2013年上海市政府信息公開工作年度報告/全文
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二、主動公開政府信息情況
截至2013年底，上海市累計主動公開政府信息116.2萬條，全文電子化率達97.2％。2013年新增主動公開政府信息19.1萬條，同比上升9.4％，全文電子化率達98.5％。其中，市級機關(guān)12.8萬條，區(qū)縣政府6.3萬條。同時，向社會各界提供服務類信息110萬余條。
（一）主動公開范圍
1、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件。共發(fā)布11件政府規(guī)章，包括《上海市行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》、《上海市居住證管理辦法》、《上海市活禽交易管理辦法》、《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》、《上海市高速公路管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》、《上海市職工基本醫(yī)療保險辦法》、《上海市非機動車管理辦法》、《上海市碳排放管理試行辦法》、《上海市取水許可和水資源費征收管理實施辦法》等，涉及行政機構(gòu)設(shè)置、人口服務、公眾衛(wèi)生安全保障、城市運行及交通管理等方面。公開了《上海市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》、《上海市電網(wǎng)建設(shè)若干規(guī)定》、《上海市海上搜尋救助管理辦法》、《上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法（試行）》、《上海市非營業(yè)性客車額度拍賣管理規(guī)定》、《上海市義務兵及其家屬優(yōu)待金管理辦法》、《上海市住宅物業(yè)保修金管理暫行辦法》、《上海市住宅修繕工程管理辦法》、《上海市火災高危單位消防安全管理規(guī)定》等行政規(guī)范性文件。特別是圍繞中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，集中制發(fā)了一系列文件，包括外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年），外商投資項目、境外投資項目、外商投資企業(yè)、境外投資開辦企業(yè)備案管理辦法，以及外商獨資醫(yī)療機構(gòu)、中外合作經(jīng)營性培訓機構(gòu)管理暫行辦法等。同時，市政府法制辦網(wǎng)站開設(shè)行政規(guī)章和行政規(guī)范性文件專欄，方便市民查閱。
2、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策。公開了《關(guān)于上海市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，區(qū)域衛(wèi)生、動物疫病防治、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等專項規(guī)劃，以及淀山湖地區(qū)、臨港地區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)等區(qū)域規(guī)劃。同時，繼續(xù)深化公開城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等信息，公布了《上海國際旅游度假區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃》、《黃浦江南延伸段ES6單元濱江地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等，以及《關(guān)于統(tǒng)籌優(yōu)化全市工業(yè)區(qū)塊布局的若干意見》、《上海市既有多層住宅加裝電梯工作規(guī)劃管理意見（試行）》等文件。
3、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息。及時更新《統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息發(fā)布計劃》，公開了《2013上海統(tǒng)計年鑒》、《2012年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、統(tǒng)計月度數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析等信息，涉及公眾較為關(guān)注的人口和勞動力、國民經(jīng)濟、價格水平、市容環(huán)境及主要社會事業(yè)和經(jīng)濟行業(yè)的基本情況，并開展長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。
4、財政資金和社會公共資金。公開了經(jīng)市人代會及其常委會審查批準的財政預決算報告及23張預決算表。96家市級預算單位公開了部門預算，93家公開了部門“三公”經(jīng)費預算；公開上年度預算的單位均公開了決算；部分區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也公開了相關(guān)信息。公開了67項市級財政專項資金信息，其中56項資金的分配結(jié)果等信息在市與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)動公開；公開了部分市級財政專項資金的績效評價結(jié)果信息。及時公開上海市國有土地使用權(quán)出讓收入、新增機動車額度拍賣收入、彩票公益金等資金的籌集、分配及使用情況，及上海市地方政府債券資金使用情況等信息。公開了17個市級部門預算執(zhí)行審計結(jié)果，以及2012年度市本級國有資本經(jīng)營預算收支管理情況等9項專項審計調(diào)查結(jié)果，探索政府投資項目竣工決算審計結(jié)果公開。
5、行政事業(yè)性收費和價格服務信息。公開《上海市行政事業(yè)性收費項目目錄（2013年版）》，優(yōu)化收費發(fā)布平臺，向社會公布收費項目、收費主體、收費標準、收費依據(jù)等，并及時公布取消、調(diào)整的收費項目。公開《上海市定價目錄》及有關(guān)政府定價、政府指導價、調(diào)價信息。制發(fā)《上海市市民價格信息指南》，集中公開涉及公用事業(yè)、教育、醫(yī)藥等民生服務類價格信息。進一步加大價格監(jiān)測信息公開力度，專欄發(fā)布了食鹽、旅游行業(yè)、黃金飾品、機動車停車等價格收費檢查、查處信息。楊浦、青浦、金山、虹口等區(qū)縣多次發(fā)布菜場、超市、貨運、工業(yè)消費品等價格監(jiān)測信息，浦東新區(qū)向社會發(fā)放《價格服務便民手冊》。
