2015后發(fā)展議程的產(chǎn)生及內(nèi)容
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通過上文的分析可以得出，SDGs是MDGs的繼承和超越。所謂繼承，是指SDGs建立在MDGs的基礎(chǔ)之上，首先會(huì)實(shí)現(xiàn)MDGs未完成的目標(biāo)，特別是那些最落后的指標(biāo)。所謂超越，是指SDGs的目標(biāo)和指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比MDGs更加廣泛、標(biāo)準(zhǔn)更高遠(yuǎn)，例如，SDGs新增了安全、能源等方面的目標(biāo)；而且，以“消除各種貧困”取代MDGs的“貧困減半”，將發(fā)展目標(biāo)惠及“所有人”及下一代等等。更重要的是，SDGs明確列出了具體的實(shí)施方案，這是MDGs所欠缺的。
實(shí)際上，SDGs不僅吸取了MDGs的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，而且是以往全球發(fā)展議程和目標(biāo)以及其他會(huì)議精神的極大繼承。截至目前，聯(lián)合國(guó)一共制定了3個(gè)全球性的發(fā)展目標(biāo)，分別為1992年《21世紀(jì)議程》所提出的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、2000年《千年宣言》所確定的千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）和2015年后的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），前兩個(gè)全球性目標(biāo)是SDGs制定的思想來源和重要基礎(chǔ)。1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，以提高國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)深度和廣度，強(qiáng)調(diào)將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的重要性，成為全人類實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本原則和行動(dòng)綱領(lǐng)。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，《21世紀(jì)議程》以環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，制定了近40項(xiàng)總目標(biāo)，下設(shè)很多子目標(biāo)，并闡明了相應(yīng)的行動(dòng)依據(jù)、行動(dòng)內(nèi)容和實(shí)施手段，涵蓋了可持續(xù)發(fā)展的所有領(lǐng)域。具體來說，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展方面提出了消除貧困和改善消費(fèi)模式兩個(gè)總目標(biāo)；在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面提出了提高人口素質(zhì)、健康和疾病控制、改善人類居住環(huán)境、弱勢(shì)群體保護(hù)四大目標(biāo)；在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面則從大氣層、陸地、沙漠、森林、海洋、山區(qū)、生物多樣性、淡水資源、化學(xué)用品、廢料處理等各個(gè)方面制定了總體目標(biāo)。2012年的里約峰會(huì)再次重申了1992年里約峰會(huì)所強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展原則的重要性，并將其作為制定SDGs的重要參考。
1992年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了一個(gè)從20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)的發(fā)展藍(lán)圖，但其執(zhí)行情況并不理想。國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到，1992年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)際上只是一個(gè)宏偉的長(zhǎng)期愿景，要達(dá)成這個(gè)愿景需要具體的階段性執(zhí)行計(jì)劃，千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）應(yīng)運(yùn)而生。與全面、定性的可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)不同，MDGs僅制定了8項(xiàng)總目標(biāo)。進(jìn)一步來講，一方面，這8項(xiàng)指標(biāo)包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和國(guó)際合作四個(gè)方面，基本上完全繼承了1992年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)容；而且MDGs還明確指出，其以削減貧困為核心，旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半，這就在很大程度上避免了1992年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)過于分散化的問題。另一方面，該8項(xiàng)總目標(biāo)下設(shè)21項(xiàng)具體指標(biāo)，大部分指標(biāo)都進(jìn)行了量化并設(shè)定了最后截止時(shí)間（2015年）；同時(shí)，MDGs還設(shè)定了60個(gè)進(jìn)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)以監(jiān)督和評(píng)估各國(guó)MDGs的執(zhí)行情況。然而，過于專注消減貧困特別是單維的經(jīng)濟(jì)貧困，使得MDGs對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題的關(guān)注和實(shí)施進(jìn)展嚴(yán)重落后于社會(huì)指標(biāo)。
