防范、提升、保護(hù)三步解決民眾和社區(qū)脆弱性
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 (實(shí)習(xí)生 賈茹)，近期,聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)發(fā)布了《2014年人類發(fā)展報(bào)告》,以“促進(jìn)人類持續(xù)進(jìn)步：降低脆弱性,增強(qiáng)抗逆力”為主題。報(bào)告指出，要解決民眾和社區(qū)的脆弱性可以從三個(gè)大方面入手：防范、提升和保護(hù)（參見圖一）。履行普及教育可以提高個(gè)人能力、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和減少剝奪，因而從兩個(gè)方面或所有三個(gè)方面改善問題。反過來，擴(kuò)大不同群體的話語權(quán)——并在政策中加以體現(xiàn)——?jiǎng)t可以增強(qiáng)個(gè)人和社會(huì)解決自身面臨的特定問題的能力，并促進(jìn)平等生活機(jī)會(huì)，從而為持續(xù)、可靠的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
防范沖擊
用于防范沖突、改善經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、減少環(huán)境沖擊產(chǎn)生的影響和阻止疾病傳播的政策可以幫助降低沖擊的發(fā)生次數(shù)和減小沖擊的規(guī)模。國家行動(dòng)（如，制定穩(wěn)定的宏觀政策、通過免疫接種減少疾病和降低發(fā)生洪災(zāi)的可能性）有助于防范沖擊。相比之下，減小全球資本流動(dòng)或糧食價(jià)格的波動(dòng)和防止二氧化碳排放量大幅增加等措施則要求全球集體行動(dòng)。少了全球集體行動(dòng)，國家政策將孤掌難鳴。
防范措施可以預(yù)先考慮未來的國家和全球發(fā)展趨勢(shì)。以肥胖人群人數(shù)的增加為例。按照目前的趨勢(shì)，2030年的全球肥胖人數(shù)將比2008年多出兩倍（分別為11.2億和5億），這將使大部分人的健康亮紅燈。為了阻止該數(shù)字急劇增加，各國需要制定堅(jiān)定的政策。接下來，我們?cè)僖躁P(guān)于能力形成的生命周期方法為例。在適當(dāng)時(shí)期（尤其是在兒童早期和青少年期這些敏感時(shí)期）進(jìn)行的適當(dāng)投資可以幫助降低未來的脆弱性。在大多數(shù)情況下，防范沖擊的方法還具有很好的成本效益。
另一個(gè)值得關(guān)注的問題是目前愈演愈烈的不平等現(xiàn)象。如果超過一定閾值，嚴(yán)重不平等還可能導(dǎo)致疏離感、社會(huì)動(dòng)蕩和將脆弱性擴(kuò)散至更多人。嚴(yán)重不平等可能導(dǎo)致社會(huì)能力的削弱、如果超過一定閾值，甚至可能難免導(dǎo)致社會(huì)退化。
提升能力
更好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策能夠促進(jìn)核心能力的提升，而核心能力則會(huì)直接增強(qiáng)人類的抗逆力。同樣，減少社會(huì)或其他障礙也能夠提升個(gè)人和社區(qū)在面對(duì)災(zāi)難時(shí)的行動(dòng)能力（通過完善規(guī)范和法律及提供權(quán)利保護(hù)等措施）。
第二點(diǎn)可能要求政策通過消除歧視、改善性別平等和賦予移民權(quán)利等途徑，減少或取消在機(jī)會(huì)和行使選擇權(quán)方面的限制。當(dāng)然，用于解決各類脆弱性問題的特定政策永遠(yuǎn)都很重要，但這里更關(guān)注有助于降低整個(gè)社會(huì)的脆弱性的基本政策。
保護(hù)選擇權(quán)
政策將盡其所能的防范沖擊和增強(qiáng)個(gè)人與社會(huì)的抗逆力。但負(fù)面事件（無論是人為事件還是其他事件）還是會(huì)發(fā)生。因此，一些無法應(yīng)對(duì)這些沖擊的人將需要得到幫助。即使采取了有效應(yīng)對(duì)措施，經(jīng)濟(jì)衰退和全球化的壓力仍會(huì)造成失業(yè)。家里頂梁柱的突然死亡會(huì)讓家庭，甚至家境不錯(cuò)的家庭立即陷入風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)政策可以包括健康保險(xiǎn)、社會(huì)保障以及積極的勞動(dòng)力和創(chuàng)造就業(yè)計(jì)劃。來自家庭或社區(qū)的支持也有助于保護(hù)選擇權(quán)和整體福祉。
