中科院報告：城市現(xiàn)代化規(guī)劃的制定方法
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心在京發(fā)布《中國現(xiàn)代化報告2013——城市現(xiàn)代化研究》。報告對城市現(xiàn)代化規(guī)劃進行了分析。
報告稱，城市現(xiàn)代化規(guī)劃是未來一段時期的城市現(xiàn)代化建設(shè)藍圖，是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化目標(biāo)的計劃。它是一項系統(tǒng)工程，是城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略的具體化和操作化。城市現(xiàn)代化規(guī)劃有多種類型，例如，戰(zhàn)略規(guī)劃和實施計劃、國家規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃、領(lǐng)域規(guī)劃和專項規(guī)劃等。城市現(xiàn)代化規(guī)劃的制定，需要遵循現(xiàn)代化規(guī)律，需要考慮客觀條件和國際環(huán)境，需要量力而行。
（1）規(guī)劃制定
城市現(xiàn)代化規(guī)劃包括許多基本內(nèi)容，如戰(zhàn)略目標(biāo)、基本任務(wù)、分段目標(biāo)和任務(wù)、路徑選擇、模式選擇、重點選擇、政策和措施選擇等（表2-35）。一般而言，規(guī)劃制定過程是一個目標(biāo)導(dǎo)向的開放過程，目標(biāo)分析、任務(wù)分析和各種選擇是交互進行的。
表2-35 城市現(xiàn)代化規(guī)劃的制定方法
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規(guī)劃內(nèi)容 |
內(nèi)容和特點 |
制定方法 |
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戰(zhàn)略目標(biāo) |
長期目標(biāo) |
見表2-34 |
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基本任務(wù) |
實現(xiàn)長期目標(biāo)所需要完成的任務(wù) |
任務(wù)分析 |
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分段目標(biāo)和任務(wù) |
分段目標(biāo)、年度目標(biāo)和任務(wù) |
目標(biāo)和任務(wù)的分解 |
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共性目標(biāo)的實現(xiàn) |
提高現(xiàn)代化水平的途徑和方法 |
根據(jù)國家發(fā)達的原理和方法，提出對策 |
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個性目標(biāo)的實現(xiàn) |
強化特色和競爭優(yōu)勢的途徑和方法 |
專題研究，提出強化特色和競爭優(yōu)勢的對策 |
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避免副作用 |
減少現(xiàn)代化的副作用的途徑和方法 |
專題研究，提出解決或抑制副作用的對策 |
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路徑選擇 |
三條基本路徑的選擇、路徑的細化 |
路徑分析，路徑創(chuàng)新，提出具體指標(biāo) |
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模式選擇 |
不同路徑的模式選擇、模式的細化 |
模式分析，模式創(chuàng)新，模式選擇 |
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重點選擇 |
明確實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵點 |
比較分析，主成分分析法等 |
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政策選擇 |
根據(jù)理論和目標(biāo)，進行政策創(chuàng)新和選擇 |
政策分析，政策創(chuàng)新，政策和措施選擇 |
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成本效益分析 |
預(yù)算投入，估算產(chǎn)出，績效分析 |
績效評價方法 |
注：戰(zhàn)略目標(biāo)和分段目標(biāo)都包括共性目標(biāo)、個性目標(biāo)和避免副作用三個部分。基本和分段任務(wù)分別指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和分段目標(biāo)所需要完成的任務(wù)。參考《現(xiàn)代化科學(xué)：國家發(fā)達的科學(xué)原理》（何傳啟，2010）。
首先，目標(biāo)分析。解析戰(zhàn)略目標(biāo)，明確基本任務(wù)，提出分段目標(biāo)和年度目標(biāo)等。
其次，路徑選擇。選擇基本路徑，選擇實現(xiàn)三個目標(biāo)的細分路徑。
其三，模式選擇。選擇三個目標(biāo)相關(guān)的合適的模式，或者進行模式創(chuàng)新。
其四，重點選擇。選擇三個目標(biāo)相關(guān)的重點，明確重中之重，相應(yīng)配置資源。
其五，政策選擇。包括政策分析、政策創(chuàng)新、政策和措施選擇等。
其六，形成完整規(guī)劃。包括目標(biāo)、路徑、模式、重點、政策和績效評價等。
城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃，一般包括戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、原則、布局、重點和措施等。
城市現(xiàn)代化實施計劃，應(yīng)該包括年度目標(biāo)、任務(wù)、要求、重點和措施等。
（2）注意事項
首先，一個重點。共性目標(biāo)的實現(xiàn)途徑和方法，是現(xiàn)代化規(guī)劃成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目標(biāo)是提高現(xiàn)代化水平，追趕、達到或保持世界先進水平。發(fā)達和發(fā)展中城市有所差別。
其次，四個選擇。路徑選擇、模式選擇、政策選擇和重點選擇要慎重。
其三，分段規(guī)劃。第一次、第二次和綜合城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略規(guī)劃是不同的。
其四，分類規(guī)劃。發(fā)達與發(fā)展中國家、國家、地區(qū)、城市與領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃等有所不同。
其五，國家規(guī)劃。特別關(guān)注國家的城市體系、城市創(chuàng)新和城市國際競爭力等。
其六，地區(qū)規(guī)劃。特別關(guān)注地區(qū)城市現(xiàn)代化水平、特色和競爭優(yōu)勢等。
一般而言，城市現(xiàn)代化規(guī)劃，發(fā)達國家可以比較多地關(guān)注城市創(chuàng)新、城市生態(tài)和城市國際競爭力等；發(fā)展中國家可以比較多地關(guān)注城市投資、城市合作和城市技術(shù)等。
