泛家居產(chǎn)業(yè)報(bào)告:中國(guó)泛家居行業(yè)歷年政策分析
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三、《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》
根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃的有關(guān)要求，為推進(jìn)全國(guó)城市綠色照明工作，提高城市照明節(jié)能管理水平，編制《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》。本綱要主要闡明城市綠色照明的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作以及保障措施，是各地“十二五”期間實(shí)施城市綠色照明的依據(jù)。
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。要充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)城市照明發(fā)展提出的新要求，緊緊圍繞城市社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把推進(jìn)城市綠色照明，促進(jìn)城市照明節(jié)能，提升城市照明品質(zhì)作為城市照明工作的核心。優(yōu)先發(fā)展城市功能照明，合理設(shè)置景觀照明，穩(wěn)步提高照明能效水平，努力推進(jìn)城市綠色照明的發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
發(fā)展城市綠色照明，建立有利于城市照明節(jié)能、城市照明品質(zhì)提升的管理體制和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制；完善城市照明法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度；建立和落實(shí)城市照明能耗管理考核制度；積極使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，提高城市照明系統(tǒng)的節(jié)能水平。
(二)具體目標(biāo)
1．完成節(jié)能任務(wù)。以2010年底為基數(shù)，到“十二五”期末，城市照明節(jié)電率達(dá)到15％。
2．完成城市照明規(guī)劃編制。2015年前，全國(guó)地級(jí)及以上城市和東中部地區(qū)縣級(jí)城市，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)劃編制要求，完成城市照明規(guī)劃的編制或修編工作，并按法定程序批準(zhǔn)實(shí)施。
3．完善城市綠色照明標(biāo)準(zhǔn)體系。完成《城市照明規(guī)劃規(guī)范》、《城市照明節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》編制；修訂《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；研究制訂城市綠色照明評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。
4．提高城市照明設(shè)施建設(shè)和維護(hù)水平。完善城市功能照明，消滅無(wú)燈區(qū)；新建、改建和擴(kuò)建的城市道路裝燈率應(yīng)達(dá)到100％；道路照明主干道的亮燈率應(yīng)達(dá)到98％，次干道、支路的亮燈率應(yīng)達(dá)到96％；道路照明設(shè)施的完好率應(yīng)達(dá)到95％，景觀照明設(shè)施的完好率應(yīng)達(dá)到90％。
5．提高城市道路照明質(zhì)量和節(jié)能水平。城市道路路面亮度或照度、均勻度、眩光限制值、環(huán)境比及照明功率密度值(LPD)應(yīng)符合《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ45)的規(guī)定。照明質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不小于85％；新建道路照明節(jié)能評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到100％，既有道路照明節(jié)能評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率不小于70％。
6．實(shí)行景觀照明規(guī)范化管理。景觀照明應(yīng)嚴(yán)格按城市照明規(guī)劃實(shí)施，控制范圍和規(guī)模，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的論證和審查，并應(yīng)滿足《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ/T163)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。逐步實(shí)行統(tǒng)一管理，建立和落實(shí)運(yùn)行維護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
