中國絕大多數(shù)城市不可能成為真正的“世界城市”
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 日前，中國科學院中國現(xiàn)代化研究中心在京發(fā)布《中國現(xiàn)代化報告2013——城市現(xiàn)代化研究》。報告對中國城市六個系統(tǒng)現(xiàn)代化的基本事實進行了闡釋。
首先，城市功能和形態(tài)。中國城市功能和形態(tài)的變化趨勢，與世界發(fā)展趨勢基本一致。中國大型和中型城市，許多處于從中心城市向郊區(qū)化和大都市的轉(zhuǎn)變過程中，城市群和城市帶正在形成之中。中國城市功能與城市行政地位正相關，行政地位越高，行政功能越強。中國城市行政地位大致有六級：省級城市（直轄市）、副省級城市（省會城市和計劃單列城市）、地級城市、縣級城市、縣城和鎮(zhèn)。
目前，中國城市的首要功能是行政功能，然后是經(jīng)濟功能和服務功能等。行政和經(jīng)濟功能比較強，服務和文化功能比較弱，是中國城市功能的特點。
在經(jīng)濟全球化背景下，中國城市紛紛提出建設“世界城市”或“國際城市”的發(fā)展目標，以此提升城市經(jīng)濟功能和服務功能，具有一定的合理性。但是，世界城市畢竟是少數(shù)。中國絕大多數(shù)的城市，不可能成為真正的“世界城市”或“國際城市”。
在經(jīng)濟功能定位方面，有些中國城市沒有特色，出現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略雷同、發(fā)展模式雷同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構雷同、主導產(chǎn)業(yè)雷同、經(jīng)濟問題雷同和環(huán)境問題雷同等現(xiàn)象。
現(xiàn)代中國城市，既是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，也是行政管理的產(chǎn)物。在現(xiàn)行行政管理體制下，城市政府的目標和追求趨同，城市空間結(jié)構趨同，城市建設結(jié)構趨同，城市建筑文化趨同，標志性建筑、仿古建筑和摩天大樓等大量涌現(xiàn)，形成“千城一面”的社會印象。
其次，城市建筑和住房。中國城市建筑和住房的變化趨勢，與世界變化趨勢，既有一致性，也有差異性。人均城市建筑面積、人均公共建筑面積、人均住房建筑面積和城市建筑高度等，都是上升變量，城市最高建筑記錄被不斷刷新，同時“豆腐渣工程”報道屢見不鮮。
2010年中國城市建筑，既有獲得各種建筑獎勵的精品建筑，也有大量的各類建筑，高質(zhì)量建筑和普通建筑并存。在一些傳統(tǒng)文化名城，仿古建筑大量涌現(xiàn)。在中國63座城市（包括港澳臺），2012年已有摩天大樓575座，在建和待建摩天大樓747座，合計1322座。
2001年中國城市房價收入比（住宅房價中間值與家庭平均年收入之比）約為6，已高于工業(yè)化國家1998年平均值，高出美國2000年平均值的1倍多。2005年北京等10個城市平均月供收入比（住房貸款平均月還款占家庭平均月收入的比例）達到35%，2000年美國平均值為21%。2013年北京等一線城市房租收入比（住房平均月租金占平均月收入的比例）達到40%，2000年美國平均值為26%。中國房價問題引發(fā)社會危機的風險在擴大。
其三，城市基礎設施。不同方面發(fā)展水平有所差別，報告中舉幾個例子。
給排水設施。2010年中國城市自來水普及率約為98%，接近發(fā)達國家平均水平，但自來水質(zhì)量沒有達到直接飲用標準；中國部分城市的排水設施比較落后，城市內(nèi)澇現(xiàn)象比較普遍；衛(wèi)生設施普及率低于世界平均水平，大約26%的城市居民沒有抽水馬桶。
電信設施。2010年中國電話普及率和互聯(lián)網(wǎng)普及率超過世界平均水平，手機普及率低于世界平均水平。2010年中國通信基礎設施水平，基本達到世界平均水平。
地下設施。中國城市地下基礎設施的發(fā)展，雖然受到重視，但起步比較晚，整體水平不高。例如，“地下管廊”或公共溝建設，城市地鐵建設等，時間都比較短。
設施老化。中國許多城市的歷史悠久，基礎設施老化和破損現(xiàn)象比較嚴重。城市基礎設施的維護和更新，將是日益嚴峻的挑戰(zhàn)等。
其四，城市公共服務。中國政府提出了九類基本公共服務：基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育和殘疾人基本公共服務。中國城市公共服務發(fā)展不均衡。
能源服務。2010年中國人均能源消費達到世界平均水平，人均電力消費低于世界平均水平，人均交通能耗低于世界平均水平。2010年中國能源服務接近世界平均水平。
教育服務。2010年中國公共教育經(jīng)費占GDP比例低于世界平均水平，高等教育毛入學率低于世界平均水平。2010年中國公共教育服務低于世界平均水平。
衛(wèi)生服務。2010年中國公費醫(yī)療占全部醫(yī)療經(jīng)費的比例比世界平均值低7個百分點，衛(wèi)生經(jīng)費占GDP比例約為世界平均值的49%，人均衛(wèi)生經(jīng)費約為世界平均值的23%。2010年中國醫(yī)療衛(wèi)生服務水平低于世界平均水平等。
其五，城市公共管理。城市公共管理既是社會熱門話題，也是一個復雜問題。
這里以城市交通管理為例。2010年中國家庭轎車普及率約為發(fā)達國家的10%，公路汽車密度約為美國和法國的50%，城市人口密度大約相當于1990年美國城市平均水平。但是，中國城市交通堵塞現(xiàn)象，從大型城市蔓延到中型城市。這種現(xiàn)象，與城市居民素質(zhì)有關，與城市交通結(jié)構有關；城市交通管理水平不高，也是重要原因。
發(fā)達國家的城市公共管理，以法律為依據(jù)，以服務為宗旨，以市民滿意為導向，合作共贏，已經(jīng)進入公共治理的新階段。我國許多城市的公共管理，以條例為依據(jù)，以穩(wěn)定為宗旨，以領導滿意為導向，維和維穩(wěn)，仍然停留在行政管理階段等。
其六，城市國際聯(lián)系。在經(jīng)濟全球化和改革開放的政策背景下，中國城市具有加強國際聯(lián)系的強大動力。目前，中國城市的國際聯(lián)系比較多，國際社會聯(lián)系和文化聯(lián)系比較少，一些條件比較好的城市與許多國家的城市建立了友好城市關系等。