外匯管理局2013年度政府信息公開工作報告/全文
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根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第 492號，以下簡稱《條例》），現(xiàn)公布國家外匯管理局 2013 年度政府信息公開工作報告。
本報告由工作情況概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息、申請行政復(fù)議及提起行政訴訟的情況，政府信息公開的收費及減免情況，下一步工作的主要舉措共五部分組成。本報告中數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自 2013 年 1 月 1 日起至 2013 年 12 月 31日止。本報告可在國家外匯管理局網(wǎng)站（www.safe.gov.cn）查閱。
第一部分工作情況概述
2013 年，按照《條例》的要求，國家外匯管理局圍繞政府信息公開工作，切實貫徹相關(guān)制度措施，進一步理清工作機制，落實工作責(zé)任，規(guī)范公開內(nèi)容和形式，不斷加大信息公開力度。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)。國家外匯管理局政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一位分管副局長任組長，各部門一位司領(lǐng)導(dǎo)參加。日常辦公機構(gòu)設(shè)在綜合司，并部署相關(guān)部門落實各項工作要求。
二、進一步完善配套制度和工作程序。政府信息公開要處理好公開和保密的關(guān)系，既要保證公民、法人和其他組織的知情權(quán)，又要防止因公開不當(dāng)而導(dǎo)致失密、泄密，從而損害國家安全、經(jīng)濟安全和公共安全，影響社會穩(wěn)定，甚至發(fā)生侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的情況。為此，國家外匯管理局先后制定《國家外匯管理局依申請公開政府信息工作規(guī)程》（匯發(fā)[2008]12號）、《國家外匯管理局機關(guān)辦理政府信息公開工作流程》（匯綜發(fā)[2008]134 號）、《國家外匯管理局政府信息公開保密審查工作制度》（匯綜發(fā)[2011]39 號）、《國家外匯管理局國際互聯(lián)網(wǎng)站管理辦法（試行）》（匯綜發(fā)[2012]94 號），并在對外公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)、新聞稿、政策法規(guī)、管理信息等信息及辦理依申請公開時嚴格執(zhí)行。2013 年，國家外匯管理局組織開展政府信息公開保密審查專項檢查，深入調(diào)查了解局內(nèi)各個信息發(fā)布部門制度建設(shè)和信息公開工作開展情況，規(guī)范和完善國家外匯管理局政府網(wǎng)站（以下簡稱局政府網(wǎng)站）信息發(fā)布工作。
三、不斷提高外匯管理透明度。截至 2013 年 12 月 31 日，已在局政府網(wǎng)站發(fā)布銀行結(jié)售匯數(shù)據(jù)、國際收支數(shù)據(jù)、外債數(shù)據(jù)、合格境外機構(gòu)投資者（QFII）額度審批情況表、人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）額度審批情況表、合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（QDII）額度審批情況表、個人本外幣兌換特許機構(gòu)名單等 25項數(shù)據(jù)和管理信息（含時間序列數(shù)據(jù)），進一步提高發(fā)布時效性，提高外匯管理透明度。
四、穩(wěn)步推進局政府網(wǎng)站建設(shè)工作。我們在逐步豐富完善局政府網(wǎng)站發(fā)布內(nèi)容的同時，大力推進分局子站建設(shè)工作。截至2013 年底，已有 7 個分局子站正式對外運行，社會反響良好，共辦理公眾咨詢反饋 340 余件，分局子站已成為外匯管理部門與社會公眾溝通交流的重要窗口。
第二部分主動公開政府信息情況
一、信息公開的主要內(nèi)容
