2015后發(fā)展議程的影響
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（二）對國際發(fā)展合作的影響
1.改變傳統(tǒng)國際發(fā)展合作中的權責分配
2015年后的可持續(xù)發(fā)展議程將覆蓋范圍擴大到“全人類”，這不僅包括發(fā)展中國家尚處在貧困線之下的民眾，也包括缺少平等發(fā)展機會的發(fā)達國家民眾，重在“均衡”發(fā)展，凸顯發(fā)展理念的巨大轉變。在這一理念下，即便是高收入國家的民眾，同樣也是可持續(xù)發(fā)展議程的服務對象，由此將改變原來的南北合作模式，轉變成更為徹底的全球性發(fā)展。這就意味著，發(fā)達國家在2015年后的國際發(fā)展合作關系中將不再作為單純的援助方出現，而是同時扮演出資者與受益者的角色。許多發(fā)展中國家抱怨，這一轉變將顯著減輕發(fā)達國家在國際發(fā)展合作中的責任。這也可能導致新興經濟體將被迫承擔更多的國際責任，或者出現合作方相互推卸責任、爭奪利益的狀況，從而使得許多貧困的發(fā)展中國家得不到及時、有效的援助，影響全球的可持續(xù)發(fā)展進程。
2.私人部門在國際發(fā)展合作中的作用將持續(xù)增加
世界銀行稱，未來全球需要數萬億美元發(fā)展援助，其中大部分可能需要由私人資本承擔，特別是基礎設施領域的私人長期投資。私人部門在發(fā)展中的重要作用已經得到全球的認可，SDGs中就提出要鼓勵和促進有效的公私伙伴關系。可以預見，私人部門在未來的可持續(xù)發(fā)展進程中將發(fā)揮更大的作用。
3.改變單純的直接援助方式，更加注重經濟增長和發(fā)展能力構建
無論是社會發(fā)展還是環(huán)境保護，都需要以經濟發(fā)展作為基礎。千年發(fā)展目標設定的八大目標主要集中在社會發(fā)展和環(huán)境保護領域，似乎忽視了經濟發(fā)展對改善生存條件的先決意義。一直以來，發(fā)達國家援助國都采取直接“輸血”的方式為發(fā)展中國家提供了大量的援助資金，但援助效果卻并不理想；相反，新興援助國采用“造血”的新型援助方式，強調經濟基礎設施建設、經濟增長以及發(fā)展能力培養(yǎng)的重要性，不僅取得了顯著的經濟增長成效，而且也借此幫助受援國達到了削減貧困的目標。各方推動落實千年發(fā)展目標的重要經驗便是，發(fā)展中國家需要直接的資金援助，但更需要就業(yè)和經濟增長，而且尤其應該注重發(fā)展能力的構建。正因如此，SDGs中增添了經濟發(fā)展和能力構建的目標，如SDG8“促進持續(xù)、包容的經濟增長，幫助所有人充分就業(yè)”，SDG9“構建彈性的基礎設施，促進包容性和可持續(xù)的工業(yè)化，培養(yǎng)創(chuàng)新能力”等。因此，未來國際發(fā)展合作將設法使發(fā)展中國家獲得更多的投資和經濟增長機會，從而改善生產條件、創(chuàng)造更多就業(yè)、夯實經濟基礎，進而可以提升公共服務水平，改善社會條件，保護生態(tài)環(huán)境。
4.安全問題可能成為發(fā)達國家干擾其他國家主權的借口
“和平與安全”與發(fā)展緊密相關并且是各國可持續(xù)發(fā)展的保障，必須確保社會的和平、穩(wěn)定，杜絕動蕩和沖突。在聯(lián)合國OWG倡議的目標體系中，“減少犯罪與暴力”這一子目標得到4個發(fā)達國家（希臘、澳大利亞、荷蘭、英國）、2個新興經濟體（中國和印尼）和1個其他發(fā)展中國家（哈薩克斯坦）的支持，“減少有組織的犯罪”子目標有8個發(fā)達國家、中國和印尼2個新興經濟體以及其他9個發(fā)展中國家予以支持。SDGs也首次將和平與安全問題納入統(tǒng)一的議程之中。然而，“和平與安全”極有可能會被西方大國利用，作為挑起戰(zhàn)爭和干涉他國內政的借口，對此發(fā)展中國家必須謹慎警惕。
（作者：黃梅波 廈門大學）
