中國(guó)連片特困地區(qū)弱勢(shì)群體的減貧與發(fā)展研究的背景及意義
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中國(guó)政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速穩(wěn)定發(fā)展，先后制定實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，中國(guó)農(nóng)村貧困人口大幅度減少，貧困地區(qū)面貌發(fā)生顯著變化，成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的發(fā)展中國(guó)家，在世界上產(chǎn)生了廣泛影響。但是，按照中國(guó)政府扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2014年全國(guó)還有七千多萬(wàn)貧困人口。這些人口主要分布在14個(gè)連片特殊困難地區(qū)、832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村。這些地區(qū)自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)十分脆弱，解決貧困問(wèn)題成本高、難度大，是扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。
黨的十八大明確提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記2015年6月發(fā)出了到2020年現(xiàn)有貧困人口全部如期脫貧的動(dòng)員令。打好全面建成小康社會(huì)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。中國(guó)政府在動(dòng)員人力物力投入扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面具有優(yōu)勢(shì)，為了加快脫貧的步伐，大量的人力和物力被投放到扶貧工作中；改革貧困地區(qū)地方政府的考核機(jī)制使地方政府更加關(guān)注扶貧而不再僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盡管更多的扶貧資源被動(dòng)員起來(lái)，但是要使這些資源發(fā)揮更好的效果還需要更精準(zhǔn)和更有效的扶貧策略。精準(zhǔn)地識(shí)別出貧困人口，發(fā)現(xiàn)其復(fù)雜的致貧原因，制定更有針對(duì)性的扶貧策略是徹底解決農(nóng)村貧困的前提。
《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》提出了對(duì)扶貧重點(diǎn)人群在同等條件下優(yōu)先安排，重點(diǎn)支持的意見(jiàn)。這些重點(diǎn)人群包括少數(shù)民族貧困人口、婦女、兒童、老年人及殘疾人。這些重點(diǎn)人群是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，最容易陷入貧困，在國(guó)際上通常被作為扶貧的重點(diǎn)。盡管在中國(guó)大規(guī)模的扶貧行動(dòng)中也關(guān)注了這些重點(diǎn)人群，但是對(duì)重點(diǎn)人群的分析研究和實(shí)際支持力度都存在不同程度的不足，特別是對(duì)這些特殊群體的特殊要求關(guān)注不夠。如果說(shuō)現(xiàn)有貧困人口全部如期脫貧是全面建成小康社會(huì)的短板，那么，重點(diǎn)人群的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題正是能否如期實(shí)現(xiàn)消除農(nóng)村貧困戰(zhàn)略目標(biāo)的最大短板問(wèn)題。
精準(zhǔn)扶貧的核心是精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，分析不同扶貧對(duì)象的致貧原因，實(shí)施分類施策。因此，加強(qiáng)弱勢(shì)群體貧困問(wèn)題研究，對(duì)于提高精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的針對(duì)性和有效性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究是在之前關(guān)于少數(shù)民族貧困問(wèn)題的專項(xiàng)研究之后，分別針對(duì)婦女、兒童、老年和殘疾人等四類群體，組織的“弱勢(shì)群體減貧與發(fā)展”系列研究。
這些群體是社會(huì)的弱勢(shì)群體，在發(fā)展中經(jīng)常被邊緣化，因而貧困的脆弱性更高。中國(guó)政府和國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)對(duì)他們的脫貧問(wèn)題一直給予特別的高度關(guān)注。其中，婦女兒童的發(fā)展是聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中最重要的內(nèi)容之一，其8項(xiàng)承諾中有4項(xiàng)承諾都是直接關(guān)系到婦女兒童。作為聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的簽約國(guó)，中國(guó)政府制定了《婦女發(fā)展綱要》和《兒童發(fā)展綱要》，強(qiáng)調(diào)男女平等和兒童優(yōu)先的發(fā)展原則，并有針對(duì)性地采取了一系列措施支持支持婦女兒童發(fā)展，幫助貧困的婦女兒童脫貧。中國(guó)也是《殘疾人權(quán)利公約》的簽約國(guó)，針對(duì)農(nóng)村殘疾人制定了《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，從康復(fù)、技能和資金支持等多個(gè)方面，支持農(nóng)村殘疾人的脫貧。農(nóng)村老年貧困問(wèn)題是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，由于迅速的老齡化，以及年輕農(nóng)民外流和較低的社會(huì)保障水平，老年農(nóng)民的生活水平無(wú)法得到保障。國(guó)家通過(guò)提高包括醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的社會(huì)保障水平對(duì)農(nóng)村貧困老人提供了支持，農(nóng)村老年的社會(huì)保障水平在逐漸提高。