7．推進(jìn)高效照明節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用。城市照明高光效、長(zhǎng)壽命光源的應(yīng)用率不低于90％。在滿足配光要求的前提下，高壓鈉燈和金屬鹵化物燈光源的道路照明燈具的效率不低于75％，半導(dǎo)體路燈燈具的系統(tǒng)效能不低于90lm/W。高壓鈉燈、金屬鹵化物燈等光源及配套鎮(zhèn)流器的能效指標(biāo)應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能效限定值的要求，優(yōu)先采用節(jié)能型電感鎮(zhèn)流器、電子鎮(zhèn)流器。照明線路的功率因數(shù)不應(yīng)低于0.85。嚴(yán)禁在新建項(xiàng)目中使用高耗、低效照明設(shè)施和產(chǎn)品，用兩年時(shí)間全面淘汰城市照明低效、高耗產(chǎn)品。
重點(diǎn)工作
(一)抓好城市照明規(guī)劃的編制和實(shí)施
城市照明主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同城市規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)，組織具有城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制城市照明規(guī)劃，對(duì)不符合城市發(fā)展、不滿足節(jié)能環(huán)保要求的城市照明規(guī)劃應(yīng)及時(shí)修編。城市照明規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括功能照明和景觀照明，符合國(guó)家相關(guān)城市照明規(guī)劃的要求，并有獨(dú)立的節(jié)能篇章。省級(jí)城市照明主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)的城市照明規(guī)劃編制、實(shí)施的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果。
(二)推進(jìn)城市照明信息化平臺(tái)建設(shè)
“十二五”期間，積極推進(jìn)城市照明信息化平臺(tái)建設(shè)，建立城市照明信息監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)城市照明設(shè)施的基本信息和能耗情況，進(jìn)一步提高城市照明管理工作信息化水平。各級(jí)城市照明主管部門(mén)通過(guò)建立城市照明信息統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握城市照明的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，加強(qiáng)對(duì)城市照明指導(dǎo)工作的針對(duì)性和科學(xué)性。
(三)加強(qiáng)城市照明能耗管理的監(jiān)督考核
建立健全城市綠色照明節(jié)能評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)考核城市照明質(zhì)量和節(jié)能減排水平，開(kāi)展綠色照明示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，形成長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制，逐步將城市照明考核納入到政府工作考核體系中，明確責(zé)任，采取有效的獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作。
(四)落實(shí)城市照明建設(shè)全過(guò)程管理
加強(qiáng)城市照明建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格按照建設(shè)程序規(guī)范管理，提高城市照明建設(shè)水平。嚴(yán)格以城市照明規(guī)劃為依據(jù)，做好城市照明的年度項(xiàng)目計(jì)劃工作，照明設(shè)計(jì)納入施工圖審查，施工與監(jiān)理必須嚴(yán)格按照審批的設(shè)計(jì)方案實(shí)施，把好城市照明工程竣工驗(yàn)收關(guān)，保證照明設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。
(五)推廣高效照明產(chǎn)品，加快城市照明節(jié)能改造
制訂高效照明產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范和應(yīng)用導(dǎo)則，制定高效照明產(chǎn)品推廣實(shí)施方案和鼓勵(lì)政策。以保證照明質(zhì)量為前提，積極應(yīng)用各種節(jié)能技術(shù)措施，優(yōu)先選擇國(guó)家認(rèn)證的高效節(jié)能產(chǎn)品，推進(jìn)城市照明節(jié)能改造。嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑等景觀照明能耗，嚴(yán)禁建設(shè)亮度、能耗超標(biāo)的景觀照明工程。加快淘汰高耗低效照明產(chǎn)品，在道路照明中禁止使用多光源無(wú)控光器的低效燈具，在景觀照明中嚴(yán)禁使用強(qiáng)力探照燈和大功率泛光燈等產(chǎn)品。