（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的信息公開情況。一是及時公開一些不涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政許可實施結(jié)果，包括公布 QFII、RQFII、QDII 額度審批情況表、個人本外幣兌換特許機構(gòu)名單等。二是及時公開行政執(zhí)法相關(guān)信息，在發(fā)布法規(guī)時公布聯(lián)系電話，便于公眾咨詢反饋相關(guān)情況。及時更新公布國家外匯管理局系統(tǒng)具有外匯檢查處罰權(quán)單位名單。規(guī)范外匯管理執(zhí)法行為，公開發(fā)布《國家外匯管理局執(zhí)法證管理辦法（試行）》，統(tǒng)一執(zhí)法證管理。三是加大外匯違規(guī)案件信息披露力度。2013 年，以查詢方式披露企事業(yè)單位外匯違規(guī)信息 1719 條，公開披露逃逸類企業(yè)信息 5 條。四是進一步清理外匯管理法規(guī)。2013 年共廢止規(guī)范性文件 107 件，并按照業(yè)務(wù)種類更新公布外匯管理現(xiàn)行有效法規(guī)目錄。五是匯總編纂《外匯管理法規(guī)匯編》并對外公開發(fā)行，便利銀行、企業(yè)、個人等市場主體理解和掌握外匯管理法規(guī)，促進貿(mào)易投資便利化。
（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的信息公開情況。一是按照《條例》及外匯管理政府信息公開相關(guān)要求，及時公布外匯管理規(guī)定。主要外匯管理法規(guī)、行政許可項目、重要行政審批或行政處罰結(jié)果等，均通過局政府網(wǎng)站、《國家外匯管理局文告》等向社會公開。二是圍繞加強外匯資金流入管理、服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革、資本項目便利化改革等中心工作，主動宣傳外匯管理政策。三是及時對外發(fā)布數(shù)據(jù)。首次對外發(fā)布銀行自身結(jié)售匯數(shù)據(jù)和非居民人民幣存款數(shù)據(jù)，及時發(fā)布銀行結(jié)售匯數(shù)據(jù)、國際收支數(shù)據(jù)、外債數(shù)據(jù)等外匯管理主要數(shù)據(jù)。反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能等情況的信息公開情況。一是公開國家外匯管理局基本職能、歷史沿革、局領(lǐng)導(dǎo)簡歷、機構(gòu)設(shè)置及分支機構(gòu)等信息；二是公開國家外匯管理局辦公地址及電話等聯(lián)系方式。其他政府信息公開情況。一是及時公開國家外匯管理局 2013 年預(yù)算、2012 年決算、“三公”經(jīng)費支出預(yù)決算情況，自覺接受社會監(jiān)督。二是嚴格按照《政府采購法》要求辦理政府采購項目，在實施過程中充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則。對于公開招標限額以上的項目，均委托集中采購機構(gòu)辦理，按照規(guī)定公開相關(guān)信息。
二、信息公開方式
（一）傳統(tǒng)方式保證政府信息的有效公開。一是主要負責(zé)同志帶頭主動發(fā)布傳遞權(quán)威信息。2013 年“兩會”期間出席記者會，解答媒體和社會公眾關(guān)注的外匯管理熱點和敏感問題，此外還通過接受專訪、發(fā)表署名文章等方式加強與公眾的溝通交流。二是《國家外匯管理局文告》作為官方刊物，對外公布外匯管理法規(guī)、政策和措施。三是發(fā)布《國家外匯管理局年報（2012）》、《2012 年中國跨境資金流動監(jiān)測報告》、《2012 年中國國際收支報告》、《2013 年上半年中國國際收支報告》等，向社會公眾全面、系統(tǒng)介紹外匯形勢、外匯管理工作及工作思路等，便利公眾更多了解外匯管理情況。
