2010年中國近四成兒童受人口流動影響
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 聯(lián)合國兒童基金會近日發(fā)布了2014《中國兒童發(fā)展指標圖集》，匯集了兒童生存、保護和發(fā)展狀況的主要指標、數(shù)據(jù)以及影響兒童發(fā)展的一些社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)。
中國的大規(guī)模人口流動和遷移始于20世紀90年代，到2013年，流動人口增加到2.45億。在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011–2015年）》中，中國政府將國內(nèi)人口流動繼續(xù)視為國家發(fā)展戰(zhàn)略中必不可少的一環(huán)。如果輔之以恰當?shù)拇胧?，人口流動有利于推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，增加就業(yè)機會，增加農(nóng)村居民收入，調(diào)整經(jīng)濟結構，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距。然而，要將國內(nèi)人口流動的益處最大化，同時降低其負面影響，對政府而言是一個艱難的平衡。
流動人口對國家的整體發(fā)展做出了巨大貢獻，然而，他們的工作和生活條件卻明顯落后于城鎮(zhèn)常住居民。地方政府規(guī)劃、資源配置和提供公共服務的基礎是一個人的“戶口”身份，擁有城鎮(zhèn)戶口者才能享受社會保障并獲得公共服務。缺少城鎮(zhèn)居民身份（城鎮(zhèn)“戶口”）是流動人口發(fā)展的主要制約因素。確保流動農(nóng)民工及其家屬能夠受益于社會保障體系并獲得有保證的基本公共服務已經(jīng)成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。2011-2015年國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃中明確指出，要逐步實現(xiàn)流動人口基本公共服務均等化。
有未成年子女的流動農(nóng)民工大部分選擇將子女留在農(nóng)村，交由祖父母或親戚撫養(yǎng)，另一部分則選擇將子女一起帶到城里。這些受人口流動影響的流動兒童和留守兒童人口總數(shù)在2000-2010年的10年間大量增加：2000年，中國有0-17歲流動兒童1982萬人，留守兒童2290萬人，受人口流動影響的兒童合計4272萬人，占2000年兒童總人數(shù)的12.4%。2010年，流動兒童3581萬人，留守兒童6973萬人，受人口流動影響的兒童總數(shù)達1.06億，占中國兒童總人數(shù)的38%。也就是說，2010年中國每10名兒童中就約有4名直接受到人口流動影響。
中國政府重視并采取措施解決受人口流動影響兒童所面臨的問題。20世紀90年代中后期政府開始重點關注流動兒童，初步確立了流動兒童教育問題“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”的“兩為主”解決思路。近年來人口流動對兒童的影響更加凸顯，中國政府對于流動兒童和留守兒童相關問題關注的角度也更為廣泛，出臺了教育、衛(wèi)生和社會保障一系列政策。2011年頒布實施的《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》在整合相關部門政策措施的同時，規(guī)劃了流動和留守兒童工作的發(fā)展目標以及行動措施，作為未來十年中國政策一項重要議題，將降低流動兒童死亡率、確保流動兒童平等接受義務教育、滿足流動和留守兒童基本公共服務需求納入了兒童綱要目標體系，并要求通過采取以下措施推動目標實現(xiàn)：?
將流動兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系；努力解決流動兒童入園問題，堅持“兩為主”政策，制定實施流動兒童義務教育后在流入地參加升學考試的辦法，加快農(nóng)村寄宿制建設并優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求；建立和完善流動兒童和留守兒童服務機制，建立16周歲以下流動兒童登記制度，健全農(nóng)村留守兒童服務機制，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導，提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責任，等等。
2010年，全國0-17歲流動兒童規(guī)模3581萬人，留守兒童規(guī)模6973萬人，受人口流動影響的兒童總數(shù)1.06億，占中國兒童總人口的38%。絕大部分受人口流動影響的兒童來自于農(nóng)村或生活在農(nóng)村。全部流動兒童中戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)的流動兒童占80.4%，據(jù)此推算全國農(nóng)村流動兒童2877萬人。全國留守兒童中6103萬是農(nóng)村留守兒童，占全部留守兒童的87.5%，占全部農(nóng)村兒童的40%。
2010年流動兒童和留守兒童規(guī)模比2000年和2005年大量增加，且2005-2010年間呈現(xiàn)出流動兒童規(guī)模加速增長、留守兒童規(guī)模漸趨穩(wěn)定的態(tài)勢，印證了中國人口流動正處在從 “夫妻共同流動”向“夫妻攜未成年子女共同流動”轉變的階段性特征。這一特征，也預示著未來一段時期中國流動兒童人口將進一步增長。