6、政府采購情況。及時公開年度集中采購目錄、限額標準和公開招標數(shù)額標準，以及招標業(yè)務代理機構(gòu)名錄、評審專家名錄、品目分類目錄；公開招標公告、中標公告、成交結(jié)果等招標投標信息；公開投訴處理決定公告等爭議處理信息。
7、行政許可情況。及時準確公開涉及行政審批的相關(guān)政府信息，著力推動各區(qū)縣政府、市級機關(guān)向社會公布行政審批目錄，推進行政審批辦事指南的編制發(fā)布。如黃浦區(qū)全面清理行政審批事項，公布了區(qū)行政審批事項目錄及288項通過標準化審核的辦事指南，包括事項名稱、辦理依據(jù)、審批條件、申請材料、辦理程序、辦理期限等。同時，上海市按照規(guī)定發(fā)布“行政審批平均辦結(jié)天數(shù)”統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)等信息，通過深化行政服務中心建設(shè)和推行行政審批網(wǎng)上預審，加強行政審批過程和結(jié)果公開。
8、城市建設(shè)和重大建設(shè)項目情況。公開年度重大工程項目名稱和簡介，發(fā)布了世博A、B片區(qū)地下空間開發(fā)及配套、上海國際舞蹈中心、崇明原水輸水系統(tǒng)一期工程、軌道交通11號線北段等重大工程有關(guān)建設(shè)情況。提供建設(shè)項目信息查詢，包括項目概況、建設(shè)規(guī)模、施工日期等信息。啟動建設(shè)工程招投標后評估公開工作，公開了2012年建設(shè)市場評標后評估情況。此外，加強舊區(qū)改造信息公開，并及時發(fā)布夜間施工備案、公交線路調(diào)整、交通路況、防汛預警等便民服務信息。
9、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面情況。上海市地方高校均主動公開了各層次學歷教育招生政策、招生章程、招生計劃等信息，公布了保送生、自主選拔錄取考生、高水平運動員、藝術(shù)特長生等特殊類型招生辦法，公示了考生資格、錄取結(jié)果等信息，并配套公開考生咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件處理結(jié)果等。繼續(xù)實施高中階段學校招生“陽光工程”，在教育主管部門和招生考試機構(gòu)網(wǎng)站設(shè)置中考專欄，方便社會公眾查詢。
及時公布法定傳染病疫情，繼續(xù)做好醫(yī)療服務收費標準、疾病防治、健康保健、家庭導醫(yī)、計劃生育等便民服務信息更新發(fā)布。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點工作以及“60歲以上老年人接種肺炎疫苗”等重大公共衛(wèi)生服務項目，加強政策文件和解讀信息公開。開設(shè)專欄發(fā)布公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務重點監(jiān)督檢查和查處信息，推進衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法結(jié)果公開。同時，積極推進血站、醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生服務單位信息公開。
繼續(xù)做好基本養(yǎng)老金、最低工資、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險等社會保障待遇最新標準公開工作，及時公布城鎮(zhèn)職工社會保險繳費比例調(diào)整信息，更新社會保險藥品目錄。進一步完善社會保險信息披露制度，公開了《2012年度上海市社會保險基本情況》。每季度公開城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)、戶數(shù)、資金。發(fā)布國內(nèi)首個因病支出型貧困家庭生活救助辦法，擴大政策受益面。
10、突發(fā)公共事件預警、應對等情況。成立上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心，進一步整合廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、手機短信、電子顯示屏等信息發(fā)布渠道，將氣象災害、空氣污染、細菌性食物中毒等預警信息第一時間發(fā)送至公眾，最大限度減少各類突發(fā)事件造成的損失。H7N9禽流感疫情發(fā)生期間，通過新聞發(fā)布會宣布上海市啟動流感流行應急預案響應工作，及時發(fā)布相關(guān)防控信息。針對黃浦江死豬漂浮事件、“1 6”上海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心火災事故等，迅速公布事件進展、政府舉措等信息，加強輿情回應與引導。圍繞高溫霧霾臺風等自然災害，發(fā)布上海市應對極端天氣停課安排和誤工處理實施意見，研究建立以預警為“動令”的應急響應機制。
11、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等情況。發(fā)布2012年上海市環(huán)境狀況公報。每月公開黃浦江、蘇州河、淀山湖、上游來水河道、重點整治河道斷面地表水綜合水質(zhì)狀況類別信息。加強環(huán)評信息公開，黃浦區(qū)全年公開682件環(huán)評審批意見。根據(jù)環(huán)境保護部要求，較為完整地公開了污染源環(huán)境監(jiān)管信息，并公開環(huán)保違法單位名單、重點減排項目進展情況等信息。
加強生產(chǎn)安全事故應對處置信息和調(diào)查報告公開，不斷提高公開時效性，上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司“8 31”重大氨泄漏事故在批復當日公開事故調(diào)查報告和處理結(jié)果，得到國家安全監(jiān)管總局高度肯定。進一步加大安全生產(chǎn)預警和預防信息公開力度，提高企業(yè)防災抗災和公眾預防自救能力。
推進食品藥品安全熱點問題和事件處置信息公開，及時發(fā)布應對“美素奶粉”、“摻假羊肉”、“川楝理氣片”等10多起食品藥品事件的處理進展情況。加大監(jiān)督檢查結(jié)果公開力度，每兩月發(fā)布食品安全抽檢結(jié)果，每季度發(fā)布藥品監(jiān)督抽驗質(zhì)量公告，公開發(fā)現(xiàn)的主要問題。加強食品藥品安全風險監(jiān)測信息公開工作，定期向社會發(fā)布風險分析、防控建議等。
完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查監(jiān)管信息公開機制，發(fā)布了建筑裝潢、家用電器、食品煙酒、日用產(chǎn)品、婦幼用品等200多次市級監(jiān)督抽查結(jié)果，并曝光逾期未改正企業(yè)名單。繼續(xù)將電梯維護保養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督檢查評價列入重點專項工作，專題向社會通報評價結(jié)果。同時，及時發(fā)布打假動態(tài)，提供國家和外省市產(chǎn)品質(zhì)量抽查信息鏈接，為公眾獲取信息提供便利。