(六)積極開(kāi)展城市照明新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法試點(diǎn)示范
根據(jù)本地情況和實(shí)際需要，加快開(kāi)展半導(dǎo)體照明、可再生能源等新產(chǎn)品新技術(shù)的示范推廣工作，研究制訂相關(guān)應(yīng)用技術(shù)條件或?qū)t，條件成熟時(shí)，適時(shí)逐步擴(kuò)大應(yīng)用。建立應(yīng)用新產(chǎn)品新技術(shù)的科學(xué)機(jī)制，積極探索合同能源管理在城市照明行業(yè)的應(yīng)用。鼓勵(lì)有資質(zhì)的專業(yè)性節(jié)能公司，在保證城市照明質(zhì)量的前提下，參與城市照明的節(jié)能改造。
(七)開(kāi)展城市綠色照明宣傳教育
各級(jí)城市照明主管部門(mén)要認(rèn)真組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)城市綠色照明政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳教育，提高從業(yè)人員的理論水平和技能素養(yǎng)。開(kāi)展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)低碳節(jié)約的生產(chǎn)方式和綠色健康的生活方式，促進(jìn)城市綠色照明健康有序發(fā)展。采取多種形式加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的宣傳教育，引導(dǎo)全民樹(shù)立城市綠色照明的觀念。大力宣傳城市綠色照明的各項(xiàng)政策措施和取得的工作成效，營(yíng)造有利于推進(jìn)城市綠色照明工作的輿論氛圍。
保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理機(jī)制
深化城市照明管理體制改革，按照“有利管理、集中高效”原則，建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城市功能照明和景觀照明的集中管理。明確管理權(quán)限和責(zé)任，提高城市照明管理的整體性和高效性。堅(jiān)持“建管并重、管養(yǎng)分開(kāi)”的原則，完善管理機(jī)制，制定合理的管理流程，科學(xué)組織城市照明的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等環(huán)節(jié)，使各參與主體協(xié)調(diào)配合，相關(guān)部門(mén)積極聯(lián)動(dòng)。
(二)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法
積極開(kāi)展城市照明管理立法的基礎(chǔ)性研究。督促地方結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的城市照明管理辦法和城市照明節(jié)能規(guī)定，為管理和執(zhí)法工作提供法律依據(jù)。不斷完善城市照明標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，為城市照明建設(shè)提供技術(shù)保障。堅(jiān)持依法行政，依法管理，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性條文，依法查處違反城市照明各項(xiàng)管理規(guī)定的違法違規(guī)行為。
(三)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理
各級(jí)城市照明主管部門(mén)要圍繞城市綠色照明工作的總體目標(biāo)和要求，將城市照明節(jié)能工作納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排考核體系，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。要以照明節(jié)能為抓手，以信息系統(tǒng)為依托，定期開(kāi)展城市綠色照明檢查和通報(bào)，做好城市照明全方位、全過(guò)程的監(jiān)管工作。
(四)加大資金投入，提高保障能力
地方人民政府城市照明主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定支持城市綠色照明發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，加大公共財(cái)政投入，保障城市綠色照明工作的經(jīng)費(fèi)，解決城市照明規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和節(jié)能改造經(jīng)費(fèi)。積極拓寬資金來(lái)源渠道，加大對(duì)照明技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快照明新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用研究，提高城市綠色照明技術(shù)和管理的科技創(chuàng)新能力。
四、2012年LED照明燈具財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)漸顯形勢(shì)
