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中國實施精準扶貧戰(zhàn)略的政治基礎和重大意義

發(fā)布時間: 2015-11-19 14:45:16  |  來源: 中國發(fā)展門戶網  |  作者: 張琦  |  責任編輯: 焦夢
關鍵詞: 精準扶貧 政治基礎 意義

黨中央國務院高度重視精準扶貧精準脫貧。2013年11月3日,習近平總書記在湘西土家族苗族自治州調研扶貧攻堅時提出了“精準扶貧”,強調要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”,并指出“抓扶貧開發(fā),既要整體聯(lián)動、有共性要求和措施,又要突出重點、加強對特困村和特困戶幫扶”。2015年又指出“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位,堅持精準扶貧,倒排工期,算好明細賬,決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”、“要采取超常舉措,拿出過硬辦法,按照精準扶貧、精準脫貧要求,用一套政策組合拳,確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)”、針對“十三五”規(guī)劃提出“切實做到精準扶貧。扶貧開發(fā)貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,區(qū)別不同情況,做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施‘四個一批’的扶貧攻堅行動計劃,即通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批,通過移民搬遷安置一批,通過低保政策兜底一批,通過醫(yī)療救助扶持一批,實現(xiàn)貧困人口精準脫貧”、“形勢逼人,形勢不等人。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性,在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任,采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施,特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫”。李克強總理在2015年《政府工作報告》中指出“深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā),實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大,今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上”、“實行精準扶貧,確保扶貧到村到戶”、“做到發(fā)展與扶貧、整體推進與扶貧到戶相輔相成、相互促進”。李克強強調“要通過區(qū)域整體開發(fā),創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境,使貧困群眾有更多公平的發(fā)展機會,推動精準扶貧更加有效,更可持續(xù)”。與此同時,“要堅持把集中連片地區(qū)作為主戰(zhàn)場,注重整體推進與精準到戶、加快發(fā)展與保護生態(tài)、各方支持與貧困地區(qū)自身奮斗相結合,匯聚強大力量,努力啃下扶貧攻堅的“硬骨頭”,同心打贏這場硬仗”。汪洋副總理,多次深入我國農村貧困地區(qū)考察和調研,對精準扶貧精準脫貧總體戰(zhàn)略推進進行了總體部署,先后提出“要深化精準扶貧、精準脫貧,不斷推進改革創(chuàng)新,激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展的內生動力,堅定不移地將扶貧開發(fā)推向深入”、“扶貧攻堅進入關鍵階段,要在深化精準扶貧上下功夫,切實提高扶貧成效。要全面準確把握貧困狀況,對貧困人口的致貧原因、貧困程度、脫貧難度等心中有數(shù),做到扶貧對象更加精準。要根據(jù)不同資源環(huán)境、不同貧困類型、不同市場條件,用科學的理念、動態(tài)的方法,不斷調整完善扶貧思路,提高工作針對性,做到扶貧思路更加精準。要‘一村一法、一戶一策’,實施差異化扶持,優(yōu)化扶貧資源配置,做到扶貧措施更加精準。要根據(jù)扶貧實績,強化貧困縣考核,完善貧困退出機制,實現(xiàn)扶貧對象動態(tài)管理,做到扶貧管理更加精準”等等。

中國實施精準扶貧戰(zhàn)略具有重大意義。精準扶貧工作機制是六大扶貧機制的核心。精準扶貧機制在保持扶貧大方針基礎上,不斷積極探索貧困對象的建檔立卡工作,并在此基礎上全面推行精準扶貧長效機制。對貧困地區(qū)和貧困人口既全面扶持又因戶施策,提高扶貧政策的針對性和有效性。同時,在突出精準扶貧到村到戶的基礎上,將貧困地區(qū)扶持與到村到戶相結合,統(tǒng)籌扶貧片區(qū)規(guī)劃,通過區(qū)域發(fā)展改善發(fā)展條件和環(huán)境。因此,精準扶貧是確保我國2020扶貧脫貧目標和任務實現(xiàn)的最基本要求,也是最嚴格要求,精準不精準,關系著扶貧脫貧的真實性。即真扶貧和扶真貧,不僅是對扶貧脫貧工作的檢驗,也是對黨和國家工作的檢驗。首先,實施精準扶貧是貫徹落實新一屆中央領導集體對扶貧開發(fā)新思想新戰(zhàn)略新部署的必然要求,是科學扶貧的重要基礎,是實現(xiàn)真扶貧扶真貧的有效途徑。其次,實施精準扶貧是完善扶貧開發(fā)治理體系的迫切需要,是加強扶貧開發(fā)治理能力建設的必然要求。消除貧困是實現(xiàn)“全面小康”的重要前提,實現(xiàn)共同富裕是社會主義制度的本質要求。精準扶貧要求扶貧開發(fā)治理體系要以促進社會公平正義、增進貧困人口福祉為出發(fā)點和落腳點,促進公平社會環(huán)境的營造,保證貧困人口平等參與、平等發(fā)展的權利。第三,實施精準扶貧是我國當前階段扶貧開發(fā)轉型的需要。2013年經濟新常態(tài)將給整個經濟運行體系和狀態(tài)帶來重大變化,也會給扶貧開發(fā)帶來新挑戰(zhàn)和新考驗。經濟增長速度放緩將會相應地降低減貧效應,給每年減貧1000萬任務帶來新難度和壓力。新常態(tài)預示著扶貧開發(fā)和減貧的動力機制發(fā)生新變化,與此同時,新常態(tài)使減貧脫貧的路徑和方式發(fā)生新變化,不僅是農戶的收入來源發(fā)生變化,也使得貧困地區(qū)農民就業(yè)方式發(fā)生新變化,新常態(tài)可能會帶來扶貧脫貧資金的新壓力。第四,實施精準扶貧也是適應貧困人口特征變化的需要,是扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新的重要內容。農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)工業(yè)化發(fā)展、農村空心化以及老齡化導致了農村扶貧脫貧的艱難性,只有精準扶貧精準脫貧才能獲得真正的效果。

(作者:張琦 北京師范大學中國扶貧研究中心)

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