法制辦2013年政府信息公開工作報告/全文
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2013年，法制辦緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中全會、十八屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革提供法治保障。一年來，法制辦根據(jù)《政府信息公開條例》、國務(wù)院有關(guān)文件和法制辦有關(guān)規(guī)章制度要求，繼續(xù)積極推進(jìn)政府信息公開工作。
一、依法公開政府法制工作有關(guān)信息
除了按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，通過中國政府法制信息網(wǎng)公布法制辦2012年政府信息公開工作報告外，2013年法制辦還依法公開了以下政府法制工作有關(guān)信息：
一是公開行政法規(guī)及答記者問。2013年，國務(wù)院審議通過征信業(yè)管理條例、外國人入境出境管理條例、城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、著作權(quán)法實(shí)施條例等15部行政法規(guī)，全部及時在中國政府法制信息網(wǎng)公布，并在中國法制出版社每月出版的《中華人民共和國新法規(guī)匯編》上全文刊發(fā)。為了便于社會公眾更好知曉行政法規(guī)制定目的和主要內(nèi)容，一般都在行政法規(guī)公布第一時間內(nèi)，在中央主要媒體和中國政府法制信息網(wǎng)上公布法制辦或者行政法規(guī)起草部門負(fù)責(zé)人就行政法規(guī)所做的答記者問，對行政法規(guī)進(jìn)行深入解讀。
二是公開法規(guī)規(guī)章報備情況。堅持通過中國政府法制信息網(wǎng)和《中華人民共和國新法規(guī)匯編》，按月公布地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章報送國務(wù)院備案的情況。2013年，共收到向國務(wù)院報送備案的法規(guī)規(guī)章1204部，對其中1196部進(jìn)行了備案登記（其中地方性法規(guī)517部，地方政府規(guī)章546部，部門規(guī)章133部），對其中6部不予備案登記，2部暫緩辦理備案登記。
三是公開行政復(fù)議有關(guān)信息。通過中國政府法制信息網(wǎng)公布了1999年至2012年全國行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2013年，國務(wù)院行政復(fù)議工作既注重依法辦案、公正裁決，樹立國務(wù)院依法行政的權(quán)威和形象，又注重依法有效化解矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，全年辦結(jié)立案受理的案件161件，裁決維持48件，因申請人撤回申請終止23件，確認(rèn)違法9件，駁回申請81件。
四是公開機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行有關(guān)信息。法制辦2013年部門預(yù)算，2012年部門決算、“三公經(jīng)費(fèi)”及行政經(jīng)費(fèi)情況都按規(guī)定要求在中國政府法制信息網(wǎng)上公布。
二、堅持和完善科學(xué)立法、民主立法
科學(xué)立法、民主立法是確保政府立法立足中國實(shí)際情況，有效解決中國實(shí)際問題的重要途徑。必須形成有效的體制機(jī)制，充分聽取各方面意見，全面、準(zhǔn)確掌握基礎(chǔ)情況，科學(xué)決策。
一是強(qiáng)化和完善調(diào)查研究要求。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，法制辦努力解決政府法制工作中存在的“四風(fēng)”問題，強(qiáng)化和完善調(diào)查研究要求。要求堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，把調(diào)查研究貫穿政府法制工作的始終，形成長效機(jī)制。更新調(diào)查研究觀念，搞好實(shí)地調(diào)查研究，更加重視掌握基本情況、基本數(shù)據(jù)，增強(qiáng)對基本國情這個最大實(shí)際的把握。要求深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，掌握第一手材料。
二是繼續(xù)做好網(wǎng)上公開征求意見工作。為了進(jìn)一步增強(qiáng)政府立法的透明度，提高政府立法質(zhì)量，除了依法需要保密外，法制辦都將正在審查修改的法律行政法規(guī)草案通過中國政府法制信息網(wǎng)或者中央主要媒體向社會公開征求意見。2013年，食品安全法修訂草案、教育法律一攬子修訂草案、外國人出入境管理條例草案、南水北調(diào)工程供用水管理條例草案等11部法律行政法規(guī)草案向社會公開征求意見，各方面意見反饋較充分，有助于政府立法全面了解情況，研究論證法律行政法規(guī)草案的合理性和可行性，反映最廣大人民群眾的根本利益。此外，繼續(xù)通過中國政府法制信息網(wǎng)將國務(wù)院各部門起草的規(guī)章草案，向社會公開征求意見。
三是探索聽取意見新機(jī)制。為充分聽取各方面意見，提高政府法制工作質(zhì)量，法制辦在選擇調(diào)研地點(diǎn)時，既考慮工作局面好和先進(jìn)的地方，更考慮困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方。選擇調(diào)研對象時，考慮關(guān)聯(lián)性和代表性，盡可能涵蓋各利益相關(guān)方特別是基層干部和群眾。更加重視發(fā)揮專家學(xué)者的智力支持作用，增強(qiáng)專家咨詢論證的針對性和實(shí)效性，對法規(guī)審查等工作中專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的問題，原則上都邀請對辦件涉及的相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嶋H情況有專門研究的專家，采取座談會、論證會、研討會等方式進(jìn)行專家咨詢論證，必要時邀請專家直接參與法律行政法規(guī)草案的審查修改。
三、做好政府法制工作宣傳和信息化建設(shè)
一是探索建立專家解讀機(jī)制。對事關(guān)人民群眾切身利益，社會關(guān)注度高的行政法規(guī)出臺后，探索建立專家解讀機(jī)制，通過多種方式做好科學(xué)解讀，讓公眾更好地知曉、理解法律制度措施。2013年，為了社會各界更好理解《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《國際收支統(tǒng)計申報辦法》等行政法規(guī)，請多名專家在各大主要新聞媒體從不同角度作了解讀，提高了制度措施解讀的針對性。
二是積極宣傳政府法制工作情況。黨的十八大以來，黨中央、全國人大、國務(wù)院作出的一系列重要決定都對法制工作提出新要求，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式履行政府職能，推動改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代政府。法制辦積極引導(dǎo)有關(guān)媒體宣傳報道政府法制工作在推動改革、促進(jìn)發(fā)展中的作用，刊發(fā)2013年國務(wù)院法制工作綜述，對2013年政府法制工作為依法取消和下放行政審批、嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可、推進(jìn)注冊資本登記制度改革等政府職能轉(zhuǎn)變提供法治保障，通過立法用法治方式履行政府職能、推動改革發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議、備案審查等各項工作，進(jìn)行了總結(jié)和宣傳。
三是加強(qiáng)政府法制工作信息化建設(shè)。對中國政府法制信息網(wǎng)信息上網(wǎng)工作流程進(jìn)行規(guī)范化梳理，提高政務(wù)信息公開效率，保障人民群眾及時、方便、快捷地獲取政府法制工作信息，充分發(fā)揮中國政府法制信息網(wǎng)在推進(jìn)政務(wù)公開、提高政府法制工作透明度中的平臺作用。進(jìn)一步加強(qiáng)對上網(wǎng)信息的審核，提高上網(wǎng)信息質(zhì)量。通過多種渠道加強(qiáng)對法律行政法規(guī)草案公開征求意見工作的宣傳引導(dǎo)，歡迎更多人民群眾關(guān)注征求意見工作，提出寶貴意見。根據(jù)用戶需求不斷改進(jìn)法律行政法規(guī)草案公開征求意見系統(tǒng)功能，保障人民群眾方便、快捷地獲取信息，提交意見。（據(jù)法制辦網(wǎng)站）