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中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)近日發(fā)布了2014《中國(guó)兒童發(fā)展指標(biāo)圖集》,匯集了兒童生存、保護(hù)和發(fā)展?fàn)顩r的主要指標(biāo)、數(shù)據(jù)以及影響兒童發(fā)展的一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)。
到2010年底,普及九年制義務(wù)教育的目標(biāo)已經(jīng)在中國(guó)的全部2856個(gè)縣實(shí)現(xiàn)。在努力實(shí)現(xiàn)普及九年制義務(wù)教育目標(biāo)的同時(shí),中國(guó)政府于2006年修訂了《義務(wù)教育法》,將新的重點(diǎn)放在均衡和公平發(fā)展上,以縮小各地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的差距。政府還力圖通過(guò)制定學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)均衡發(fā)展,提供專項(xiàng)資金用于加快農(nóng)村學(xué)校建設(shè),建立區(qū)域內(nèi)教育資源共享機(jī)制,并支持西部農(nóng)村學(xué)校的特設(shè)教師崗位招聘工作。
男女兒童的小學(xué)凈入學(xué)率顯示,從2006年開始中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在小學(xué)教育中消除性別差異的目標(biāo)。根據(jù)2013年《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況報(bào)告》,到2015年在各級(jí)教育中消除性別差異的千年發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。 2001年到2012年間,政府對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入名義增長(zhǎng)了3.7倍,用于支持教育財(cái)政改革和完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。預(yù)算的增加支持了兩項(xiàng)重要舉措的落實(shí),即免除學(xué)費(fèi)以及實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策 (免書本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))?!皟擅庖谎a(bǔ)”政策實(shí)施以來(lái)已經(jīng)惠及將近1.6億城鄉(xiāng)學(xué)生。此外,建設(shè)寄宿制初中和提供遠(yuǎn)程教育設(shè)施這兩項(xiàng)舉措也使農(nóng)村地區(qū)的校園基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備狀況得以改善。
中國(guó)在2012年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)2006年制定的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的全國(guó)性目標(biāo)。盡管撥款增加,提高教育質(zhì)量方面的投入依舊不足。目前,大量的教育經(jīng)費(fèi)被用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師工資和課本等;對(duì)教育質(zhì)量方面的投入,如教師培訓(xùn)、課程改革以及教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估的投入仍然不夠。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010–2020年)》為學(xué)前教育發(fā)展制定了多個(gè)目標(biāo),其中包括到2020年將學(xué)前三年毛入園率提高到70%。為達(dá)到這些目標(biāo),2011–2015年十二五規(guī)劃期間,中央財(cái)政將撥款500億元人民幣,重點(diǎn)用于支持中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。與此同時(shí),各級(jí)地方政府也從2011年開始啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)財(cái)政支持將促進(jìn)包括幼兒園和學(xué)前班在內(nèi)的學(xué)前教育政策的貫徹,社會(huì)貧困群體有望得到更多機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育。
近年來(lái),隨著流動(dòng)人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng),如何保證流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題日益突出。2006年修訂的《義務(wù)教育法》特別規(guī)定應(yīng)確保流動(dòng)人口子女享有平等接受九年義務(wù)教育的權(quán)利?!秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010–2020年)》再次重申“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主”,解決流動(dòng)兒童就學(xué)問(wèn)題。
盡管政府不斷完善關(guān)于禁止歧視流動(dòng)人口子女方面的政策法規(guī),許多流動(dòng)兒童仍因當(dāng)?shù)毓W(xué)校收取就讀相關(guān)費(fèi)用(未能享受《義務(wù)教育法》所規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育),或當(dāng)?shù)蒯槍?duì)流動(dòng)人口的特別規(guī)定,或他們自身的高流動(dòng)性而無(wú)法入學(xué),從而他們只能選擇為流動(dòng)兒童開辦的通常也質(zhì)量較差的民辦學(xué)校。高昂的費(fèi)用以及大齡流動(dòng)兒童進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)等原因使得流動(dòng)兒童輟學(xué)率高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)兒童。2014年7月,政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》,將采取措施擴(kuò)大包括義務(wù)教育在內(nèi)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的覆蓋面,以惠及更多的流動(dòng)兒童。
2013年,全國(guó)有931萬(wàn)名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在小學(xué)就讀,占全國(guó)城市小學(xué)在校生總數(shù)的34%;346萬(wàn)在初中就讀,占全國(guó)城市初中在校生總數(shù)的24%。隨遷中小學(xué)生中56%就讀于東部城市地區(qū)。分省來(lái)看,進(jìn)城務(wù)工子女占各省城市小學(xué)在校生總數(shù)的比重在16%到63%之間,占各省城市初中在校生總數(shù)的比重在11%到45%之間。全國(guó)城市義務(wù)教育階段學(xué)校中,30%的學(xué)生是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。