2013年林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)白皮書
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三、增加森林碳匯
圍繞實(shí)現(xiàn)“森林面積凈增4000萬公頃”目標(biāo)，加緊組織實(shí)施《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，穩(wěn)步推進(jìn)造林綠化。2013年，全國完成造林面積9138萬畝、義務(wù)植樹25.2億株，分別占全年計(jì)劃101.5%和100.8%。碳匯造林穩(wěn)步推進(jìn)，截至2013年，累計(jì)在18個(gè)?。▍^(qū)、市）完成碳匯造林30多萬畝。圍繞實(shí)現(xiàn)“森林蓄積量凈增13億立方米”目標(biāo)，積極推動(dòng)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面開展森林經(jīng)營。下達(dá)2013年森林撫育計(jì)劃1.05億畝，其中爭取中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼資金58億多元。實(shí)際完成森林撫育1.19億畝，超額完成全年計(jì)劃任務(wù)。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，組織制定了森林增長指標(biāo)監(jiān)測評(píng)估實(shí)施方案和森林增長指標(biāo)中期評(píng)估評(píng)分手冊，開展了國家“十二五”規(guī)劃綱要中確定的省級(jí)森林覆蓋率和森林蓄積量兩項(xiàng)約束性指標(biāo)中期評(píng)估。結(jié)果顯示，全國森林面積增加約750萬公頃、森林蓄積量增長約6億立方米，分別超中期預(yù)期目標(biāo)值20%和1倍。在國家控制溫室氣體排放地方政府試考核評(píng)價(jià)中，27個(gè)?。▍^(qū)、市）森林增長指標(biāo)獲得滿分。森林面積進(jìn)一步擴(kuò)大，森林質(zhì)量進(jìn)一步提高，森林碳匯能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為確保實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)及為實(shí)現(xiàn)國家“40%—45%”目標(biāo)作出貢獻(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、減少林業(yè)排放
全面加強(qiáng)森林管理、濕地保護(hù)和荒漠化治理力度，努力減少林業(yè)領(lǐng)域的碳排放。一是強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理。嚴(yán)格實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，積極推進(jìn)林木采伐管理改革，強(qiáng)化森林資源管理和監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)決遏制林地流失勢頭，努力減少林地流失和森林資源破壞導(dǎo)致的森林碳排放。二是強(qiáng)化森林防火。2013年，全國發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、人員傷亡與前三年同期均值相比，分別下降33.2%、55.1%和23.6%，火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積連續(xù)五年下降，有效降低了火災(zāi)導(dǎo)致的森林碳排放。三是強(qiáng)化林業(yè)有害生物防控。嚴(yán)格落實(shí)重大林業(yè)有害生物防控責(zé)任制，著力應(yīng)對(duì)外來重大有害生物入侵，積極推進(jìn)有害生物無公害防治，有害生物成災(zāi)率連續(xù)四年控制在5‰以下，大力減少了林業(yè)蟲災(zāi)導(dǎo)致的森林碳排放。四是強(qiáng)化濕地保護(hù)恢復(fù)。投入調(diào)查人員2.2萬多人、資金近4億元，完成第二次全國濕地資源調(diào)查，新增國際重要濕地5處，制定了第一部國家層面的部門規(guī)章《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，全面加強(qiáng)自然濕地保護(hù)，推進(jìn)退化濕地恢復(fù)，維護(hù)濕地碳庫總體穩(wěn)定，減少濕地碳排放。五是強(qiáng)化荒漠化防治。2013年，在7?。▍^(qū)）30個(gè)縣啟動(dòng)了沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)，遏制人為破壞，促進(jìn)封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)植被恢復(fù)。啟動(dòng)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理二期工程，扎實(shí)推進(jìn)石漠化綜合治理工程，嚴(yán)格實(shí)行禁止濫開墾、禁止濫放牧、禁止濫樵采的“三禁”制度，保護(hù)林草植被，鞏固治理成果，減少人為植被破壞引起的碳排放。