總體而言，1992年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)都指出了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性，但前者以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為核心，而后者以消減貧困為核心，兩者都沒有兼顧可持續(xù)發(fā)展的三大支柱——經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)。SDGs實(shí)際上囊括了消除貧困和可持續(xù)發(fā)展兩大核心主題，從很大程度上是1992年環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和MDGs的融合，同時(shí)又考慮了新的全球性挑戰(zhàn)，如為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)而提出的全球治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制等等。正因如此，SDGs更加廣泛、更加全面、起點(diǎn)也更高。換言之，這3個(gè)全球性發(fā)展目標(biāo)在內(nèi)容上是一脈相承的，其核心議題經(jīng)歷了由環(huán)境保護(hù)到消減貧困再到全面可持續(xù)發(fā)展，由定性到定量、由專注單一指標(biāo)到強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了“環(huán)境保護(hù)是前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，社會(huì)進(jìn)步是保障”這一理念；與此同時(shí)，在任何全球發(fā)展目標(biāo)中，都強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作的重要性，表明了“國(guó)際合作是支撐”的理念。
（二）國(guó)際發(fā)展合作的發(fā)展歷程
實(shí)現(xiàn)任何全球性的發(fā)展目標(biāo)都是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任和使命，而且單靠一個(gè)國(guó)家的力量是無法實(shí)現(xiàn)整個(gè)世界的可持續(xù)發(fā)展的，唯有國(guó)際合作才是早日實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的必由之路。目前的國(guó)際發(fā)展合作模式起源于1969年的《皮爾遜報(bào)告》， 其建議發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該向發(fā)展中國(guó)家提供官方發(fā)展援助（Official Development Assistance，ODA）、技術(shù)轉(zhuǎn)移、貿(mào)易優(yōu)惠等，以實(shí)現(xiàn)全球共同發(fā)展。
20世紀(jì)60年代和70年代國(guó)際發(fā)展合作的主要任務(wù)是幫助“二戰(zhàn)”后大批取得民族獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，逐步走上獨(dú)立自強(qiáng)的發(fā)展道路，所采取的方式主要是直接提供官方發(fā)展援助。因此，此時(shí)國(guó)際發(fā)展合作的模式主要是南北合作，主要由發(fā)達(dá)國(guó)家出資金、出技術(shù)、出人員，發(fā)達(dá)國(guó)家處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)家只是被動(dòng)地接受援助和相關(guān)的捆綁條件，國(guó)際發(fā)展合作的政治色彩較濃。
80年代和90年代的國(guó)際發(fā)展合作具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：其一，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念的重要性，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作；與此同時(shí)，由于環(huán)境問題具有國(guó)際性，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)環(huán)境問題的看法和責(zé)任分擔(dān)存在很大分歧，所以1992年里約峰會(huì)首次提出了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，這一原則成為以后所有國(guó)際議程和國(guó)際合作的基石，是此次峰會(huì)最大的貢獻(xiàn)。其二，提倡全球伙伴關(guān)系應(yīng)該囊括諸多市場(chǎng)主體，如《21世紀(jì)議程》指出，“要建設(shè)本國(guó)能力以實(shí)施《21世紀(jì)議程》，各國(guó)必須同聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)以及發(fā)達(dá)國(guó)家一起作出努力，國(guó)際社會(huì)在國(guó)家、分區(qū)域和區(qū)域三個(gè)層面、政府當(dāng)局、非政府組織、大學(xué)和研究中心、商業(yè)機(jī)構(gòu)以及其他私人機(jī)構(gòu)和組織也可以協(xié)助這些努力。”