（二）充分發(fā)揮局政府網(wǎng)站在信息公開中的主平臺作用。一是針對媒體較為關(guān)注的外匯儲備委托貸款問題，在局政府網(wǎng)站發(fā)布答記者問，權(quán)威解讀外匯儲備創(chuàng)新運用的背景和工作安排。二是協(xié)調(diào)媒體發(fā)布專訪稿件，引導(dǎo)公眾正確解讀投資收益逆差問題。三是結(jié)合國際收支平衡表、國際投資頭寸表、銀行結(jié)售匯數(shù)據(jù)等的發(fā)布，以國家外匯管理局有關(guān)負責(zé)人答記者問的形式，分析解讀外匯形勢及相關(guān)數(shù)據(jù)，正確引導(dǎo)市場預(yù)期。四是針對社會公眾關(guān)心的國際收支統(tǒng)計申報問題，在局政府網(wǎng)站發(fā)布答記者問，正面解答公眾疑惑，深入解讀修訂后的《國際收支統(tǒng)計申報辦法》。2013 年，通過局政府網(wǎng)站共發(fā)布信息 2239 條，其中新聞稿件 86 篇，政策法規(guī) 26 件，其他各類外匯管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)、監(jiān)管信息 2127 條。
（三）寓信息公開于電子政務(wù)建設(shè)之中。正式上線運行銀行信息門戶網(wǎng)站，全面實現(xiàn)銀行用戶一門戶入網(wǎng)，一站式辦事，切實減輕銀行向外匯管理部門報送數(shù)據(jù)負擔(dān)。開展問卷調(diào)查系統(tǒng)建設(shè)，啟動企業(yè)問卷調(diào)查試點。完善網(wǎng)上服務(wù)平臺建設(shè)，方便企業(yè)網(wǎng)上辦理外匯管理相關(guān)業(yè)務(wù)。
（四）多渠道、多角度擴大政府信息公開輻射面。一是對于與公眾利益直接相關(guān)的行政許可，采取在各級外匯管理部門辦公場所設(shè)置觸摸屏，制作宣傳欄，建立業(yè)務(wù)咨詢網(wǎng)站，開通專門電子郵箱、語音咨詢系統(tǒng)，擺放宣傳單、活頁夾等方式進行信息公開。二是對于重大外匯管理政策的出臺，采取舉辦外匯管理政策新聞通氣會、銀行企業(yè)政策宣講、知識競賽、制作宣傳手冊、柜臺詳解、在銀行網(wǎng)點張貼宣傳海報等方式進行信息公開。三是充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)上政策咨詢會、即時通訊工具等平臺，方便銀行、企業(yè)了解執(zhí)行外匯管理政策。
第三部分依申請公開政府信息、申請行政復(fù)議及提起行政訴訟的情況
2013 年，國家外匯管理局依法受理政府信息公開申請 5 件，全部按時答復(fù)完畢。未收到有關(guān)政府信息公開的行政復(fù)議，全年沒有發(fā)生有關(guān)政府信息公開的行政訴訟。
第四部分政府信息公開的收費及減免情況
2013 年，國家外匯管理局未向申請人就提供政府信息收取相關(guān)費用。
第五部分下一步工作的主要舉措
下一步，國家外匯管理局將從以下三個方面繼續(xù)推進政府信息公開工作：
一、加大主動公開力度。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)[2013]100 號）要求，做好參加國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會、媒體吹風(fēng)會等工作，不斷提高政府信息公開工作水平。以國家外匯管理局政府網(wǎng)站為宣傳主平臺，及時、準確地發(fā)布外匯管理信息，加強對社會關(guān)注度高、專業(yè)性強的重大外匯管理政策及重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的解讀釋義和說明，積極回應(yīng)社會關(guān)切，便利社會各界了解外匯管理工作及相關(guān)知識。
二、進一步完善局政府網(wǎng)站建設(shè)。完善局政府網(wǎng)站服務(wù)功能，及時更新國家外匯管理局行政許可項目表，進一步做好在線辦事平臺建設(shè)工作，確保社會公眾獲得及時便利的在線服務(wù)。拓展局政府網(wǎng)站互動功能，圍繞外匯管理重點工作和公眾關(guān)注熱點，通過政府信息公開意見箱、業(yè)務(wù)咨詢、投訴建議、網(wǎng)上調(diào)查等方式，接受公眾意見建議和情況反映。加快推進局政府網(wǎng)站分局子站建設(shè)工作。
三、繼續(xù)做好依法行政相關(guān)公開工作。嚴格按照《國家外匯管理局外匯管理法規(guī)制定規(guī)則》執(zhí)行立法計劃、規(guī)范立法程序。對影響較大的重要外匯管理法規(guī)，制定前公開征求銀行、企業(yè)等市場主體意見。繼續(xù)深入清理發(fā)布年代較早、與外匯管理新形勢不符的文件。及時在局政府網(wǎng)站更新公布現(xiàn)行有效外匯管理法規(guī)目錄，便利社會各界查詢和使用。（據(jù)外匯局網(wǎng)站）