中國(guó)官方發(fā)布年度半導(dǎo)體照明產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼推廣專案已正式開(kāi)標(biāo)。針對(duì)開(kāi)標(biāo)結(jié)果，此次入圍產(chǎn)品在成本與價(jià)格方面都有大幅度降低，中國(guó)LED照明燈具產(chǎn)業(yè)主流水準(zhǔn)也已經(jīng)提升，照明甜蜜點(diǎn)將來(lái)臨，未來(lái)外商在中國(guó)市場(chǎng)面對(duì)中國(guó)本土廠商競(jìng)爭(zhēng)已無(wú)可避免。
1．補(bǔ)貼效應(yīng)顯現(xiàn)，室內(nèi)照明市場(chǎng)啟動(dòng)
從報(bào)價(jià)來(lái)看，室外照明的路燈和隧道燈，平均每瓦的成本已經(jīng)達(dá)到11元人民幣左右，相比一般產(chǎn)品15-18元/W的市場(chǎng)均價(jià)又有大幅度的降低。此次開(kāi)標(biāo)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格正是體現(xiàn)了財(cái)政直接補(bǔ)貼的效用，由于財(cái)政補(bǔ)貼中三成是直接補(bǔ)給企業(yè)，若以一般燈具毛利水準(zhǔn)在20％-40％來(lái)計(jì)算，營(yíng)業(yè)成本的降幅就遠(yuǎn)超過(guò)30％。企業(yè)只需要保持原有的毛利水準(zhǔn)便能再大幅度調(diào)低銷售價(jià)格。
而室內(nèi)燈具成本更是拉低到7元/W的水準(zhǔn)，這個(gè)數(shù)值已經(jīng)接近LEDinside預(yù)測(cè)的室內(nèi)照明市場(chǎng)啟動(dòng)的臨界點(diǎn)，在財(cái)政補(bǔ)貼的推動(dòng)下，消費(fèi)者承擔(dān)的價(jià)格會(huì)進(jìn)一步下降到5元/W，預(yù)計(jì)會(huì)有相對(duì)理想的市場(chǎng)接受程度。
2．報(bào)價(jià)趨向理性，設(shè)計(jì)水準(zhǔn)普遍提升
報(bào)價(jià)方面，因?yàn)楸敬握袠?biāo)設(shè)立諸多限制，如要求將模組及接口等通用性列入評(píng)分因素，以降低產(chǎn)品復(fù)雜性，同時(shí)設(shè)立最低年產(chǎn)量要求，用于確保開(kāi)標(biāo)企業(yè)的高產(chǎn)能，因此入圍廠商的報(bào)價(jià)相對(duì)來(lái)說(shuō)要理性得多，LEDinside表示，在新的招標(biāo)規(guī)則下，由于目前廠商燈具設(shè)計(jì)水準(zhǔn)的品質(zhì)及光效同質(zhì)化程度較高，因此功率成為影響報(bào)價(jià)的主要因素。
在光效方面，以能夠監(jiān)測(cè)到光通量的路燈和隧道燈為例，本次開(kāi)標(biāo)廠商也體現(xiàn)了很高的設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。以達(dá)到招標(biāo)要求的5400lm/9000lm/14000lm為準(zhǔn)來(lái)測(cè)算，入圍的廠商都達(dá)到了75lm/W的燈具效率，平均光效也在90lm/W左右。平均光效部分，廠商的燈具效率已經(jīng)達(dá)到每瓦100流明以上，飛利浦（中國(guó)）的121W的燈具發(fā)光效率已經(jīng)達(dá)到了115lm/W，領(lǐng)先全球。
3．效率水準(zhǔn)提升，兩岸廠商商機(jī)浮現(xiàn)
LEDinside認(rèn)為，開(kāi)標(biāo)廠商有望借助財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)一步開(kāi)啟市場(chǎng)，通過(guò)終端市場(chǎng)的滲透率提升來(lái)為L(zhǎng)ED產(chǎn)業(yè)打開(kāi)更大出海口，緩解目前的行業(yè)階段性過(guò)剩問(wèn)題。從開(kāi)標(biāo)結(jié)果來(lái)看，因?yàn)樵诠庑Ъ肮庠匆?guī)格上并沒(méi)有過(guò)于嚴(yán)格的限制，因而普遍嘉惠了中國(guó)市場(chǎng)的晶圓及封裝廠商。中國(guó)廠商有機(jī)會(huì)透過(guò)較好的性價(jià)比，提升銷量獲得較大的補(bǔ)貼份額，并帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中上游的快速發(fā)展。臺(tái)灣廠商的角色為提供晶圓、封裝產(chǎn)品或技術(shù)的定位，也會(huì)帶來(lái)一些商機(jī)，不過(guò)長(zhǎng)期來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)增加。
而經(jīng)過(guò)這次招標(biāo)，市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)更加規(guī)范和透明，必然會(huì)限制一些燈具商家漫天報(bào)價(jià)和高額商業(yè)回扣的行為，進(jìn)而提升消費(fèi)者對(duì)LED燈具價(jià)格水準(zhǔn)的了解，增加對(duì)LED燈具產(chǎn)品的信心。