盡管如此，這一時(shí)期的國(guó)際發(fā)展合作仍然幾乎完全由政府部門參與，私人部門和民間社會(huì)團(tuán)體等主體的參與程度極低，公私合作非常少見。其三，債務(wù)減免和重組是此時(shí)國(guó)際發(fā)展合作的重要方式之一。80年代到90年代是發(fā)展中國(guó)家債務(wù)危機(jī)集中爆發(fā)的時(shí)期，國(guó)際社會(huì)為此制定了一系列恢復(fù)發(fā)展中國(guó)家債務(wù)可持續(xù)性的方案，發(fā)達(dá)國(guó)家以提供資金援助為前提條件迫使發(fā)展中國(guó)家接受所謂的結(jié)構(gòu)性調(diào)整方案。這就意味著，該時(shí)期的國(guó)際發(fā)展合作仍然以南北合作為主，且發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位。
進(jìn)入2000年，《千年宣言》正式將“全球發(fā)展伙伴關(guān)系”本身作為千年發(fā)展目標(biāo)的第八個(gè)目標(biāo)，并以此推動(dòng)其他七個(gè)目標(biāo)。MDG8包括16個(gè)具體指標(biāo)，涵蓋五個(gè)領(lǐng)域：官方發(fā)展援助、發(fā)展中國(guó)家在發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)可持續(xù)性、發(fā)展中國(guó)家獲得基本醫(yī)藥的程度、發(fā)展中國(guó)家采用新技術(shù)的進(jìn)展。15年來，國(guó)際發(fā)展合作在曲折中取得了較大的進(jìn)展，合作模式更是產(chǎn)生了很大的變化。首先，合作模式日益多樣化。這一時(shí)期的國(guó)際發(fā)展合作不再像2000年以前一樣，采用較為單一的合作方式，而是強(qiáng)調(diào)貿(mào)易、投資、援助等領(lǐng)域的相互協(xié)調(diào)與促進(jìn)。例如，不再單純采用直接援助的方式，而是采用“促貿(mào)援助”的方式，以援助為催化劑，加強(qiáng)受援國(guó)的能力建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)其國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，最終達(dá)到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。其次，新的全球發(fā)展貢獻(xiàn)力量的崛起。2000年以前，國(guó)際主體主要就是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的劃分，新興經(jīng)濟(jì)體的作用尚未凸顯，因而國(guó)際發(fā)展合作模式主要就是南北合作，南南合作模式并未引起重視。甚至在2005年以前，這種情況依然沒有改變。但是，在2005年特別是全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，成為國(guó)際發(fā)展合作的突出貢獻(xiàn)力量，南南合作成為南北合作的重要補(bǔ)充，有新興經(jīng)濟(jì)體參與的三方合作、多邊合作等模式的比重也不斷增加。最后，構(gòu)建新的全球發(fā)展伙伴關(guān)系被提上日程。在此之前的國(guó)際發(fā)展合作中，發(fā)展中國(guó)家多處于被動(dòng)地位，其在發(fā)展中的自主作用往往會(huì)被忽略；與此同時(shí)，政府部門多是合作的主體，其他非政府部門的參與較少。2011年，第四屆援助有效性高層論壇簽署的《釜山宣言》中明確表示，將構(gòu)筑新的涵蓋援助國(guó)和受援國(guó)、新興市場(chǎng)國(guó)家、民間社會(huì)團(tuán)體和私人部門等各種貢獻(xiàn)主體的全面的全球伙伴關(guān)系（global partnership），2012年的里約峰會(huì)再次肯定了新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系的重要性。
SDGs目標(biāo)17仍然延續(xù)了MDGs目標(biāo)8的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系包括貿(mào)易、援助、債務(wù)可持續(xù)性等多方面的內(nèi)容。更重要的是，在2015后發(fā)展議程中，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系將是實(shí)現(xiàn)未來的SDGs的關(guān)鍵因素之一，并因此提出構(gòu)建包括多元主體的可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系，具體措施包括可持續(xù)發(fā)展政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)公私部門合作等等。實(shí)際上，早在名人小組提交的報(bào)告中，就倡導(dǎo)建立平等互利的囊括國(guó)際組織、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家、民間社會(huì)團(tuán)體、私人部門等主體的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，作為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的重要手段。新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系的構(gòu)建必將改變?cè)械膰?guó)際發(fā)展合作模式，對(duì)不同收入水平國(guó)家的權(quán)責(zé)分擔(dān)帶來很大的變化。(作者：黃梅波 廈門大學(xué))
