防洪工程等項目；生態(tài)方面重點爭取生態(tài)文明示范州、退耕還林、臨夏市北山地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、和政縣南陽山流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、臨夏縣北塬片區(qū) 10萬畝土地整理等項目。二是扎實推進項目建設(shè)。 2014年，計劃實施千萬元以上項目 752項、總投資 1489.9億元，比 2013年增加 85項、 581.4億元；億元以上項目 298項、總投資 1317.6億元，比 2013年增加 118項、 620.5億元。力爭開工建設(shè)蘭合鐵路、劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、引黃濟臨、劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理二期、市縣一體化快速通道（臨夏市段）、黃河炳靈一級電站、積石山大河家至東鄉(xiāng)高家咀沿黃通道等項目。加快臨合高速公路、蘭州至永靖沿黃快速通道、臨夏市 30公里環(huán)城快速、大夏河 30里風(fēng)情線、永靖金河灣黃河大橋、積石山引水工程、州醫(yī)院遷建等重點項目建設(shè)進度。三是加大招商引資力度。堅定不移地招大商、引強企，進一步跟進與蒙牛集團、湘銀集團等國內(nèi) 500強企業(yè)的對接，盡快促成項目簽約和落地建設(shè)。進一步擴大對外開放，加強與馬來西亞吉蘭丹州的經(jīng)貿(mào)合作，積極開展與中亞、東南亞、中東、阿拉伯國家及其他穆斯林國家的對外交往。加大面向福建、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的招商活動，大力開展以商招商、上門招商、節(jié)會招商，提升節(jié)會平臺水平，在招商引資上實現(xiàn)新突破。注重發(fā)揮藏區(qū)商會作用，密切與外地商會的聯(lián)系，爭取更多的臨商鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)、外地企業(yè)家來臨投資。切實做好招商項目服務(wù)工作，盡快促成西藏百益、福建祥興等重大項目落地建設(shè)。
三、著力培育五大產(chǎn)業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)支撐能力
圍繞生產(chǎn)力布局規(guī)劃和“三個經(jīng)濟帶”規(guī)劃，大力培育五大產(chǎn)業(yè)，全面提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次。一是大力發(fā)展清真產(chǎn)業(yè)。按照錯位發(fā)展、差異化競爭理念，依托臨夏清真品牌優(yōu)勢，堅持打民族牌、走特色路，大力發(fā)展清真產(chǎn)業(yè)。編制清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展清真食品為重點，全力爭取清真食品國際認(rèn)證代理權(quán)，制定完善行業(yè)規(guī)范和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，組建成立清真食品行業(yè)協(xié)會，擇機舉辦清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，實施全國清真牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)規(guī)劃，力爭我州清真牛羊肉直供北京等大市場；圍繞發(fā)展穆斯林用品加工業(yè)，扶持發(fā)展和引進穆斯林服飾、生活用品、宗教用品加工企業(yè)，開發(fā)門類齊全、品種多樣、批量生產(chǎn)的特色產(chǎn)品，加快建設(shè)穆斯林用品專業(yè)街區(qū)，積極開拓國內(nèi)和中東、中亞穆斯林市場；圍繞發(fā)展穆斯林風(fēng)情旅游和伊斯蘭風(fēng)格建筑業(yè)，加快建設(shè)八坊十三巷古街民居保護等文化旅游項目，加大特色街區(qū)和城市建筑立面改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)清真小吃一條街，開發(fā)與馬來西亞等穆斯林國家的旅游線路；圍繞發(fā)展伊斯蘭金融業(yè)，發(fā)揮臨夏民間資本充裕的優(yōu)勢，組建成立穆斯林銀行等金融機構(gòu)。二是加快發(fā)展農(nóng)牧穩(wěn)州產(chǎn)業(yè)。堅持打綠色牌、產(chǎn)業(yè)化推進、鏈條式開發(fā)，依托各縣市優(yōu)勢，謀劃建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)園，積極引進油菜、花椒、核桃、中藥材、牛羊肉、乳制品、畜產(chǎn)品精深加工項目，扶持龍頭企業(yè)推動科技創(chuàng)新、研發(fā)產(chǎn)品、延伸鏈條、擴大產(chǎn)能；加大土地流轉(zhuǎn)力度，鼓勵經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，強化食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。三是突出發(fā)展商旅首位產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批商貿(mào)物流市場，加快臨夏穆斯林物流園區(qū)、積石山縣城綜合物流園等建設(shè)進度，力爭開工建設(shè)百益國際商貿(mào)中心、三甲集皮毛交易中心、和政國際家居博覽中心等項目。認(rèn)真實施兩大旅游區(qū)規(guī)劃，爭取黃河三峽大旅游區(qū)創(chuàng)建國家 5A級景區(qū)，著力謀劃引進文化旅游項目，加快景區(qū)景點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“一線五園十個特色小鎮(zhèn)（街區(qū)）”為主的自駕游線路和臨夏盆地地質(zhì)走廊，推進旅游整體開發(fā)和連線開發(fā)；加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，加強與外地旅行社的對接合作，促進旅游向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。四是扶持發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)。進一步放開搞活非公經(jīng)濟，扶持發(fā)展客貨運輸、文化娛樂、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、門店超市等個體經(jīng)濟，不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)。落實扶持創(chuàng)辦小微企業(yè)政策措施，鼓勵引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持發(fā)展五小行業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以牛肉拉面、東鄉(xiāng)手抓為主的清真連鎖小餐館。五是積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推進水電資源鏈?zhǔn)介_發(fā)和裝備制造業(yè)發(fā)展，切實加大招商引資力度，大力引進風(fēng)光發(fā)電、生物醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老、彩印包裝等企業(yè)，力爭開工大河家二級電站、太極鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)生基地、廈門循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等項目。